劉鑫（中共中央黨校　北京 100091）

加強(qiáng)和改進(jìn)黨在全面推進(jìn)依法治國中的領(lǐng)導(dǎo)

劉鑫
（中共中央黨校北京 100091）

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在新形勢下全面推進(jìn)依法治國，要求我們要不斷深化黨對(duì)依法治國領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，從加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)作用出發(fā)，妥善處理好黨同憲法、法律的關(guān)系，黨同司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，為依法治國的順利實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。

依法治國 黨的領(lǐng)導(dǎo) 思想領(lǐng)導(dǎo) 組織領(lǐng)導(dǎo)

在新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國，不僅是我們國家實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必然選擇。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。”這一論述系統(tǒng)地闡明了黨在全面推進(jìn)依法治國的過程中要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從思想、政治和組織上為全面推進(jìn)依法治國提供保證。

一、不斷深化黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。在中國這樣一個(gè)幅員遼闊、民族眾多、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國家推進(jìn)依法治國，離不開安定的政治環(huán)境。在中國，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證國家具有安定團(tuán)結(jié)的政治局面，也只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證依法治國得以順利實(shí)現(xiàn)。因此，離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而談依法治國，只會(huì)是無源之水、無本之木。

全面推進(jìn)依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工程。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，一方面實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行長期的艱苦奮斗；另一方面，全面推進(jìn)依法治國又涉及到各個(gè)領(lǐng)域，需要?jiǎng)訂T好社會(huì)各方面的力量，協(xié)調(diào)好社會(huì)各方面的關(guān)系。因此，沒有中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)正確的領(lǐng)導(dǎo)核心來發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，是不可能實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)的。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。我們國家的法治建設(shè)歷程是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是黨對(duì)革命和建設(shè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)探索中所形成經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。早在井岡山革命時(shí)期，我們黨就開始了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)司法工作的探索。在1931年江西瑞金的蘇維埃大會(huì)上，我們黨首次領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及包括《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》在內(nèi)的多部法律文件，初步形成了比較全面的法律體系和司法制度。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨又領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)政府通過了帶有根本法性質(zhì)的施政綱領(lǐng)——《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。這部綱領(lǐng)不僅團(tuán)結(jié)了抗日的民主力量，保護(hù)了根據(jù)地人民的利益，同時(shí)也反映出我們黨在抗戰(zhàn)時(shí)期的憲政主張。在建國以后，黨又領(lǐng)導(dǎo)全國人大通過了我國第一部憲法——《中華人民共和國憲法》，并完善了相關(guān)司法制度建設(shè)，形成了比較完備的司法體制和訴訟制度。在文化大革命中，黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，曾經(jīng)出現(xiàn)過比較嚴(yán)重的失誤。但是這些失誤另一方面也在客觀上為黨提升領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的能力提供了教訓(xùn)。

自改革開放以來，黨深刻地認(rèn)識(shí)到推進(jìn)法治建設(shè)的重要性。在黨的十五大上，首次將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入了黨的代表大會(huì)報(bào)告。在黨的十六大上，明確了要把依法治國作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。黨的十八大報(bào)告又強(qiáng)調(diào)：“法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等。”這些黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的探索，已經(jīng)使黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到了社會(huì)主義法治建設(shè)的方方面面，使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為社會(huì)主義法治建設(shè)的基本共識(shí)和基本經(jīng)驗(yàn)。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國具有內(nèi)在一致性。依法治國，實(shí)質(zhì)是人民這個(gè)主體通過法律來實(shí)現(xiàn)對(duì)國家社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理。全面推進(jìn)依法治國，其內(nèi)涵在于一方面國家的法律必須體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本意志，國家法律的運(yùn)行必須保障最廣大人民群眾的切身利益；另一方面，依法治國是通過法律的形式來確立人民的主權(quán)地位，通過法律的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)人民民主。

中國共產(chǎn)黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表著最廣大人民群眾的根本利益。黨的各項(xiàng)理論、路線、方針、政策都體現(xiàn)著人民群眾的意志。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，要求黨把自身的主張和意志經(jīng)過法定程序上升為國家法律和國家意志。國家的憲法和法律，既是人民群眾意志的體現(xiàn)，同時(shí)也是黨的主張的體現(xiàn)。全面推進(jìn)依法治國，就是通過引導(dǎo)人民群眾遵守法律、踐行法律來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，黨的主張上升為國家法律的過程，是一個(gè)不斷從人民群眾中來到人民群眾中去的過程。黨通過不斷對(duì)人民群眾利益和訴求的提煉，來實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)人民的主權(quán)地位。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國在本質(zhì)上具有內(nèi)在一致性。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)的基本思路

1.加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的思想領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的思想領(lǐng)導(dǎo)，首先要把馬克思主義指導(dǎo)思想作為全面推進(jìn)依法治國的思想指導(dǎo)。馬克思主義作為黨的根本指導(dǎo)思想，不僅是黨的事業(yè)能夠成功的思想保證，同時(shí)也反映著黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政理念。堅(jiān)持以馬克思主義作為全面推進(jìn)依法治國的思想指導(dǎo)，具體來說，就是要堅(jiān)持馬克思主義思想在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)中的指導(dǎo)地位。要把法治建設(shè)同中國特色社會(huì)主義事業(yè)相聯(lián)系起來，善于用馬克思主義的基本原理、立場、觀點(diǎn)、方法來分析和解決我們國家在法治建設(shè)中所遇到的問題。

其次，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平總書記系列講話精神中關(guān)于依法治國的論述。中國特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平總書記系列講話精神是將馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國化的成果。鄧小平指出：“我們這個(gè)國家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制”，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。”［1］（P348、146）江澤民指出：“依法治國是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，是我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求?！保?］（P513）胡錦濤指出：“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是保證人民當(dāng)家作主的必然要求，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求?！保?］習(xí)近平總書記指出：“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！保?］這些論述系統(tǒng)闡明了全面推進(jìn)依法治國的重要意義，同時(shí)也指出了全面推進(jìn)依法治國所要遵循的基本原則，對(duì)于我們走中國特色社會(huì)主義法治道路具有重要的指導(dǎo)意義。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的政治領(lǐng)導(dǎo)。首先，要加強(qiáng)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的政治方向的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)依法治國的總目標(biāo)，不僅要求依法治國方略要具有鮮明的中國特色，要符合中國的具體國情實(shí)際，同時(shí)還要求依法治國方略要符合社會(huì)主義法治建設(shè)的基本原則。全面推進(jìn)依法治國，不能對(duì)西方模式照搬照抄，更不能搞“全盤西化”，必須堅(jiān)持黨對(duì)政治方向和政治原則的領(lǐng)導(dǎo)，保證依法治國沿著社會(huì)主義的方向前進(jìn)。

其次，要改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國具體方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國，要求黨要將自身的政治主張貫穿于國家立法、司法和執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以法治化的手段來化解社會(huì)矛盾，充分發(fā)揮法治在治理國家、社會(huì)中的作用。現(xiàn)如今，我們國家正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾層出不窮。在這種情況下，黨必須善于把自身的政治主張通過立法程序上升為法律，并以法律作為評(píng)判和處理社會(huì)矛盾的依據(jù)。改變過去只按照黨的政策辦事，而不把法律作為處理事務(wù)依據(jù)的情況。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的組織領(lǐng)導(dǎo)?！罢温肪€確定之后，干部就是決定因素?！保?］（P526）落實(shí)黨對(duì)依法治國的思想、政治領(lǐng)導(dǎo)，需要黨的組織領(lǐng)導(dǎo)作出保證。首先，要加強(qiáng)黨對(duì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要以黨管干部原則為核心，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。要完善黨對(duì)立法、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法選拔、依法任用、依法監(jiān)督和依法管理。推薦和選拔一批政治立場堅(jiān)定、德才兼?zhèn)涠志哂蟹ㄖ嗡季S和法治意識(shí)的人才到各級(jí)立法、司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，從而在組織上保證黨對(duì)依法治國的各項(xiàng)方針、政策得到及時(shí)的貫徹和執(zhí)行。

其次，要改進(jìn)黨對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。在提高律師隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)。以加強(qiáng)和改善黨在律師行業(yè)的基層組織建設(shè)為突破口，發(fā)揮好律師事務(wù)所中黨組織的政治核心作用。同時(shí)要在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織中設(shè)立公職律師，為政府和社會(huì)組織辦事、決策提供法律咨詢和法律依據(jù)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)必須處理好兩對(duì)關(guān)系

1.要處理好黨同憲法、法律之間的關(guān)系。從政治上看：一方面，中國共產(chǎn)黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，客觀上決定了黨的政治路線對(duì)于國家憲法、法律制定的政治指導(dǎo)作用，決定著法律發(fā)展的方向。黨通過將自身的政策和方針經(jīng)過立法程序上升為法律，來實(shí)現(xiàn)對(duì)國家領(lǐng)導(dǎo)的法治化、規(guī)范化。另一方面，憲法作為國家的根本大法對(duì)黨的政策也具有指導(dǎo)作用。這是因?yàn)楝F(xiàn)行憲法是根據(jù)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線制定的，是黨的意志最直觀的體現(xiàn)。憲法本身具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征，把憲法作為黨制定政策的依據(jù)，也有利于實(shí)現(xiàn)黨的政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。從法律上看：一方面，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)生活中，憲法享有最高權(quán)威。憲法和法律對(duì)國家境內(nèi)的一切公民和組織都具有強(qiáng)制性的約束力，包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的一切政黨也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨所制定的各項(xiàng)方針、政策不能同國家的憲法和法律相抵觸，法律的效力要高于黨的政策。另一方面，治國先治黨。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨，其先進(jìn)性的重要表現(xiàn)就在于能夠嚴(yán)于律己、從嚴(yán)治黨。具體來說，就是黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國家法律，黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要遵守國家憲法和法律，同時(shí)還必須嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨法，這是黨能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)全面推進(jìn)依法治國領(lǐng)導(dǎo)的基本前提，同時(shí)也是處理好黨同法律之間關(guān)系所必須遵循的基本準(zhǔn)則。

2.要處理好黨同司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。在處理黨同司法機(jī)關(guān)的關(guān)系時(shí)，必須以司法的公正審判和執(zhí)法的有效實(shí)施作為衡量尺度。目前我們國家在處理黨和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系時(shí)，還存在著一些問題。一是將黨委的領(lǐng)導(dǎo)職能同司法機(jī)關(guān)的司法職能相混淆。二是地方黨委插手司法機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)。因此，要處理好黨同司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，首先要理清兩者的職能。黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，是路線、方針和政策的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要切實(shí)保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，而不是干預(yù)甚至代替司法機(jī)關(guān)行使司法職能。一方面黨要通過法律同司法機(jī)關(guān)建立領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要通過法律途徑來實(shí)現(xiàn)；另一方面，在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的黨委組織要發(fā)揮好政治核心作用，切實(shí)處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法獨(dú)立行使司法機(jī)關(guān)權(quán)力的關(guān)系。其次，要處理好黨同司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，還必須減少地方黨委對(duì)司法的干預(yù)。做到司法的去“行政化”和“地方化”。要從深化司法體制改革，改革司法管理體制入手，增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的獨(dú)立性，健全和完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)還要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)和插手司法案件的處理、通報(bào)和責(zé)任追究制度。對(duì)于插手司法案件審理的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

［1］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］江澤民文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［3］胡錦濤.在十七屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)活動(dòng)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007-11-27.

［4］習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05.

［5］毛澤東文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

責(zé)任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.15