文‖上海國資記者 孫玉敏

各地的扶持政策幾乎左右著新能源汽車的生存“命脈”

整體汽車行業(yè)增速趨緩的大背景下，新能源汽車以其亮麗的銷售業(yè)績成功逆襲。

市場人士認(rèn)為，這是新能源汽車最好的時(shí)代。從購買到使用，新能源汽車相關(guān)鼓勵(lì)政策正在消除所有死角。新能源汽車已成為我國為數(shù)不多的具備逆襲基礎(chǔ)的國民支柱產(chǎn)業(yè)。

銷量井噴

傳統(tǒng)汽車行業(yè)低迷之際，新能源汽車正由此前的不被接受逆襲至銷量井噴。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)144284輛，銷售136733輛，同比分別增長2倍和2.3倍。

另據(jù)媒體報(bào)道，截至2015年9月底，我國已經(jīng)累計(jì)生產(chǎn)推廣新能源汽車27.4萬輛。其中，2013年生產(chǎn)1.7萬輛，與前四年產(chǎn)量總和相當(dāng)；2014年生產(chǎn)8.4萬輛，同比增長4倍。今年前三季度生產(chǎn)15.6萬輛，同比增長3倍，繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)增長。

有研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到今年年底，全國新能源汽車的累計(jì)產(chǎn)銷量可能達(dá)到35萬—37萬輛左右。2016年新能源汽車的年產(chǎn)銷量或比2015年翻番，達(dá)到50萬輛左右。

而新能源汽車也正成為各車企盈利的新利器。截至8月末，比亞迪、江淮汽車、宇通客車、安凱客車等13家車企發(fā)布了2015半年報(bào)。年報(bào)顯示：今年上半年汽車市場整體處于低迷態(tài)勢(shì)，業(yè)績?cè)鲩L較好的車企大多都在新能源汽車市場有不錯(cuò)的斬獲。比如比亞迪2015上半年新能源汽車銷量達(dá)22987輛，同比增長203.8%，業(yè)務(wù)收入約59億元，同比增長約1.2倍。江淮汽車上半年銷售純電動(dòng)轎車2692輛，同比增長470%。東風(fēng)汽車上半年新能源產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售1683輛。

政策大力扶持

接受采訪的專家認(rèn)為，新能源汽車銷量的井噴與國家持續(xù)的政策利好密不可分。

目前，從購車前的單獨(dú)搖號(hào)，購車時(shí)的補(bǔ)貼、免購置稅、車船稅，到購車后的“不限行”，種種利好政策幾乎涵蓋了從買車到用車的各個(gè)環(huán)節(jié)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國12個(gè)部委已出臺(tái)政策20多項(xiàng)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅2015年上半年，國家部委就出臺(tái)了近10項(xiàng)新能源汽車鼓勵(lì)扶持政策，包括減免新能源車船購置稅、開放電動(dòng)乘用車準(zhǔn)入等。

進(jìn)入下半年，政策對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持更是給力。

9月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署多項(xiàng)舉措推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，其中最受關(guān)注的是推出了破解電動(dòng)汽車充電難、停車難等問題的新舉措。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市停車場建設(shè),明確提出要加快配建充電樁、城市充換電站、城際快充站等設(shè)施。不僅如此，會(huì)議還亮出硬舉措，要求新建住宅停車位建設(shè)或預(yù)留安裝充電設(shè)施的比例應(yīng)達(dá)到100%，大型公共建筑物、公共停車場不低于10%。

電動(dòng)汽車充電設(shè)施推廣難，與前期投入成本高、建設(shè)資金不足也有很大關(guān)系。為此，會(huì)議開出“藥方”，提出放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、PPP等方式參與。企業(yè)和個(gè)人均可投資建設(shè)公共停車場，原則上不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求。并鼓勵(lì)個(gè)人在自有停車庫（位）、各單位和居住區(qū)在既有停車泊位安裝充電設(shè)施。

9月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又確定了一系列支持新能源汽車發(fā)展的措施，包括各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行限購，已實(shí)行的應(yīng)取消等；日前，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，力爭在充電樁領(lǐng)域盡快破局。

正是接連出臺(tái)的新能源汽車發(fā)展政策，推動(dòng)了新能源汽車市場“門洞大開”。

上海高瞻新能源汽車有限公司首席財(cái)務(wù)官徐維翰告訴《上海國資》，目前，我國已建立了從汽車研發(fā)、生產(chǎn)、購買、使用到監(jiān)管等各方面較為完善的政策扶持體系?！靶履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)目前極為得益于政策?！毙炀S翰強(qiáng)調(diào)。

但硬幣均有另一面。

目前，各地的扶持政策幾乎左右著新能源汽車的“命脈”。在徐維翰看來，目前新能源汽車市場，好也因政策，波動(dòng)也因政策。

政策支持力度大的地方，新能源汽車發(fā)展就快。徐維翰告訴《上海國資》，目前上海每年都拿出補(bǔ)貼，新能源汽車牌照又免費(fèi)，跟全國許多城市比，扶持?jǐn)?shù)一數(shù)二，所以上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前,在上海市場上銷售的新能源車企已達(dá)到33家，車型64種，推廣應(yīng)用總量34337輛，占全國總量的15%，其中外省市品牌新能源汽車在上海市推廣24571輛，占總量的71.6%。

根據(jù)《中國汽車消費(fèi)者白皮書》調(diào)查結(jié)果顯示，上海消費(fèi)者對(duì)新能源汽車產(chǎn)品及政策的知曉度達(dá)到76%，市場推廣應(yīng)用總量的68.6%都由私人用戶購買，眾多汽車品牌都選擇在上海首發(fā)新能源汽車產(chǎn)品，整個(gè)市場呈現(xiàn)出螺旋式上升的良性發(fā)展局面。

上海高瞻的銷售情況亦顯示明顯的“政策導(dǎo)向”。據(jù)徐維翰介紹，今年上半年，上海高瞻的新能源汽車銷量超過去年全年，但第三季度波動(dòng)較大。之所以出現(xiàn)這種情況，一是因?yàn)閺?014年10月開始的部分政府補(bǔ)貼已到期，二是上海市的2016年的補(bǔ)貼政策目前還未出臺(tái)，導(dǎo)致市場觀望情緒濃厚。

新的支撐點(diǎn)

多家分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，未來仍將有多項(xiàng)鼓勵(lì)政策密集出臺(tái)。

國泰君安分析師認(rèn)為，在未來十年全球能耗強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)升級(jí)的背景下,汽車節(jié)能與新能源技術(shù)將成為車廠重要研發(fā)與生產(chǎn)方向,汽車節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)需求迎新一輪爆發(fā)增長。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來己經(jīng)有多家整車企業(yè)擬募集巨資加碼新能源汽車：其中比亞迪擬募資總額不超過150億元，江淮汽車擬募資凈額不超過45億元;力帆股份擬募資總額不超過150億元；長城汽車擬募資總額不超過168億元。

也有分析人士持相反觀點(diǎn)，認(rèn)為未來政策扶持或進(jìn)入平穩(wěn)期。全國乘聯(lián)會(huì)副秘書長崔東樹即表示，“按照現(xiàn)在市場發(fā)展看，未來政策在市場環(huán)節(jié)應(yīng)該不會(huì)加碼，目前補(bǔ)貼力度偏大，財(cái)政壓力很大，不能期待過高。”

而在此之前，財(cái)政部已經(jīng)明確，新能源汽車在未來一段時(shí)間的補(bǔ)貼將實(shí)施退坡政策。其中，除燃料電池汽車外其他車型，2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

采訪中,諸多專家對(duì)《上海國資》表示,盡管政策在新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)階段堪稱最大推動(dòng)力，但長遠(yuǎn)看“政策市”并不可持續(xù)，到2025年中國新能源汽車的年銷量達(dá)到汽車市場需求總量的20%，不是單純政策推動(dòng)就能達(dá)到的結(jié)果。所以，未來政策扶持的重點(diǎn)，將轉(zhuǎn)向?qū)π袠I(yè)共性技術(shù)的扶持，同時(shí)注重注重老政策的延續(xù)性。

上海市科技委員會(huì)副主任干頻則表示，目前政府已漸漸開始對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新的補(bǔ)貼和支持，除了經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)貼，正嘗試對(duì)產(chǎn)業(yè)合作做一些推動(dòng)，由原來支持企業(yè)的單個(gè)項(xiàng)目，到支持行業(yè)共性平臺(tái)。