陜西省西安市臨潼區(qū)人民檢察院

陜西臨潼：村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)查

陜西省西安市臨潼區(qū)人民檢察院

2004年起，臨潼區(qū)開始實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”制度，各街辦均在街辦財(cái)政所設(shè)立村財(cái)管理機(jī)構(gòu)，為下轄各村建立統(tǒng)一賬務(wù)。該制度為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了較大作用。

但近年來，村級(jí)賬務(wù)管理中存在的弊端，造成一些村鎮(zhèn)干部違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。這些問題產(chǎn)生的主要原因有：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)沒有管嚴(yán)管死。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦代管的村級(jí)賬務(wù)大多是財(cái)政收入補(bǔ)助，對(duì)村的非財(cái)政性收入沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，使其沉淀在村自管賬上或者“小金庫”中；會(huì)計(jì)科目不健全，未設(shè)有村固定資產(chǎn)賬，使得無法對(duì)村固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，容易造成流失；明知一些村設(shè)有賬外賬、“小金庫”卻不予取締，也未追究相關(guān)人員的責(zé)任。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審查監(jiān)督不嚴(yán)格。一是認(rèn)為村集體是自治機(jī)構(gòu)，不易多管，對(duì)村干部報(bào)上來的支出只是做賬，不去實(shí)質(zhì)審核和監(jiān)督村里的真實(shí)收支，只要票據(jù)正規(guī)，就準(zhǔn)入賬，使得一些不合理的支出“合理化”；二是在例行的對(duì)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督時(shí)，也只是審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村賬，而不去審計(jì)村自管賬，使得“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”形同虛設(shè)。

村監(jiān)委會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能缺失。村監(jiān)委會(huì)等組織或個(gè)人對(duì)村財(cái)務(wù)工作監(jiān)督流于形式，不去管也不敢管。村監(jiān)委會(huì)本是村民們選出來代表大家對(duì)村委會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行審查監(jiān)督，但實(shí)踐中由于村民選舉制度實(shí)施中的不規(guī)范，這些監(jiān)委會(huì)的成員以及不少村干部是被內(nèi)定的，再加上其待遇由村委會(huì)負(fù)擔(dān)，所以他們對(duì)村財(cái)務(wù)工作一般都是不管不問，審查監(jiān)督職能完全缺失。

還有一部分街辦和村干部思想認(rèn)識(shí)不夠正確。部分村干部當(dāng)“官”是為了給自己掙個(gè)面子，圖個(gè)吃喝，利用影響多賺取一些利益，如將自家花費(fèi)混到村開支中一起報(bào)銷、承包工程建設(shè)項(xiàng)目等。有些人搞“一言堂”，法律財(cái)經(jīng)意識(shí)淡薄。對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”存在認(rèn)識(shí)不清，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦干部認(rèn)為是村上的事，街辦只是記賬，具體由村上管理，街辦干部監(jiān)督跟不上、不到位。