姚方盛

（上海市公安局嘉定分局， 上海 201801）

全面深化公安改革背景下加強(qiáng)警輔隊(duì)伍建設(shè)和整合的探索
——以上海市公安局嘉定分局為例

姚方盛

（上海市公安局嘉定分局， 上海 201801）

警輔隊(duì)伍是指由《人民警察法》等法律法規(guī)規(guī)定的，政府認(rèn)可并出資保障，由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、管理的安全防范組織或在公安機(jī)關(guān)協(xié)助處理外部警務(wù)活動(dòng)的組織。目前，警輔隊(duì)伍已成為維護(hù)社會(huì)治安不可或缺的力量。在新的形勢(shì)下，我們要進(jìn)一步發(fā)揮警輔隊(duì)伍的工作效能，激發(fā)其潛在活力，實(shí)現(xiàn)警力的無增長改善。

治安管理；協(xié)管員；工作效能

警輔隊(duì)伍是具有中國特色的治安輔助力量，在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安和公共秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。近年來，隨著市郊社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，現(xiàn)有的警輔制度和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。最近，中央出臺(tái)了《全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，將規(guī)范警務(wù)輔助人員管理作為全面深化改革的主要任務(wù)之一，警輔制度改革面臨歷史性的機(jī)遇。在此背景下，深化警輔制度改革和組織建設(shè)，構(gòu)建體系化、職業(yè)化、規(guī)范化警輔機(jī)制是當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。我們主要圍繞上海市嘉定區(qū)警輔隊(duì)伍現(xiàn)狀開展調(diào)查研究，并提出相關(guān)對(duì)策與建議。

一、警輔隊(duì)伍現(xiàn)狀與存在問題

警輔隊(duì)伍的概念有廣義和狹義之分。廣義的警輔隊(duì)伍是指各類防范組織在內(nèi)的協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的力量，包括保安服務(wù)公司、物業(yè)保安、村級(jí)聯(lián)防隊(duì)等。狹義上的警輔隊(duì)伍是指由《人民警察法》等法律法規(guī)規(guī)定的，政府認(rèn)可并出資保障，由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、管理的安全防范組織或在公安機(jī)關(guān)協(xié)助處理外部警務(wù)活動(dòng)的組織。本文主要研究狹義上的警輔隊(duì)伍，就上海而言，主要包括交通協(xié)管、社區(qū)保安、社區(qū)綜合協(xié)管等隊(duì)伍。

2003年，為解決下崗人員再就業(yè)問題，在市政府的統(tǒng)一部署下，上海市在公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域開發(fā)了一批“萬人就業(yè)項(xiàng)目”，成立了包括交通協(xié)管、社區(qū)保安、社區(qū)綜合協(xié)管在內(nèi)的9支社會(huì)協(xié)管類隊(duì)伍，以組建公益性非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的方式進(jìn)行管理，主要招收吸納本市戶籍“4050”下崗人員。2013年，全市統(tǒng)一啟動(dòng)實(shí)施“萬人就業(yè)項(xiàng)目”協(xié)管員隊(duì)伍轉(zhuǎn)制工作，嘉定區(qū)采取政府購買服務(wù)的方式對(duì)各支協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行整合，由區(qū)人力資源開發(fā)公司或勞動(dòng)力資源開發(fā)公司與協(xié)管員簽訂勞動(dòng)合同，再以勞務(wù)輸出的方式提供給各部門、各街道（鎮(zhèn)）管理使用，改變了協(xié)管員隊(duì)伍的就業(yè)性質(zhì)。目前，全市警輔隊(duì)伍共有5萬余人，其中交通協(xié)管員0.74萬余人、社保隊(duì)員2.8萬余人、社區(qū)綜合協(xié)管員1.45萬余人，分別負(fù)責(zé)協(xié)助開展交通秩序管理、治安巡邏防范和人口信息采集維護(hù)等工作。由于就業(yè)性質(zhì)、工資待遇、人員素質(zhì)等因素，警輔隊(duì)伍普遍存在以下問題：

（一）相關(guān)法規(guī)缺失，職責(zé)定位不清

由于涉及警輔隊(duì)伍相關(guān)法律法規(guī)缺失的原因，公安機(jī)關(guān)使用的警輔隊(duì)伍缺乏明確的法律依據(jù)。一是警輔隊(duì)伍的主體定位不夠明確。實(shí)踐中，對(duì)警輔隊(duì)伍的定位和應(yīng)履行職責(zé)難以正確把握，一方面存在警輔隊(duì)員未合理使用，輔助警察的職能未得到有效發(fā)揮的現(xiàn)象，另一方面又容易產(chǎn)生讓警輔隊(duì)員介入執(zhí)法，超越自身職權(quán)范圍的問題。二是無法從立法上保障警輔人員的權(quán)益。由于勞動(dòng)關(guān)系不清晰，一旦警輔隊(duì)員發(fā)生意外事故或身患重病，因沒有保險(xiǎn)保障，當(dāng)事人無法獲得全額補(bǔ)償，造成生活困難，問題無法得到根本解決，而醫(yī)療費(fèi)用只能由街道（鎮(zhèn)）買單，長此以往，可能成為街道（鎮(zhèn)）新的財(cái)政包袱。

（二）待遇保障偏低，影響隊(duì)伍穩(wěn)定

警輔隊(duì)伍工資待遇偏低，目前警輔隊(duì)員月平均工資僅略高于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且除按規(guī)定繳納保險(xiǎn)金外，基本沒有其他福利補(bǔ)貼，低收入直接影響隊(duì)伍的穩(wěn)定性。一是隊(duì)伍缺編嚴(yán)重。一些年紀(jì)輕、有能力的隊(duì)員難以留住，一有其他就業(yè)機(jī)會(huì)就選擇跳槽，崗位空缺后往往又招不到合適的隊(duì)員，造成缺編現(xiàn)象比較嚴(yán)重。嘉定區(qū)三支公安協(xié)管員隊(duì)伍編制為3880人，實(shí)際在編為3574人，缺編306人。二是隊(duì)伍士氣不高。由于薪酬待遇過低，警輔隊(duì)伍中工作積極性缺乏，工作效率低下等現(xiàn)象比較普遍，加上隊(duì)伍內(nèi)部存在“同崗不同酬、同酬不同崗”現(xiàn)象，進(jìn)一步影響了警輔隊(duì)員的工作積極性。

（三）年齡結(jié)構(gòu)老化，精力體力衰退

2003年因“4050”工程上崗的警輔隊(duì)員，十余年后的今天已成為“5060”，隨著年齡的不斷增大，隊(duì)員的體力與精力逐年下降，健康問題時(shí)有發(fā)生。截至目前，嘉定區(qū)交通協(xié)管、社區(qū)保安、社區(qū)綜合協(xié)管3支隊(duì)伍平均年齡分別為47歲、46歲和51歲，因病休養(yǎng)、工傷殘疾的人數(shù)多達(dá)91人，占到總數(shù)的2.7%，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（四）綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)技能較差

警輔隊(duì)員的文化程度普遍不高，嘉定區(qū)交通協(xié)管、社區(qū)保安、社區(qū)綜合協(xié)管3支隊(duì)伍中初中及以下文化程度的人員比例分別為42.9%、58.8%和72.8%。因警輔隊(duì)員自身文化水平較低，且缺乏學(xué)習(xí)的熱情和動(dòng)力，不能熟練掌握各種必要的法律知識(shí)、電腦技能、查緝手段，一些有一定技術(shù)含量的崗位難以勝任，工作中經(jīng)常容易發(fā)生各類意外事故，如不及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)充電，就很難適應(yīng)動(dòng)態(tài)化、信息化社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展。

二、嘉定區(qū)近年來警輔隊(duì)伍模式的實(shí)踐探索

警輔隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力，難以有效協(xié)助公安機(jī)關(guān)承擔(dān)強(qiáng)度更高、難度更大的一線治安任務(wù)，且協(xié)管員隊(duì)伍歸口管理不統(tǒng)一，難以調(diào)整完善。對(duì)此，為緩解城市郊區(qū)警力不足的矛盾，近年來，嘉定區(qū)從內(nèi)部造血和外部整合兩方面進(jìn)行了初步探索。

（一）內(nèi)部造血——招聘了特保隊(duì)伍這支“生力軍”

特保隊(duì)伍是一支由區(qū)政府專項(xiàng)出資，委托保安公司招聘社會(huì)人員，由公安機(jī)關(guān)管理使用的警輔隊(duì)伍。目前，嘉定區(qū)先后成立了維穩(wěn)處突、道口查控、監(jiān)控值守、監(jiān)所管理等多支專業(yè)特保隊(duì)伍，分別參與任務(wù)要求較高的維穩(wěn)處突、道口安檢、聯(lián)勤指揮等工作。通過六年多時(shí)間的實(shí)踐探索，特保隊(duì)伍在各工作領(lǐng)域頗有成效。其主要有以下優(yōu)勢(shì)：一是經(jīng)費(fèi)待遇相對(duì)優(yōu)厚。特保經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算予以全額保障，特保隊(duì)員待遇明顯提高，月平均工資達(dá)到3000至4000元，并繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、公積金“四金”，收入保障水平大幅高于警輔隊(duì)員。二是人員素質(zhì)明顯優(yōu)化。通過競爭上崗、擇優(yōu)錄取的方式，優(yōu)先錄用轉(zhuǎn)業(yè)軍人、院校畢業(yè)生、企業(yè)職工等，人員素質(zhì)得到明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，特保隊(duì)伍平均年齡約38歲，基本為高中以上文化程度。三是職責(zé)定位比較清晰。根據(jù)職責(zé)分工，各支特保隊(duì)伍分別由治安、交警、派出所管理，定位明確，專業(yè)突出，容易在短時(shí)期內(nèi)形成戰(zhàn)斗力。四是勞動(dòng)用工比較規(guī)范。以政府購買服務(wù)，特保與保安公司簽訂用工合同的形式，規(guī)范了特保的勞工關(guān)系，既減少了勞動(dòng)糾紛，又保障了特保隊(duì)員的合法權(quán)益。

但是，特保模式也存在一定的局限性，如：一是特保隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)全部由區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政保障，如大范圍推廣，全部用特保隊(duì)員替換協(xié)管員，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)勢(shì)必過重；二是特保隊(duì)伍在全市層面沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，特保隊(duì)伍歸口管理不統(tǒng)一，管理整體性差的問題也逐漸顯現(xiàn)，存在各自為戰(zhàn)、整體性和協(xié)調(diào)性欠缺的現(xiàn)象；三是如過度依靠特保，容易產(chǎn)生越權(quán)現(xiàn)象，也可能削弱原有警輔隊(duì)伍的作用。

（二）外部整合——組建了聯(lián)勤網(wǎng)格化巡邏隊(duì)伍這支“同盟軍”

聯(lián)勤網(wǎng)格化巡邏隊(duì)伍是將參與區(qū)“大聯(lián)勤”運(yùn)作的所有成員單位執(zhí)法人員和協(xié)管員進(jìn)行混編，開展網(wǎng)格化的街面巡邏，負(fù)責(zé)治安問題和城市綜合管理問題的先期處置，其中公安民警、社保隊(duì)員以及城管執(zhí)法隊(duì)員為常態(tài)第一梯隊(duì)，由派出所負(fù)責(zé)安排勤務(wù)和日常管理。聯(lián)勤巡邏隊(duì)伍組建以來，在維護(hù)街面治安秩序、交通秩序和城市公共秩序方面發(fā)揮了重要作用，成為嘉定區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理的特色品牌。其優(yōu)點(diǎn)在于：一是推動(dòng)了社會(huì)前端管理。不同部門混編巡邏，能夠即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)處置各自職責(zé)范圍內(nèi)的城市管理問題，防止蔓延擴(kuò)大演變?yōu)橹伟矄栴}。二是織密了治安防控體系。聯(lián)勤巡邏隊(duì)員由公安負(fù)責(zé)勤務(wù)安排和日常管理，壯大了參與街面治安巡邏的力量，對(duì)社會(huì)治安的管控力、震懾力有所增強(qiáng)。三是提升了行政執(zhí)法效能?；炀幯策墱p少了原來各部門之間工作流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)以及推諉扯皮等情況，工作效率有所提升，以勸阻為主的工作方式也降低了出現(xiàn)執(zhí)法沖突的概率。

但主要問題包括：一是聯(lián)勤巡邏隊(duì)員用工關(guān)系屬于各主管部門，日常勤務(wù)卻由各街道（鎮(zhèn)）聯(lián)勤網(wǎng)格中心負(fù)責(zé)，管理體制不順，影響了聯(lián)勤機(jī)制的長期高效運(yùn)行；二是參加聯(lián)勤巡邏的社保隊(duì)員另外享受專項(xiàng)補(bǔ)貼，工資收入略高于其他社保隊(duì)員，造成隊(duì)伍中同崗不同酬情況，影響隊(duì)伍穩(wěn)定性和工作積極性。

三、以全面深化公安改革推進(jìn)警輔隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)構(gòu)想

在全面深化公安改革的總體框架下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極爭取黨委政府的重視、支持，加快推進(jìn)警輔隊(duì)伍整合和建設(shè)，建立政府出資保障、公安使用管理的警輔隊(duì)伍管理模式，實(shí)現(xiàn)警輔隊(duì)伍向組織正規(guī)化、管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，全面提升警輔隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

（一）推進(jìn)警輔隊(duì)伍體系化建設(shè)

系統(tǒng)論認(rèn)為，提高利用現(xiàn)有資源的有序程度和增加資源來提高系統(tǒng)的整體功能，對(duì)于管理者來說是兩項(xiàng)同等重要的工作。建立科學(xué)完備的警輔體系，有利于加強(qiáng)對(duì)警輔隊(duì)伍的整合統(tǒng)籌和統(tǒng)一管理，最大限度發(fā)揮警輔隊(duì)伍的整體效益和社會(huì)功能。

1．頂層推動(dòng)警輔立法。中央《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》指出：“推動(dòng)出臺(tái)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理法規(guī)或規(guī)范性文件，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)力義務(wù)、聘用條件和程序，規(guī)范其日常管理、考核獎(jiǎng)懲和保障待遇?！蓖ㄟ^全國層面制定專門條例，可以以法規(guī)的形式正式確立警輔制度，使警輔隊(duì)伍嚴(yán)格依法運(yùn)行，充分保障警輔人員的權(quán)益待遇，推動(dòng)警輔隊(duì)伍正規(guī)化、法制化建設(shè)。另外，由于在現(xiàn)有體制下，公安部門不能解決警輔人員編制和經(jīng)費(fèi)問題，具體規(guī)范和操作需要通過地方立法的方式予以解決，建議市級(jí)層面出臺(tái)專門條例或規(guī)章，區(qū)級(jí)層面配套制定實(shí)施細(xì)則，明確警輔隊(duì)伍的編制、經(jīng)費(fèi)、福利、待遇和行為規(guī)范等。通過立法，解決長期以來警輔隊(duì)伍法律地位模糊的問題。

2．基層整合組織架構(gòu)。針對(duì)警輔隊(duì)伍散布于各個(gè)條塊，缺乏有效整合的問題，建議警輔隊(duì)伍統(tǒng)一由保安公司或其他具有良好資質(zhì)的勞務(wù)組織負(fù)責(zé)人員招錄和用工管理，在各公安分縣局設(shè)立警務(wù)輔助人員管理機(jī)構(gòu)，歸口負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)各支警輔隊(duì)伍人事管理工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。街道（鎮(zhèn)）要成立由轄區(qū)內(nèi)多支協(xié)管員隊(duì)伍組建的社會(huì)協(xié)管隊(duì)伍，建議街道（鎮(zhèn)）根據(jù)職責(zé)劃分設(shè)立若干分隊(duì)，其中社區(qū)保安分隊(duì)、聯(lián)勤分隊(duì)、綜合協(xié)管員分隊(duì)由公安派出所管理使用。在完成公安協(xié)管員隊(duì)伍整合歸并的基礎(chǔ)上，將特保隊(duì)伍納入警輔隊(duì)伍體系，根據(jù)隊(duì)伍職責(zé)成立若干專業(yè)分隊(duì)，統(tǒng)一人員屬性、勞動(dòng)關(guān)系，逐步理順各級(jí)警輔隊(duì)伍組織體系。

（二）推進(jìn)警輔隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，加快推進(jìn)警輔隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程是必然選擇?？梢詮囊?guī)范勞動(dòng)關(guān)系、能級(jí)晉升、薪酬福利等各個(gè)方面，建立新型的警輔隊(duì)伍職業(yè)化制度，提高警輔隊(duì)伍的專業(yè)化水平和崗位競爭力。

1．改革用工制度。建立統(tǒng)一、正規(guī)的招錄聘用制度，嚴(yán)把入口關(guān)是優(yōu)化警輔隊(duì)伍人員配置的重要手段。在招聘范圍上，建議放寬戶籍要求，允許外省市戶籍的優(yōu)秀青年報(bào)考，此舉可大大拓寬人員來源渠道。在招錄環(huán)節(jié)上，制定統(tǒng)一的招錄標(biāo)準(zhǔn)，以不超過40周歲、高中文化程度為基本條件，完善招募報(bào)名、面試筆試、體檢政審、簽訂合同等程序，通過層層選拔、優(yōu)中選優(yōu)，吸收高素質(zhì)人才加入警輔隊(duì)伍。在人員續(xù)聘上，要摒棄隊(duì)員終身制的傳統(tǒng)思想框框，研究制定隊(duì)員續(xù)聘條件，定期對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、平時(shí)表現(xiàn)差的隊(duì)員予以清退，對(duì)體弱多病、不適應(yīng)原崗位的老隊(duì)員轉(zhuǎn)崗安置，確保隊(duì)伍長期保持較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

2．規(guī)范人事管理。警輔隊(duì)伍編制數(shù)應(yīng)遵循“按需定編、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，根據(jù)地區(qū)實(shí)有人口、治安狀況等數(shù)據(jù)，核定隊(duì)伍編制，隊(duì)伍規(guī)模過大則地方財(cái)政難以承受，隊(duì)伍規(guī)模過小則難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，全面梳理崗位序列，根據(jù)崗位強(qiáng)度、難度和環(huán)境，設(shè)置不同能級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)確定基本工資，并建設(shè)應(yīng)用警輔隊(duì)員信息管理系統(tǒng)，將警輔隊(duì)員個(gè)人簡歷、教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考核休假等基本信息納入系統(tǒng)管理，利用該系統(tǒng)開展人員比對(duì)、績效評(píng)價(jià)、工資核算等，提高人力資源管理的效率。

3．提高福利待遇。人力資源管理學(xué)指出，薪酬與福利是滿足員工生存、安全等物質(zhì)需要的主要渠道，因而是激勵(lì)的基礎(chǔ)。為增加崗位吸引力，保證警輔隊(duì)伍穩(wěn)定，需要建立警輔隊(duì)伍資金核算機(jī)制，納入預(yù)算管理，保障警輔隊(duì)伍日常經(jīng)費(fèi)投入，參照特保標(biāo)準(zhǔn)，增加基本工資、崗位津貼、加班費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金，并根據(jù)年度職工平均工資增長幅度，建立工資福利動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，增加繳付和考核獎(jiǎng)金。

此外，應(yīng)當(dāng)落實(shí)從優(yōu)待輔措施，建立撫恤慰問制度，設(shè)立特困救助金、慰問金、愛心助學(xué)金，對(duì)因公犧牲、受傷或家庭特別困難的警輔隊(duì)員、家屬予以撫恤或補(bǔ)助，消除警輔隊(duì)員的后顧之憂。

（三）推進(jìn)警輔隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)

要打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的警輔隊(duì)伍，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，提升隊(duì)伍規(guī)范化水平是關(guān)鍵。

1．建立常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制。由公安警輔隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取分崗位培訓(xùn)、公共課和專業(yè)課相結(jié)合的形式，組織開展培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)新錄用人員實(shí)行崗前培訓(xùn)，考核合格后核發(fā)上崗證書；對(duì)全體隊(duì)員分崗位開展全員輪訓(xùn)，開設(shè)紀(jì)律作風(fēng)、保密常識(shí)、常用法律法規(guī)等公共課程和查緝戰(zhàn)術(shù)、信息采集系統(tǒng)操作等專業(yè)課程，并將培訓(xùn)成績納入個(gè)人管理考核。通過常態(tài)化培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)警輔隊(duì)員的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能。

2．建立有效監(jiān)管機(jī)制。修訂完善警輔隊(duì)員工作規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定，在隊(duì)伍內(nèi)部落實(shí)崗位責(zé)任制度、崗前訓(xùn)示和崗后點(diǎn)評(píng)制度、工作例會(huì)制度、臺(tái)賬管理制度等一系列管理制度，規(guī)范警輔隊(duì)員日常執(zhí)勤行為。建立分局、基層隊(duì)所兩級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，由分局、所隊(duì)專管民警采取明查暗訪、倒查問責(zé)等形式，對(duì)警輔隊(duì)員執(zhí)勤情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題及時(shí)抄告給使用單位及本人，并記錄在案作為考核扣分的依據(jù)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)問題，按照合同規(guī)定予以辭退，充分起到警示懲戒作用。

3．建立考核激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮考核引導(dǎo)作用，根據(jù)不同崗位職責(zé)要求，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和量化指標(biāo)，設(shè)定優(yōu)秀、良好、合格和不合格考核檔次和額度，并將考核與年終評(píng)優(yōu)、職級(jí)晉升、人員續(xù)聘直接掛鉤。同時(shí)，不斷豐富各種激勵(lì)手段，在堅(jiān)持評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、一案一獎(jiǎng)等良好做法的同時(shí)，針對(duì)警輔隊(duì)員沒有職級(jí)差別和晉升渠道，缺乏職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的問題，建議參照公安文職等級(jí)晉升辦法，建立全市統(tǒng)一的警輔隊(duì)員技能層級(jí)晉升制度，分設(shè)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三個(gè)等次和若干級(jí)別，根據(jù)工作年限、考核等次、技能考試等實(shí)行差額晉升，為警輔隊(duì)員自身發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

Discussion on the Building and Potency of Public-Security Managerial Assistants——Take for Example of Jiading Branch of Shanghai Public Security Bureau

Yao Fangsheng
（Jiading Branch of Shanghai Public Security Bureau， Shanghai 201801， China）

As the capable helper， the public-security managerial assistant has given great assistance to the public security organ in the public-security managerial process. At present， the public-security managerial assistants have become the new emerging forces to safeguard the public order. In the new situation， the public security organ should play a big role in the public order management and make the best possible use of public-security managerial assistants.

Public-Security Management； Managerial Assistant； Potency of Work

D631.3

A

1008-5750(2015)06-0022-(06)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.06.003

2015-09-23責(zé)任編輯：孫樹峰

姚方盛（1972—），男，上海市公安局嘉定分局指揮處調(diào)研科干部。