張志東，徐國英

一、民眾教育館圖書館 (室)發(fā)展歷程

1929年南京國民政府教育部為統(tǒng)一社會(huì)教育事業(yè)的名稱，通令將全國的通俗教育館改稱民眾教育館，從此民眾教育館作為實(shí)施社會(huì)教育的中心機(jī)構(gòu)開啟了社會(huì)教育事業(yè)的新時(shí)代。1932年教育部公布《民眾教育館暫行規(guī)程》，規(guī)定民眾教育館是“集中各種教育設(shè)施，運(yùn)用各種社會(huì)教育方法以達(dá)到民眾所需要各種教育的綜合社會(huì)教育事業(yè)”

云南省為發(fā)展社會(huì)教育，提高民眾文化素質(zhì)，遵照教育部頒布的《民教館暫行規(guī)程》，擬定《全省民教館設(shè)置綱要》。民國二十一年(1932年)二月，將省立博物館及民眾圖書館等原有機(jī)構(gòu)，改組為省立昆華民教館，內(nèi)設(shè)總務(wù)、推廣、圖書等五部及蓮德鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。在各省立中學(xué)區(qū)籌設(shè)省館，通告各縣 (市)政府籌設(shè)縣館，先后擬定《民教館改進(jìn)計(jì)劃實(shí)施程序》等法令。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1928年云南省僅有民眾教育館1所，1932年51所，1936年112所①彭大銓:《民眾教育館》，南京:正中書局，1947年，第4頁。，截止1937年止，云南全省已有昆華、開遠(yuǎn)、開化、昭通、楚雄、麗江六個(gè)省級(jí)館，多數(shù)民教館附設(shè)了圖書館(室)?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，由于戰(zhàn)亂破壞以及財(cái)政困難等原因，東北、華北、華南、東南等省份民眾教育館大量縮減，云南作為抗日戰(zhàn)爭的大后方，民眾教育館反而獲得了一定程度的發(fā)展，與此同時(shí)在一定程度上又促進(jìn)了圖書館事業(yè)的發(fā)展。據(jù)1942年“省教育廳社會(huì)化教育情況統(tǒng)計(jì):全省計(jì)有省立民眾教育館6個(gè)，民眾閱報(bào)處45處;縣市立民眾教育館108個(gè)，民眾閱報(bào)處335個(gè);私立民眾閱報(bào)處32個(gè);省立專設(shè)圖書館2個(gè)，附設(shè)圖書館40個(gè);縣市立附設(shè)圖書館132個(gè);私立附設(shè)圖書館2個(gè)?！雹谠颇鲜〗逃揪幾胛瘑T會(huì)辦公室編:《云南教育大事記 (公元121年—公元1988年)》，昆明:云南大學(xué)出版社，1989年。公共圖書館數(shù)量達(dá)到了20世紀(jì)上半葉之最。

二、民眾教育館圖書館 (室)繁榮的原因

(一)民眾教育運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)

北伐戰(zhàn)爭以后，國民黨政權(quán)為了保持社會(huì)穩(wěn)定，化解政治信任危機(jī)，把進(jìn)行民眾教育作為民眾運(yùn)動(dòng)新方向?！懊癖娊逃币辉~最早由國民政府教育行政委員會(huì)委員許崇清于民國十五年(1926)提出，他在擬定《教育方針草案》中提到了“民眾教育事業(yè)的擴(kuò)張”一項(xiàng)③張佳余，楊才林:《民國時(shí)期社會(huì)教育與民眾教育辨析》，《社會(huì)科學(xué)報(bào)刊》2009年第1期，第144頁。。1928年南京國民政府形式上統(tǒng)一了全國，同時(shí)認(rèn)為孫中山先生提出的建立“民國”三個(gè)步驟中的“軍政”時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，已經(jīng)進(jìn)入到訓(xùn)政時(shí)期。這一時(shí)期的主要任務(wù)是對(duì)人民進(jìn)行使用民權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的訓(xùn)練，達(dá)到自治，為下一階段的憲政做準(zhǔn)備，而訓(xùn)練人民必需通過教育。為了完成孫中山先生“喚起民眾”的政治遺愿，國民政府將訓(xùn)政和民眾教育結(jié)合起來。1931年，國民黨中央訓(xùn)練部擬訂《三民主義民眾教育具備的目標(biāo)》中將訓(xùn)政等同于民眾教育:“民眾教育‘即總理遺囑上——喚起民眾，喚起就是教育的意思”?！艾F(xiàn)在正值訓(xùn)政時(shí)期，訓(xùn)政重在訓(xùn)字，訓(xùn)就是教育，訓(xùn)政的對(duì)象是民眾，所以訓(xùn)政可說就是民眾教育，我們能從救國的民眾教育下手，即所以實(shí)行訓(xùn)政”①教育部社會(huì)教育司:《社會(huì)教育法令匯編》，北京:商務(wù)印刷館，1936年，第17頁。。教育部鑒于“民眾教育亟須有中心工作機(jī)關(guān)，以收協(xié)同工作效能之效，多方面設(shè)法推進(jìn)民眾教育館之設(shè)立”②國民政府教育年鑒編纂委員會(huì):《第一次中國教育年鑒》，上海:開明書店，1936年，第697頁。，把民眾教育館作為面向民眾實(shí)施社會(huì)教育工作的中心機(jī)關(guān)，而圖書館作為民眾教育館的附屬機(jī)構(gòu)得以迅速發(fā)展。國民政府教育部頒布的《各級(jí)黨部辦理社會(huì)教育計(jì)劃大綱》中，把圖書館作為辦理社會(huì)教育事業(yè)措施之一被單獨(dú)列出。由此可見，民眾教育館圖書館 (室)的創(chuàng)建是由國民黨、國民政府自上而下進(jìn)行的，是強(qiáng)制性制度安排下的產(chǎn)物，因此它有穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)和深層次的社會(huì)政治原因。

(二)法律制度的促進(jìn)

為了進(jìn)一步規(guī)范和確保民眾教育館的順利發(fā)展，南京國民政府頒布了一系列規(guī)程制度?！白悦駠昶鹬炼哪甓戎?，關(guān)于社會(huì)教育法令，由教育部先后公布者，民眾教育三十九種，圖書館、博物館十一種，……共計(jì)八十余種。各種法規(guī)，至此燦然大備，辦理社會(huì)教育之人，乃有所取法。認(rèn)為此一時(shí)期內(nèi)最有價(jià)值之工作”③教育部教育年鑒編纂委員會(huì):《第二次中國教育年鑒》，北京:商務(wù)印書館，1948年，第1089頁。。1932年國民政府教育部頒布《民眾教育館暫行規(guī)程》，全國民眾教育館有了統(tǒng)一的組織標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定了閱覽部的設(shè)置，巡回文庫、民眾書報(bào)、閱覽所皆屬閱覽部④吳長領(lǐng):《民眾教育館圖書館部探析》，《圖書館雜志》2011年第3期，第15頁。。1932年9月，教育部發(fā)布《私立民眾教育館立案手續(xù)準(zhǔn)參照?qǐng)D書館規(guī)程辦理的命令》⑤吳長領(lǐng):《民眾教育館圖書館部探析》，《圖書館雜志》2011年第3期，第15頁。。1935年教育部發(fā)布《修正民眾教育館暫行規(guī)程》，工作中心逐步向鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)移，其中規(guī)范了閱覽組的設(shè)置及其所屬事宜⑥吳長領(lǐng):《民眾教育館圖書館部探析》，《圖書館雜志》2011年第3期，第15頁。。

抗日戰(zhàn)爭開始后，喚起民眾、共赴國難的任務(wù)更顯重要，國民政府教育部于1939年將民眾教育館編制工作等大加整理，重新頒布《民眾教育館規(guī)程》，并制定《民眾教育館工作大綱》，《民眾教育館輔導(dǎo)各地社會(huì)教育辦法大綱》⑦楊才林:《民國社會(huì)教育研究》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第117頁。。1943年12月，兩個(gè)大綱簡化為《民眾教育館實(shí)施辦法》，使全國民眾教育館統(tǒng)一步驟，積極開展工作⑧楊才林:《民國社會(huì)教育研究》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第117頁。。

云南省為了規(guī)范和促進(jìn)本地民眾教育館的發(fā)展，也制定了一系列規(guī)章制度。1930年4月，云南省教育廳制定《云南全省各縣實(shí)施民眾教育》計(jì)劃，通令全省一律遵辦，要求在六年訓(xùn)政期內(nèi)，使全省青年及失學(xué)民眾均得受一定程度的識(shí)字訓(xùn)練和公民訓(xùn)練。1931年3月，教育廳又?jǐn)M定《全省縣立民眾教育館實(shí)施綱要》，規(guī)定以省款補(bǔ)助開辦辦法，通令各縣籌設(shè)民眾教育館作為各地方民眾教育實(shí)施的中心。1932年3月，轉(zhuǎn)發(fā)部頒《民眾教育館暫行規(guī)程》，4月教育廳又頒行《設(shè)置改進(jìn)全省民眾教育館計(jì)劃》，并成立了云南省民眾教育委員會(huì)，來指導(dǎo)規(guī)劃全省地方民教事業(yè)的實(shí)施，還在昆明縣蓮德鎮(zhèn)建立昆華民眾教育館分部作為農(nóng)村民眾教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

(三)經(jīng)費(fèi)的保障

南京國民政府十分重視社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)。1928年5月，國民政府決議:社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中所占比例暫定為10%～20%，并通令全國各省市于1929年開始實(shí)施。1929年8月，教育部又根據(jù)此項(xiàng)決議，通令各省市教育局:“查各地教育經(jīng)費(fèi)，聞多偏重學(xué)校教育方面，相習(xí)成風(fēng)，積重難返，誠恐各地方教育機(jī)關(guān)，遷就事實(shí)，不能切實(shí)奉行，則全國社會(huì)教育事業(yè)仍屬陷于偏枯，而難期有所發(fā)展。……共同從事教育之人，務(wù)望共喻斯旨，遵照上年國民政府及本部公布教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)占全教育費(fèi)百分之十至二十之命令，編制預(yù)算，自十八年度起，切實(shí)奉行，是所切盼!”⑨教育部社會(huì)教育司:《社會(huì)教育法令匯編》，北京:商務(wù)印書館，1936年，第236頁。自1929年至1931年，教育部又多次重申決議，并督促各省市須將社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。1933年4月，教育部又發(fā)訓(xùn)令:“嗣后社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)在新增經(jīng)費(fèi)內(nèi)所占成數(shù)，省市至少應(yīng)為百分之三十，各縣市應(yīng)為百分之三十至五十”[10]教育部社會(huì)教育司:《社會(huì)教育法令匯編》，北京:商務(wù)印書館，1936年，第237頁。。1941年教育部會(huì)同財(cái)政部，根據(jù)國民黨中央九中全會(huì)通過“寬籌社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)，加緊推進(jìn)社會(huì)教育，以加速完成抗戰(zhàn)建國大業(yè)案”的指示精神，擬定辦法:“一、各省市社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)切實(shí)增加，三十一年度至少應(yīng)達(dá)到全教育費(fèi)百分之二十至三十之標(biāo)準(zhǔn)。二、三十一年度中央應(yīng)指撥社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)至少二千萬元，除由中央直接辦理各種社會(huì)教育事業(yè)外，并以一部分分配補(bǔ)助各省市，以為擴(kuò)充社會(huì)教育設(shè)施之用。三、社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)有充分保障，不得任意挪用?！雹俳逃拷逃觇b編纂委員會(huì):《第二次中國教育年鑒》(第九編社會(huì)教育)，北京:商務(wù)印書館，1948年，第1091頁。經(jīng)教育部三令五申，嚴(yán)加督促后，各省市社教經(jīng)費(fèi)均增加，有效保障了社會(huì)教育事業(yè)的有效推進(jìn)。

云南省按照教育部規(guī)定的比例籌撥社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)?！笆「约案骺h社教經(jīng)費(fèi)，都未能達(dá)到部訂標(biāo)準(zhǔn)，爰飭由教育廳商民、財(cái)兩廳，將煙酒牲屠附加自治捐款，酌提若干，撥作各縣 (市)社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)。旋經(jīng)該廳等籌定，此項(xiàng)附加自治事業(yè)費(fèi)，除確定以十分之二為社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)外，其余十分之八作為各地方造林、修筑水利、農(nóng)田等用。復(fù)經(jīng)教育廳擬定《各縣市社教附捐保管支用規(guī)程》，呈準(zhǔn)頒行，通飭一律自二十三年(1934年)七月一日起征日起，照撥二成，遵照《社教附捐保管支用規(guī)程》所定用途辦理。計(jì)以往全省社教經(jīng)費(fèi)，約占全省教育經(jīng)費(fèi)百分之十三強(qiáng)，自籌增此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后，社教經(jīng)費(fèi)已占省教費(fèi)百分之三十?！雹谠颇鲜〉胤街揪幾胛瘑T會(huì)辦公室:《續(xù)云南通志長編·中冊(cè)·卷五十二·教育五·社會(huì)教育》，北京:云南民族出版社，1985年，第893頁。1943—1945年云南省社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)分別為 1050404元、1206660元、1492468元，③云南省地方志編纂委員會(huì)辦公室:《續(xù)云南通志長編·中冊(cè)·卷五十二·教育五·社會(huì)教育》，北京:云南民族出版社，1985年，第795頁。由于各地方社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)充足，促進(jìn)了云南省社會(huì)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。民眾教育館圖書館(室)是開展社會(huì)教育事業(yè)的重要機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)亦是社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)中的一部分，所以在一定程度上也促進(jìn)了圖書館事業(yè)發(fā)繁榮。

三、民眾教育館圖書館 (室)的影響

(一)喚起民眾

民眾教育館圖書館伴隨國民政府的訓(xùn)政時(shí)期而出現(xiàn)，所以它一開始就被賦予了喚起民眾的作用。1928年南京國民政府在形式上統(tǒng)一全國后，孫中山先生“喚起民眾”的遺愿成為訓(xùn)政時(shí)期的宗旨，也是民眾教育的主要任務(wù)。1931年，國民黨中央訓(xùn)練部擬訂《三民主義民眾教育具備的目標(biāo)》，將三民主義民眾教育的目標(biāo)分為“民族主義教育”目標(biāo)、“民權(quán)主義教育目標(biāo)”和“民生主義教育目標(biāo)”。④中國歷史第二檔案館:《中華民國史檔案資料匯編》，南京:江蘇古籍出版社，1994年，第700頁。將三民主義等同于民眾教育，成為喚起民眾的主要教育內(nèi)容?！八^三民主義的教育，就是實(shí)現(xiàn)三民主義的教育;就是以實(shí)現(xiàn)三民主義為目的的教育;就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的設(shè)施、各種教育機(jī)關(guān)的設(shè)備和各種教育科目，都是以實(shí)現(xiàn)三民主義為目的的教育”⑤教育部社會(huì)教育司:《社會(huì)教育法令匯編》，北京:商務(wù)印書館，1936年，第2頁。?！熬拧ひ话恕笔伦兒?，如何喚起民眾救國抗戰(zhàn)成為民眾教育又一新的歷史任務(wù)。蔣介石指出:“救國最急切的工作，莫過于教育”⑥房列曙:《論抗戰(zhàn)時(shí)期中國的高等教育》，《中華教育界》1995年第2期，第293頁。，“對(duì)強(qiáng)敵作戰(zhàn)，用兵不如用民，而用民有三個(gè)階段，第一要親民，第二要教民，最后才是用民”⑦袁平凡:《偉大深厚的戰(zhàn)時(shí)力量——組訓(xùn)民眾》，《中華評(píng)論》1940年第1期，第11頁。。

(二)改造風(fēng)氣

民眾教育館圖書館 (室)主要通過報(bào)刊書籍閱讀活動(dòng)潛移默化地教化民眾，開闊視野，揚(yáng)善避惡，改良社會(huì)風(fēng)氣。民眾教育館圖書館(室)以服務(wù)普通民眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，所藏圖書也具有很強(qiáng)的針對(duì)性，一般在知識(shí)分子較為集中區(qū)域設(shè)置的圖書館多配國學(xué)、政治、法律、譯著方面的書籍，以提高他們的學(xué)識(shí)和修養(yǎng)、培養(yǎng)國民道德。

(三)構(gòu)成新中國公共圖書館的基礎(chǔ)

“民眾教育館是訓(xùn)練民眾的大本營，不僅在形式上是各種民教事業(yè)的中心，在精神上也應(yīng)使之成為民眾生活的中心，社會(huì)文化的中心。”⑧李云亭:《民眾教育館概論》，《教育與民眾》1931年第2期，第8頁?？梢娒窠甜^被人們寄以厚望，至1944年全國共有民教館1148所。圖書館 (室)是民眾教育館的主要附屬機(jī)構(gòu)，開辦圖書館 (室)是民眾教育館的主要工作之一，受各民教館的重視，在一定程度上得到了巨大發(fā)展。隨著國民政權(quán)的瓦解，民眾教育館也結(jié)束了它的歷史使命。新中國成立后，各地民眾教育館及附設(shè)的圖書館相繼被沒收并改造成為新社會(huì)的文化館和圖書館，構(gòu)成新中國公共圖書館的基礎(chǔ)，成為新中國圖書館事業(yè)的一個(gè)重要來源，對(duì)建國后文化事業(yè)和圖書館事業(yè)的發(fā)展具有積極作用。