文‖左沈怡

平衡國(guó)資、社會(huì)資本和員工持股是混改的關(guān)鍵

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中提出,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),主要是引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持各種資本“交叉持股”,共同發(fā)展,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。因此混合所有制改革中,對(duì)于新進(jìn)入的社會(huì)資本,到底應(yīng)當(dāng)給予多少的股權(quán),一直是企業(yè)熱議的話題。究竟什么樣的比例才能最好發(fā)揮國(guó)有資本和社會(huì)資本的活力,值得探討,也需要從實(shí)踐中進(jìn)行總結(jié)。

經(jīng)過(guò)記者采訪發(fā)現(xiàn),目前有幾種觀點(diǎn)較有代表性。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,混改可以避免國(guó)有資本“一股獨(dú)大”,但是混改后也可能由于股權(quán)過(guò)于分散而出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象。還有觀點(diǎn)認(rèn)為,現(xiàn)代企業(yè)中股東的影響力并不取決于股份比例,而是股東是否對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有決定作用,即是否是企業(yè)的靈魂人物。類似的例子如馬云,其在阿里巴巴集團(tuán)持股并非第一大股東,但對(duì)于整個(gè)企業(yè)具有靈魂作用。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)資進(jìn)退的持股比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分類,并將之分為四類,分別為獨(dú)資、控股、參股和出售。

那么,股權(quán)比例當(dāng)如何設(shè)置？

三條衡量標(biāo)準(zhǔn)

混改的目標(biāo)主要是發(fā)揮不同所有制的優(yōu)勢(shì),將國(guó)有企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)與非國(guó)有企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),主要是促進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員項(xiàng)安波博士認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)混改設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)時(shí),大致可以參考以下幾條原則。

第一是根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、行業(yè)屬性和企業(yè)定位來(lái)確定國(guó)有資本是保持絕對(duì)控股、相對(duì)控股或是結(jié)合特殊制度安排保留一部分股份以待逐步退出。

“對(duì)于在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域履行收益性功能的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,其控股和參股企業(yè)應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)混合所有制,混合程度視市場(chǎng)規(guī)律和商業(yè)規(guī)則而定；如對(duì)于非履行國(guó)家戰(zhàn)略職責(zé)、處于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的大型國(guó)有企業(yè),國(guó)有資本不用也不宜絕對(duì)控股,但可以保持單一第一大股東或者只保持并列第一大股東的地位；對(duì)于這些領(lǐng)域中的中小型國(guó)有企業(yè),則可以持更開(kāi)放的態(tài)度。對(duì)于在特定領(lǐng)域履行政策性功能的國(guó)有資本投資公司,其控參企業(yè)也盡可能實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡、多元化的國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu),避免一股獨(dú)大。”項(xiàng)安波表示。

相關(guān)專家曾就此發(fā)表看法,認(rèn)為企業(yè)可以分為四個(gè)層次,涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,可以采用國(guó)有獨(dú)資形式；涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),可保持國(guó)有絕對(duì)控股；涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè),可保持國(guó)有相對(duì)控股；國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè),可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。

第二是為了形成合理的、相互制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),股權(quán)不宜太集中、也不宜太分散,股東不宜過(guò)多或過(guò)少?！皩?duì)于多數(shù)非上市國(guó)有企業(yè),將股東保持在3家以上、10家以內(nèi),引入產(chǎn)業(yè)投資者、戰(zhàn)略投資者或財(cái)務(wù)投資者推進(jìn)混改可能比較合適?！表?xiàng)安波表示。

第三是潛在投資者的選擇、股權(quán)比例的安排,要有利于形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)和董事會(huì)席位格局,形成“董事會(huì)為企業(yè)決策核心”、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

四分法

另有觀點(diǎn)認(rèn)為,對(duì)于不同的企業(yè),國(guó)資應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)前景進(jìn)行分析,并作出相應(yīng)的進(jìn)退選擇。

具體而言,企業(yè)可以根據(jù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力從低到高以及行業(yè)前景從差到好分為兩個(gè)維度四個(gè)象限進(jìn)行判斷。對(duì)于企業(yè)處于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)以及行業(yè)前景好的區(qū)間,那么這樣的企業(yè),國(guó)資應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擁有絕對(duì)控制權(quán)。因?yàn)檫@樣的企業(yè)目前來(lái)說(shuō)能夠在行業(yè)中占據(jù)絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力,而行業(yè)前景又廣闊,預(yù)期必然是收益豐厚的,作為大股東的國(guó)資應(yīng)該保持現(xiàn)有股權(quán)不變。對(duì)于企業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大,但是行業(yè)前景預(yù)期不好的企業(yè),應(yīng)當(dāng)采取引入多元股權(quán),并且國(guó)資控股的舉措。在這種情況下,由于行業(yè)的前景預(yù)期不好,社會(huì)資本更多采取財(cái)務(wù)投資人角色。

第三種情況則是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力偏弱,而產(chǎn)業(yè)前景良好,那么在這種情況下,國(guó)資應(yīng)當(dāng)采取小比例參股的方式。因?yàn)檫@種情況下企業(yè)必須通過(guò)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力,即從企業(yè)的治理上進(jìn)行調(diào)整才可能獲得更大收益。那么在這種情況下,社會(huì)資本也會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的前景看好而成為戰(zhàn)略投資人,通過(guò)混改幫助企業(yè)成長(zhǎng),提升競(jìng)爭(zhēng)力。第四種情況是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與行業(yè)前景都不樂(lè)觀,那么這種情境下,國(guó)資退出成為最優(yōu)方案。

影響力≠股權(quán)

不過(guò),在混改中,國(guó)資的影響力并不應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在具體比例上,而是背后的影響力上。

股東爭(zhēng)奪控股權(quán)的最終目的是爭(zhēng)奪對(duì)于企業(yè)的控制。然而在現(xiàn)代企業(yè)的諸多案例中顯示,股權(quán)比例越來(lái)越不能反映企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)。最顯著的例子是馬云等企業(yè)家往往以很小的股份就控制了公司。因此,當(dāng)今公司不應(yīng)以股份論事,往往很小的股份就可以牽制公司經(jīng)營(yíng)決策。

從法理上講,企業(yè)的股權(quán)越分散越好,越有利于企業(yè)的公司治理。不過(guò)在現(xiàn)實(shí)的案例中,許多企業(yè)的成功,往往源于企業(yè)中一個(gè)人或者一個(gè)團(tuán)隊(duì)的力量,稱之為靈魂股東。盡管這個(gè)靈魂股東的股權(quán)并不一定最大,但是屬于擁有隱形絕對(duì)控股權(quán),屬于企業(yè)的實(shí)際控制人。

錦江集團(tuán)高級(jí)副總裁法律顧問(wèn)王杰對(duì)記者表示,混改中在競(jìng)爭(zhēng)類公司股份比例的設(shè)計(jì)上,要拋棄固有思想,應(yīng)當(dāng)更多考察管理團(tuán)隊(duì)對(duì)行業(yè)的把握,以及管理團(tuán)隊(duì)中領(lǐng)袖人物對(duì)于公司的駕馭。類似馬云這樣的企業(yè)家雖然只掌握小部分股份,但是企業(yè)其他股東信任他,就會(huì)把自己的權(quán)力讓渡于他。所以才會(huì)造就今日之阿里巴巴。如果其他股東按照自己的持股比例進(jìn)行決策,就會(huì)回到過(guò)去的情況。而現(xiàn)在看來(lái),優(yōu)秀的企業(yè)大多是由靈魂股東來(lái)駕馭的。

因此,國(guó)有企業(yè)在混改中,不應(yīng)該把股份比例看得太重,而是應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)有資本的實(shí)際影響力和控制力。影響力和控制力不在于股權(quán)的大小,而是在于股權(quán)的實(shí)際話語(yǔ)權(quán)上。

平衡三種資本

此外,在混合所有制的語(yǔ)境下,應(yīng)當(dāng)是由國(guó)有資本、社會(huì)資本,以及員工持股三者相結(jié)合。在探討混合所有制改革股比設(shè)置的時(shí)候,也不應(yīng)當(dāng)忽略員工持股計(jì)劃的參與。因?yàn)樽鳛橹袊?guó)特有的公有制社會(huì)體制下,國(guó)有企業(yè)屬于全民享有的財(cái)產(chǎn),那么員工持股計(jì)劃的加入,一方面是對(duì)于這一體制的實(shí)現(xiàn),另一方面也是激勵(lì)員工更多參與企業(yè)經(jīng)營(yíng),從企業(yè)的代理人轉(zhuǎn)變?yōu)樗姓?。如何同時(shí)激發(fā)三種資本的活力,是混合所有制改革中應(yīng)當(dāng)嘗試和探索的方向。

混合所有制強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰化、企業(yè)人格化。把企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為員工個(gè)人目標(biāo),是降低企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的替代成本的最有效的途徑?；旌纤兄菩问缴霞扔欣谄平鈬?guó)有控股產(chǎn)權(quán)虛擬的難題,又有利于緩解公司內(nèi)部人控制?；旌纤兄朴欣⒐蓶|、董事與管理者間的制衡關(guān)系。

就上海企業(yè)中已經(jīng)展開(kāi)混合所有制改革的案例來(lái)看,在國(guó)資、社會(huì)資本和員工持股三方面取得平衡的,較為成功的案例當(dāng)屬綠地集團(tuán)。

代表綠地職工持股的上海格林蘭投資企業(yè)持股達(dá)28.79%,為第一大股東；上海城投集團(tuán)和上海地產(chǎn)集團(tuán)分別持股20.55%和18.2%,名列第二和第三大股東；上海中星集團(tuán)持股7.62%,名列第五大股東。各大股東持股比例均不超過(guò)30%。經(jīng)營(yíng)管理層凸顯其在公司中的作用。

不過(guò),提倡國(guó)有股權(quán)更多注重實(shí)際控制力,而非股權(quán)比例,碰到的問(wèn)題是,對(duì)于國(guó)有股份退居非控股股東位置時(shí)的國(guó)資監(jiān)管應(yīng)該如何進(jìn)行,是否還是按照過(guò)去的監(jiān)管體系,還是應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的改革？此外,對(duì)于國(guó)資股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)當(dāng)如何評(píng)估？項(xiàng)安波博士認(rèn)為,針對(duì)“交易性流失”問(wèn)題,初步看,如果滿足了條件,出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的可能性相對(duì)要?。菏紫仁前凑展_(kāi)、信息透明等原則,經(jīng)歷了集體決策、審計(jì)評(píng)估和市場(chǎng)交易等規(guī)范流程,并且是基于市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的競(jìng)價(jià)交易來(lái)確定價(jià)格或以整體上市方式實(shí)現(xiàn)混改。其次,需要嚴(yán)格按照政策規(guī)定和程序要求,公開(kāi)、規(guī)范操作。