文‖上海國資記者 王錚

浦東國資改革布子

既有企業(yè)合并，又有股權劃轉(zhuǎn)；既撤并企業(yè)，又新設企業(yè)；既涉及集團公司，又涉及上市公司，此次浦東新區(qū)改革力度既大，涉及面亦相當寬泛

文‖上海國資記者 王錚

6月11日,浦東新區(qū)召開深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議,正式發(fā)布“浦東國資國企改革18條”,并同時公布了首批直屬公司改革方案。

據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,浦東新區(qū)企業(yè)國資總量約占上海全市的9.2%,占區(qū)縣級35.5%。國有獨資、控股企業(yè)656戶,企業(yè)資產(chǎn)總額為4441億元。

體量并不是其受市場關心的最重要原因,因浦東新區(qū)的國資改革與自貿(mào)區(qū)建設以及科創(chuàng)中心建設密切相關,市場對此存迫切期待。

此次方案明確,新區(qū)將在“科學布局、混合發(fā)展、高效流動”三個環(huán)節(jié)加大改革力度。

據(jù)了解,浦東國資改革的目標是,經(jīng)過3—5年的改革調(diào)整,實現(xiàn)浦東國資國企的“四個進一步”：國資布局結構進一步優(yōu)化,國有企業(yè)活力和競爭力進一步提升,國資管理體制進一步完善,國資國企對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻度進一步增強。

方案亦提出,新區(qū)國資將繼續(xù)集中在“4+4”重點開發(fā)區(qū)域,集中在基礎設施、民生保障、新興產(chǎn)業(yè)等關鍵領域,增強國資在服務臨港開發(fā)和中部崛起中的支撐能力,加大行業(yè)資本調(diào)整和企業(yè)兼并重組力度。

改革方案著重提到,將鼓勵支持有條件的市場競爭類企業(yè)實施多維度開放性市場化重組,加快競爭性領域市場化業(yè)務的上市發(fā)展,進一步提高混合所有制企業(yè)占比和經(jīng)營性資產(chǎn)證券化比率,激發(fā)國有企業(yè)活力和競爭力。

據(jù)《上海國資》了解,浦東新區(qū)方案所給出的改革方向和2013年上海市出臺的深化國企改革意見頗為一致。

“改革的基礎均在于建立以管資本為主的國資監(jiān)管體系,而改革的重點在于分類改革、國資流動平臺的建立以及國資布局的優(yōu)化。即競爭性產(chǎn)業(yè)通過混合所有制等方式開展資本運作,提高國資流動性?！眹鹱C券的分析報告認為。

事實上,浦東新區(qū)國資國企有其鮮明的區(qū)域特色,其主要以開發(fā)及投資類企業(yè)為主?！斑@和上海市國有企業(yè)以門類齊全偏制造業(yè)的特點不同,所以,浦東國資改革主要是探索投資開發(fā)型國有企業(yè)改革的新路徑,浦東若能在這方面積累經(jīng)驗,對上海其他類似區(qū)域和全國國資改革都具有啟發(fā)意義?！笔袌龇治鋈耸烤硎尽?/p>

從方案中亦可見,浦東國資改革顯然希望繼續(xù)保持這種區(qū)域特點,并力圖在已有基礎上進一步轉(zhuǎn)型升級。

“將國資聚焦到區(qū)域開發(fā)建設、基礎設施投資等基礎性、功能性、先導性領域,有效發(fā)揮在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中的示范帶動作用?！狈桨溉缡敲鞔_。

其四大開發(fā)公司平臺下轄的上市公司因此極受矚目。

改革內(nèi)容

浦東國資改革方案分為四大部分共計18條。

第一部分介紹了深化新區(qū)國資國企改革發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標；第二部分強調(diào),以資本化為導向,以市場化為手段,聚焦區(qū)域開發(fā),優(yōu)化國資布局結構、促進資本高效流動；第三部分內(nèi)容為,以專業(yè)化為導向,以契約化為手段,立足分類監(jiān)管,完善國資監(jiān)管體制機制,規(guī)范法人治理結構；第四部分內(nèi)容為加強黨的領導,發(fā)揮政治核心作用,凝聚推進改革發(fā)展的強大合力。

市場認為,改革方案的重點集中在第二部分和第三部分。

據(jù)《上海國資》了解,第二部分包含有5項內(nèi)容：優(yōu)化國資布局結構、推進企業(yè)“強身健體”、加快發(fā)展混合經(jīng)濟、推進企業(yè)上市發(fā)展和促進國資高效流動。

市場尤為關注的是,優(yōu)化國資布局結構、加快發(fā)展混合經(jīng)濟和促進國資高效流動等3項內(nèi)容。

在優(yōu)化國資布局結構方面,方案表示,將通過存量調(diào)整和增量投入進一步優(yōu)化國資布局。

“重點提高國資在臨港、中部等區(qū)域的比重,發(fā)揮國資在區(qū)域開發(fā)建設中的主力軍作用,實施大集團戰(zhàn)略,按照整合重組、提升實力、做強功能的改革思路,以及產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合的改革方式,推進直屬企業(yè)兼并重組,促進資產(chǎn)資源優(yōu)化配置,打造一批資源集約、功能集成、綜合能級較強的功能主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體?！狈桨副硎觥?/p>

對于如何發(fā)展混合經(jīng)濟,方案明確,將通過開放性增資、股權轉(zhuǎn)讓、與資本市場對接等多種形式,在市場競爭類企業(yè)中重點擇優(yōu)引入在技術、管理和資源上能夠形成互補、協(xié)同和放大效應的戰(zhàn)略投資者。

不過,除競爭類企業(yè)外,開發(fā)類企業(yè)亦被鼓勵發(fā)展混合所有制?！霸诰邆錀l件的功能開發(fā)類二層面及以下企業(yè)中探索混合所有制經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式,鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)起設立多元投資的產(chǎn)業(yè)基金,吸引社會資本參與浦東開發(fā)建設?！?/p>

在開發(fā)類企業(yè)居多的區(qū)域國資中,如何更好地促進國資流動是改革的難題。浦東新區(qū)在區(qū)域?qū)用媸状翁岢?打造適合浦東特點的綜合性區(qū)級國有資本運營平臺。

“對需跨主體、跨系統(tǒng)整合的資源進行調(diào)整優(yōu)化,開展股權融資、引進戰(zhàn)略投資者、增減持等資本運作,實現(xiàn)股權有序流動,探索股權通過國資運營平臺盤活流動的運作機制。”方案表示。

浦東新區(qū)目前正籌備上海浦東投資控股（集團）有限公司,并有意將區(qū)級國資系統(tǒng)內(nèi)市場競爭類企業(yè)的股權劃轉(zhuǎn)至平臺。

第三部分則包含有8項內(nèi)容：科學實施企業(yè)分類、分類推進企業(yè)改革發(fā)展、分類規(guī)范法人治理結構、優(yōu)化領導人員管理機制、完善激勵約束機制、進一步理順政企關系、轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式和完善委托監(jiān)管體制。

分類標準與上海市國資國企分類標準幾乎一致,亦分三類,一為功能開發(fā)類,一為公共服務類,一為市場競爭類。

“功能開發(fā)類和公共服務類企業(yè),在直屬企業(yè)層面以國有獨資公司為主,保持國有資本控制力；對于市場競爭類直屬企業(yè),以及功能開發(fā)類直屬企業(yè)的二級以下的市場競爭類企業(yè),比如上市公司,將探索股權多元化,實施開放性市場化重組,積極發(fā)展混合所有制。”方案表示。

引人注意的是,方案在“轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式”中表示,“將在完善監(jiān)管、權責對等的前提下,加大出資人授權放權力度,規(guī)范出資人審批事項,落實企業(yè)自主經(jīng)營權,激發(fā)企業(yè)活力。”為此,浦東新區(qū)將探索出臺國資人監(jiān)管權力清單。

改革路徑

浦東新區(qū)的四大開發(fā)公司陸家嘴,外高橋,金橋,張江以及浦東建設,港城等集團被推向了改革的前沿陣地。

根據(jù)此次方案,浦東新區(qū)的具體實施步驟是,將南匯工業(yè)園區(qū)公司并入金橋集團,在繼續(xù)做好上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)和臨港地區(qū)開發(fā)建設的同時,以金橋集團為龍頭重點實施“中部崛起”戰(zhàn)略。

6月11日,上市公司浦東金橋即發(fā)布復牌公告：擬將金橋集團所持有的公司15%股份無償劃轉(zhuǎn)至浦東國資委籌建中的上海浦東投資控股(集團)有限公司。

市場預期,金橋集團與金橋股份公司的關系也將調(diào)整,“未來有可能構建兩個平臺,實施分類改革、分類運營?！?/p>

據(jù)《上海國資》了解,改革后的金橋集團定位于政府功能性業(yè)務運行載體,金橋股份則進一步強調(diào)市場化公司定位和走出去發(fā)展,以創(chuàng)造股東價值為主要目標,提高市場競爭力和資本回報率。

同樣,外高橋集團亦被寄予期待。外高橋集團一直是上海自貿(mào)區(qū)外高橋片區(qū)的開發(fā)建設主體。很快,外高橋集團將借道外高橋股份實現(xiàn)整體上市,其未來的目標是打造戰(zhàn)略目標明確、治理結構規(guī)范、激勵約束機制完善、競爭優(yōu)勢突出的國有投資控股公眾公司,以市場化手段更好地服務自貿(mào)區(qū)建設。

6月11日,外高橋股份復牌,公告表示,根據(jù)浦東新區(qū)國資國企改革方案總體部署,調(diào)整外高橋集團、上市公司管理體制,充實上市公司高管團隊,優(yōu)化上市公司組織架構,完善市場化管理機制；梳理外高橋集團所屬的非上市資產(chǎn),委托上市公司管理并簽訂委托協(xié)議。

在打造大集團戰(zhàn)略下,具體路徑是,將按照南北對接、同類整合、做強功能的原則,將把南發(fā)集團劃入浦發(fā)集團,進一步強化投融資和城市建設功能；將海洋高新公司并入港城集團,優(yōu)化臨港地區(qū)國資布局,重組后的港城集團成為區(qū)級國資在臨港主城區(qū)唯一的基礎開發(fā)、城市建設和產(chǎn)業(yè)集聚載體,對海洋高新公司開發(fā)區(qū)域的投入力度將大幅提升。

“集團合并目的并不是簡單減少企業(yè)數(shù)量,比如,浦發(fā)集團和南發(fā)集團合并是要攥緊拳頭,把資產(chǎn)集中起來,放大融資能力,更好地為新區(qū)基礎設施建設和政府投融資服務”。上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明在當天會議中表示。

圍繞分類改革,與改革意見發(fā)布同步的是,浦東新區(qū)很快實施了浦東科投公司的分立改制,分立出來的新科投公司,作為市場化投資主體,引進了上實集團和經(jīng)營團隊持股,專注于IC、生物醫(yī)藥等行業(yè)并購重組;分立出來的新興產(chǎn)業(yè)投資公司,則定位于功能性科技創(chuàng)業(yè)投資平臺,服務科技型中小微企業(yè)成長。

既有企業(yè)合并,又有股權劃轉(zhuǎn)；既撤并企業(yè),又新設企業(yè)；既涉及集團公司,又涉及上市公司,可見此次浦東新區(qū)改革力度既大,涉及面亦相當寬泛。

要解決的問題

浦東新區(qū)大規(guī)模重組旗下企業(yè)將耗費相當精力,其背后當有深意。

“此次改革力圖解決三個方面的問題,包括目前新區(qū)國資在結構方面、體制方面和監(jiān)管方面存在的問題,就結構方面來說,要解決的是產(chǎn)權結構單一、產(chǎn)業(yè)結構雷同、空間結構不合理?！鄙驎悦鹘榻B。

在浦東新區(qū)國資國企產(chǎn)業(yè)結構方面,沈曉明直言,“浦東的國資國企絕大多數(shù)是全資國有或國資絕對控股,產(chǎn)權結構單一。一些已經(jīng)股權多元化的國企大多也是國資近親產(chǎn)生,對社會資本的撬動作用很小?！?/p>

為解決此問題,沈曉明表示,希望通過此次改革鼓勵浦東國企與央企、市國企、外省市國企、知名外企、大型民企開展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合重組,引進戰(zhàn)略投資者。具備條件的國企要發(fā)展混合所有制,引入新鮮血液,促進投資主體的多元化。

浦東新區(qū)國資“18 條”重點任務（2015年6月)

產(chǎn)業(yè)機構雷同亦深為困擾浦東新區(qū)。業(yè)界亦認同,浦東國資的大部分集中在房地產(chǎn)開發(fā)上,國企凈資產(chǎn)中房地產(chǎn)占40%,重點企業(yè)的經(jīng)營特色并不顯著。

“現(xiàn)在推進浦東二次創(chuàng)業(yè),功能開發(fā)的任務更重、要求更高,國資如繼續(xù)以房地產(chǎn)開發(fā)為主已不能適應轉(zhuǎn)型升級的需要。今后必須在新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展上發(fā)揮更大的作用,下更大的功夫。比如,張江高科一定要從房地產(chǎn)開發(fā)和房產(chǎn)出租向高科技投資轉(zhuǎn)變,這是適應國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設的需要?！鄙驎悦鞅硎尽?/p>

此外,浦東新區(qū)亦將著力解決空間結構問題。“浦東國資在空間上主要集中在北部,南部的國企在資本實力、開發(fā)經(jīng)驗和能力上,與北部的幾個主要公司相比存在差距。一方面,北部的開發(fā)區(qū)逐步成熟。另一方面,中南部地區(qū)亟待引入高能級的開發(fā)主體,加大開發(fā)投入,加快開發(fā)節(jié)奏。前年四大開發(fā)公司南下臨港只是第一步,我們要通過改革,進一步完善國資在空間上的合理布局?！鄙驎悦鞅硎尽?/p>

他進一步闡述,推動金橋集團和南匯工業(yè)園區(qū)的合并,目的即是改變國資空間布局不合理的狀況,帶動中部地區(qū)加快發(fā)展?！敖饦虻拈_發(fā)已經(jīng)基本成熟,雖然還有一些二次開發(fā)的任務要做,但金橋集團作為有品牌、有實力、有經(jīng)驗的開發(fā)公司,再呆在原地意義已經(jīng)不大,只會造成資源閑置,而惠南等中部地區(qū)的發(fā)展,僅僅靠南匯工業(yè)園區(qū)單打獨斗是不行的,我們希望通過兩家的合并,把先進的產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的項目、產(chǎn)城融合的開發(fā)理念帶到中部去,徹底彌補中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)短板?！?/p>

在管理體制方面,沈曉明則著重表示,開發(fā)區(qū)管委會、開發(fā)公司、上市公司,是浦東開發(fā)區(qū)的三駕馬車。

“管委會掌握政策,負責規(guī)劃建設審批;開發(fā)公司負責區(qū)域開發(fā),項目引進;上市公司既是開發(fā)融資的工具,又持有區(qū)域大量建成的優(yōu)質(zhì)物業(yè)。但現(xiàn)在的主要問題是,管委會和開發(fā)公司之間職責交叉重疊,推諉扯皮時有發(fā)生,難以形成合力。上市公司則對開發(fā)公司的依賴比較嚴重,自主發(fā)展、自我開拓的能力較差?！?/p>

因此,在新區(qū)改革方案中,調(diào)整開發(fā)公司和上市公司的關系亦成為重要內(nèi)容?！瓣P鍵要支持上市公司走市場化競爭的道路,支持有條件的企業(yè)走出去開辟市場,支持上市公司培育發(fā)展符合浦東產(chǎn)業(yè)導向的新產(chǎn)業(yè)。”沈曉明表示。

定調(diào)平臺公司

在區(qū)縣中率先籌備設立區(qū)級國有資本運營平臺,浦東新區(qū)對其將賦予何種職能,未來是否一如所愿發(fā)揮作用？市場頗有觀望。

據(jù)《上海國資》了解,浦東新區(qū)區(qū)委區(qū)政府對其要求是,國資運營平臺的設立和運行,要把握的原則是：其一,在制度設計上,平臺要始終立足于管資本；其二,要依托平臺實現(xiàn)國資的進退流轉(zhuǎn),其三,平臺要為浦東開發(fā)開放大局服務；其四,平臺公司的戰(zhàn)略要長期化、管理要專業(yè)化、機構要輕型化。

“所謂管資本,即股權轉(zhuǎn)到平臺公司以后,平臺公司不能成為新的婆婆,和集團公司一樣,不能去管企業(yè)日常經(jīng)營,不能要求下屬企業(yè)事事都請示匯報。平臺公司就是只管資本,不管企業(yè)的日常經(jīng)營,這一點要始終堅持?！鄙驎悦鞅硎尽?/p>

而對于實現(xiàn)國資如何實現(xiàn)進退流轉(zhuǎn)。沈曉明解釋,比如,對不符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的國資,要通過平臺實現(xiàn)穩(wěn)步退出;對于關系浦東長遠發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè),要通過平臺加大投入;對于目前新區(qū)各家國企的非主業(yè)資產(chǎn),要通過平臺加大整合,盤活存量資產(chǎn)。

他認為,國資國企是浦東發(fā)展最大的存量資源,開發(fā)建設、轉(zhuǎn)型升級,都要最大限度地用好國資、依靠國資,因此,平臺公司所產(chǎn)生的收益和資金不能在平臺內(nèi)部封閉循環(huán),要為新區(qū)發(fā)展大局做出貢獻。比如支持政府投融資,比如為像軌交公司這樣的新設企業(yè)籌措資本金。

針對平臺公司為什么要堅持戰(zhàn)略長期化,沈曉明表示,平臺公司將對上市公司實行市值管理,要在資本市場買進賣出,這是必要的,但一定要避免追逐短期利益、頻繁買賣、投機炒作。管理專業(yè)化即要求平臺公司進行資本運作要有非常專業(yè)的管理人才。“必須要有經(jīng)驗豐富的專業(yè)人士擔任執(zhí)行董事?！?/p>

機構輕型化則希望平臺公司人員精簡精干?！皩栏窨刂撇块T數(shù)量,控制機構層級,非經(jīng)允許,平臺下面不能新設公司?！鄙驎悦鞅硎尽?/p>

在浦東開發(fā)開放二十多年后,新一輪國資國企改革再次拉開大幕。