文‖上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記 沈曉明

堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念扎實推進首批企業(yè)改革重組

支持上市公司走市場化競爭的道路，支持有條件的企業(yè)走出去開辟市場，支持上市公司培育發(fā)展符合浦東產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)

文‖上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記 沈曉明

國資國企改革是全面深化改革的重要組成部分，是關(guān)系浦東開發(fā)開放全局的一件大事。上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對浦東的國資國企改革十分關(guān)注，專題聽取匯報并作出重要指示。區(qū)委、區(qū)政府從去年起著手調(diào)研，期間多次征求各方面的意見建議，認真論證，反復(fù)權(quán)衡。在此基礎(chǔ)上，最終形成實施意見和總體方案。

一、準(zhǔn)確把握國資國企改革的總體要求

這次推進國資國企改革，基本遵循十八屆三中全會精神和市國資國企改革20條意見，改革的目的是以深化國資改革帶動國企發(fā)展，釋放國企的活力和競爭力。改革把握的重點是問題導(dǎo)向，就是要針對多年來制約國資國企發(fā)展、影響浦東開發(fā)開放的重大問題，使國資國企更好地適應(yīng)改革發(fā)展的大局，更好地為自貿(mào)試驗區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)服務(wù)。在設(shè)計具體改革方案時，我們堅持統(tǒng)一管理和分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅持一體設(shè)計和分步實施相結(jié)合。概括起來講，本次改革要著力解決好三個方面的問題。

第一，結(jié)構(gòu)方面的問題。

一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的問題。浦東的國資國企絕大多數(shù)是全資國有或國資絕對控股，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，對社會資本的撬動作用很小。要通過改革，推動國企的開放性、市場性重組，鼓勵浦東國企與央企、市國企、外省市國企、知名外企、大型民企開展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合重組，引進戰(zhàn)略投資者。具備條件的國企要發(fā)展混合所有制，引入新鮮血液，促進投資主體的多元化。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題。浦東國資的大部分集中在房地產(chǎn)開發(fā)上，業(yè)務(wù)雷同的問題很突出。

國資以房地產(chǎn)為主，與形態(tài)開發(fā)階段的任務(wù)有關(guān)，為一次創(chuàng)業(yè)迅速樹立形象、打開局面發(fā)揮了積極作用。但是推進浦東二次創(chuàng)業(yè)，功能開發(fā)的任務(wù)更重、要求更高，國資繼續(xù)以房地產(chǎn)為主已不適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的需要。比如，張江高科一定要從房地產(chǎn)開發(fā)和房產(chǎn)出租向高科技投資轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的需要。當(dāng)然，高水平的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，仍然是需要的，我們還有不少區(qū)域亟待開發(fā)，但今后必須在新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展上發(fā)揮更大的作用，下更大的功夫。

三是空間結(jié)構(gòu)不合理的問題。浦東國資在空間上主要集中在北部，南部的國企在資本實力、開發(fā)經(jīng)驗和能力上，與北部的幾個主要公司相比存在差距。一方面，北部的開發(fā)區(qū)逐步成熟。另一方面，中南部地區(qū)亟待引入高能級的開發(fā)主體，加大開發(fā)投入，加快開發(fā)節(jié)奏。前年四大開發(fā)公司南下臨港只是第一步，我們要通過改革，進一步完善國資在空間上的合理布局。

第二，體制方面的問題。在浦東開發(fā)開放歷史上，先有開發(fā)集團，再有上市公司，然后才有開發(fā)區(qū)管委會。根據(jù)浦東發(fā)展的階段特點，按照生產(chǎn)關(guān)系要不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，理順幾方面的關(guān)系，始終是一個重要的命題。重點是理順3個關(guān)系：

一是政企關(guān)系。歷史上我們采取了整片注入、土地實轉(zhuǎn)、資金空轉(zhuǎn)的開發(fā)模式，開發(fā)公司既承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境配套建設(shè)的任務(wù)，又負責(zé)經(jīng)營性的開發(fā)項目，在成片土地開發(fā)中自求平衡?，F(xiàn)在情況不同了，土地成片注入的方法行不通，國有開發(fā)公司獲得土地也要市場化招拍掛，再讓國企承擔(dān)低產(chǎn)出或零產(chǎn)出的項目，就很困難。為了保障企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展，今后要逐步建立政府與企業(yè)的契約化機制，形成與市場接軌的核算和結(jié)算方式，建立市場化平衡機制，這樣國有開發(fā)公司才能與其他市場主體公平競爭。

二是三駕馬車的關(guān)系。開發(fā)區(qū)管委會、開發(fā)公司、上市公司，是浦東開發(fā)區(qū)的三駕馬車。管委會掌握政策，負責(zé)規(guī)劃建設(shè)審批；開發(fā)公司負責(zé)區(qū)域開發(fā)，項目引進；上市公司既是開發(fā)融資的工具，又持有區(qū)域大量建成的優(yōu)質(zhì)物業(yè)?，F(xiàn)在的主要問題是，管委會和開發(fā)公司之間職責(zé)交叉重疊，推諉扯皮時有發(fā)生，難以形成合力。上市公司對開發(fā)公司的依賴比較嚴(yán)重，自主發(fā)展、自我開拓的能力較差。這次改革，要在開發(fā)區(qū)形成以管委會為主導(dǎo)的體制格局，管委會作為政府派出機構(gòu)，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。而隨著國資空間布局的調(diào)整，一些開發(fā)公司離開原來的開發(fā)區(qū)，開辟新的戰(zhàn)場，發(fā)展的舞臺更大，重要性更高。今后我們要形成這種局面：一個管委會服務(wù)多個開發(fā)主體，一個開發(fā)公司參與多個園區(qū)開發(fā)，這樣才有競爭、有活力。調(diào)整開發(fā)公司和上市公司的關(guān)系，關(guān)鍵是支持上市公司走市場化競爭的道路，支持有條件的企業(yè)走出去開辟市場，支持上市公司培育發(fā)展符合浦東產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)。三是國有企業(yè)去行政化。國企員工講行政級別，一定會造成人才使用論資排輩，造成干部能上不能下，絕不能再在國有企業(yè)中讓這種風(fēng)氣生根蔓延。這次改革要堅決推進去行政化。

第三，監(jiān)管方面的問題。完善國資監(jiān)管，是本次改革的重要內(nèi)容。核心是兩條，一條是解決“管什么”的問題。目前國資監(jiān)管的問題是，管的領(lǐng)域太寬，管的事情太多，監(jiān)管的手伸得太長。這次改革就是要從管國企為主變?yōu)楣車Y為主。要按照韓正同志講的，做到管多、管少、不管。管多，就是凡是與管資本有關(guān)的、與出資人有關(guān)的事情，要多管。管少，就是對于企業(yè)的經(jīng)營者要少管。不管，就是企業(yè)的日常經(jīng)營活動，企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，要放手讓企業(yè)自主決定，政府不能去管。另一條是解決“怎么管”的問題。過去的國資監(jiān)管基本上是對所有企業(yè)采取一樣的標(biāo)準(zhǔn)，這是不科學(xué)的。每個企業(yè)都有自己的特點，沒有兩個完全一樣的企業(yè)。對房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管要求，不能簡單套用到高科技投資企業(yè)上。這次改革把新區(qū)國企分為市場競爭類、功能開發(fā)類和公共服務(wù)類三類，每類企業(yè)確定不同的發(fā)展目標(biāo)、考核制度、治理結(jié)構(gòu)和薪酬制度，這有利于提高監(jiān)管的針對性和有效性。當(dāng)然，分類是相對的，不是絕對的。市場競爭類企業(yè)也要講社會責(zé)任；公共服務(wù)類、功能開發(fā)類企業(yè)也要按市場規(guī)律辦事，講成本控制和企業(yè)效益。

二、扎實抓好首批企業(yè)改革重組

目前，首批改革試點工作正式啟動。這是新區(qū)國資國企改革的第一槍，打好第一槍關(guān)系后續(xù)改革舉措能否順利推進。一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、確保成功。

第一，改革涉及的企業(yè)要在大局下思考、大局下行動。首批改革，既有企業(yè)合并，又有股權(quán)劃轉(zhuǎn)；既撤并企業(yè)，又新設(shè)企業(yè)；既涉及集團公司，又涉及上市公司，改革力度大、涉及面廣，我們必須扎實推進。這里的關(guān)鍵是，要認清新區(qū)國資國企改革的重大意義。比如，推動金橋集團和南匯工業(yè)園區(qū)合并，目的是改變國資空間布局不合理的狀況，帶動中部地區(qū)加快發(fā)展。金橋已經(jīng)基本成熟了，雖然還有一些二次開發(fā)的任務(wù)要做，但金橋集團作為有品牌、有實力、有經(jīng)驗的開發(fā)公司，再呆在原地意義已經(jīng)不大了，只會造成資源閑置和能力荒廢。而惠南等中部地區(qū)的發(fā)展，僅僅靠南匯工業(yè)園區(qū)單打獨斗是不行的，我們希望通過兩家合并，把先進的產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的項目、產(chǎn)城融合的開發(fā)理念帶到中部去，徹底彌補中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)短板。比如，浦發(fā)集團和南發(fā)集團的合并，目的不是簡單地減少企業(yè)數(shù)量，而是要攥緊拳頭，把資產(chǎn)集中起來，放大融資能力，更好地為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府投融資服務(wù)。比如，把集團持有一部分上市公司股份劃轉(zhuǎn)出來，是為了理順兩者之間的關(guān)系。上市公司必須走市場化道路，否則永遠長不大。上市公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，也不是輕輕松松過日子，相反，經(jīng)營的壓力會更大，對上市公司收益率、增長率的要求會比以前更高。

第二，新成立的國資運營公司要切實把握好目標(biāo)定位。我們準(zhǔn)備設(shè)立浦東投資控股公司作為全區(qū)統(tǒng)一的國資運營平臺。這是一項十分重要的改革舉措。平臺成立后，市場競爭類國企股權(quán)，包括上市公司股權(quán)都要統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到這個平臺上。國資運營平臺的設(shè)立和運行，要把握以下幾點：

一是制度設(shè)計要始終立足于管資本。股權(quán)劃轉(zhuǎn)到平臺公司以后，平臺公司不能成為新的婆婆，和集團公司一樣，不能去管企業(yè)日常經(jīng)營，不能要求下屬企業(yè)事事都請示匯報。平臺公司就是只管資本，不管企業(yè)的日常經(jīng)營，這一點要始終堅持。

二是依托平臺實現(xiàn)國資的進退流轉(zhuǎn)。比如，對不符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的國資，要通過平臺實現(xiàn)穩(wěn)步退出；對于關(guān)系浦東長遠發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要通過平臺加大投入；對于目前新區(qū)各家國企的非主業(yè)資產(chǎn)，要通過平臺加大整合，盤活存量資產(chǎn)。

三是平臺要為浦東開發(fā)開放大局服務(wù)。國資國企是浦東發(fā)展最大的存量資源，開發(fā)建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級，都要最大限度地用好國資、依靠國資。平臺公司所產(chǎn)生的收益和資金不能在平臺內(nèi)部封閉循環(huán)，要為新區(qū)發(fā)展大局做出貢獻。比如支持政府投融資，比如為像軌交公司這樣的新設(shè)企業(yè)籌措資本金。

四是平臺公司的戰(zhàn)略要長期化、管理要專業(yè)化、機構(gòu)要輕型化。長期化就是，平臺公司對上市公司要實行市值管理，要在資本市場買進賣出，這是必要的，但一定要避免追逐短期利益、頻繁買賣、投機炒作。專業(yè)化就是，平臺公司進行資本運作，一定要有非常專業(yè)的管理人才。輕型化就是，平臺公司人員一定要精簡精干。同時要嚴(yán)格控制部門數(shù)量，控制機構(gòu)層級，非經(jīng)允許，平臺下面不能新設(shè)公司。

第三，要切實抓好改革的相關(guān)配套工作。

一是思想工作。首批改革涉及6家直屬企業(yè)，要分層分級地做好干部職工的思想政治工作，把改革的重要性和意義向大家講清楚，真正把大家的思想認識統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來。

二是干部工作。這次改革涉及一批企業(yè)干部的調(diào)整和選聘，組織部門要盡快跟進,拿出干部調(diào)配的系統(tǒng)方案。尤其對于市場競爭類企業(yè)需要新選拔的干部,一定要堅持市場化，與中介機構(gòu)合作，放眼全球?qū)ふ液线m的人才。

三是清產(chǎn)核資。產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)涉及清產(chǎn)核資的要抓緊做，清產(chǎn)核資不是糾纏于歷史遺留問題，而是為了把賬算清楚，使新公司、新體制盡快運轉(zhuǎn)起來。

四是后續(xù)改革。我們要把握好改革節(jié)奏，能快則快，第一批改革試點啟動后，第二批要抓緊研究，盡快啟動。今年改革發(fā)展任務(wù)很重，尤其是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和科技創(chuàng)新建設(shè)等中心工作，上海市委、市政府高度重視，每一項都不能有任何中斷和延宕，我們要最大限度減少改革震動，確保各項工作不斷不亂。

國資國企改革任務(wù)艱巨。我們要按照韓正同志的要求，堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，勇于拆除籬笆圍欄，敢于破除阻礙改革的思想障礙和制度藩籬，大膽試、勇敢闖，爭當(dāng)改革的促進派！

（本文根據(jù)作者在6月11日會議上講話整理，本刊有刪節(jié)）