劉麗英 陳慶艷

（南京特殊教育師范學院藝術學院 南京 210000）

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，是構成社會的重要基礎。[1]我國社區(qū)建設正式推行于1999年民政部在全國16個城市的26個城區(qū)展開的“社區(qū)建設實驗區(qū)”試點研究，經過十余年的建設，已取得飛躍發(fā)展，管理規(guī)范有序、服務日趨完善、居民自治穩(wěn)步推進。近年來隨著殘疾人事業(yè)的高速發(fā)展，如何更好地推進殘疾人社會保障體系和服務體系已經成為社區(qū)建設的重點內容之一。總體來看，社區(qū)殘疾人物質保障和服務提升較快，殘疾人社區(qū)康復、殘疾人社區(qū)托養(yǎng)服務等已取得初步成效，精神層面的建設也取得一定的成效，開展了多種樣式的文體活動，豐富了殘疾人的文化生活，但無法滿足殘疾人日益增長的精神發(fā)展需求，故梳理社區(qū)殘疾人文化服務的現狀，總結不足與缺失，構建社區(qū)現代殘疾人文化服務是當下社區(qū)殘疾人工作中亟需思考和解決的問題。

一、社區(qū)殘疾人文化服務的現狀

從我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展歷程來看，殘疾人的社區(qū)服務與社區(qū)建設基本同步。我國的社區(qū)建設正式起步于1999年的社區(qū)試點，為了社區(qū)殘疾人服務工作的順利開展，政府相關部門制定了一系列保障政策。2000年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，明確指出：社區(qū)服務主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務。要求積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，加強思想文化陣地建設，不斷完善公益性群眾文化設施。2001年國務院批轉的《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（2001年—2005年）》中強調要加強社區(qū)殘疾人工作，為殘疾人提供切實服務，要鼓勵、幫助殘疾人參加社區(qū)群眾文體活動。2008年《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》中再次提出要發(fā)展殘疾人文化體育活動，豐富殘疾人精神文化生活，鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學校、殘疾人專門協(xié)會、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動，文化信息資源共享、流動舞臺車、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務的內容，社區(qū)文化中心（街道文化站）等公共文化體育設施免費向殘疾人開放。2010年，中國殘聯(lián)、文化部決定每年舉辦殘疾人文化周活動，以基層城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人開展各項文化體育活動為主要形式，這一系列政策的制定與出臺為社區(qū)殘疾人文化服務提供了堅實的政策保障基礎。

在國家政策的指導下，殘疾人文化服務成為社區(qū)工作的主要內容之一，各地區(qū)在結合自身特點的基礎上制定并出臺了具體的社區(qū)殘疾人工作評估標準，明確規(guī)定社區(qū)殘疾人文化體育活動的具體形式內容和考核標準，深入地開展了形式多樣、內容豐富的殘疾人文化服務工作，取得了斐然的成績，有效地提升了殘疾人的精神生活水平。如2004年《青島市殘疾人工作示范社區(qū)評估標準》中就明確規(guī)定：經常組織殘疾人開展文化活動得1分，組織殘疾人文藝匯演得1分（人數較少的社區(qū)，可同其他人一起舉辦），否則不得分；經常組織殘疾人開展體育活動得1分，組織殘疾人運動會得1分（人數較少的社區(qū)，可同其他人一起舉辦），否則不得分；注意選拔培養(yǎng)殘疾人文體骨干，設檔立卡得1分，為國家、省、市輸送運動員和文藝骨干的各得0.5分，否則不得分。這些舉措有力地確保了社區(qū)殘疾人文化服務的順利展開。此外，各級殘聯(lián)以社區(qū)為載體，為殘疾人文化服務提供多方面的指導和幫助，如“十一五”期間，中國殘聯(lián)在全國開展了“文化進社區(qū)”項目試點工作，為1000個社區(qū)的文化活動站（室）配送殘疾人讀物。各級殘聯(lián)深入基層社區(qū)指導，積極推進社區(qū)的殘疾人文化活動。再如蘇州市殘聯(lián)以豐富社區(qū)殘疾人精神文化生活提高社區(qū)殘疾人科學文化素質為目標，積極推進殘疾人精神文化社區(qū)活動圈建設，為殘疾人文體活動提供專門器具，專人負責組織殘疾人開展各類活動，使得社區(qū)的殘疾人都能積極主動參與社區(qū)生活。

從總體來看，我國社區(qū)殘疾人文化服務雖僅經歷十余年的建設，但已頗有成效，基層社區(qū)殘疾人文化工作形成了有專門部門、專職人員負責、網格健全的有效體系，如南京市鼓樓區(qū)2006年組建了以區(qū)殘聯(lián)、街道殘聯(lián)、社區(qū)殘聯(lián)以及五大專門協(xié)會等三級組織機構和協(xié)會組織的網絡格局，為社區(qū)殘疾人文化體育活動提供了堅實的組織保障。各地社區(qū)殘疾人文化服務標準清晰、管理有序、內容豐富，如自2010年起每年全國范圍內以社區(qū)為依托開展“殘疾人文化周”活動，日常建設中各基層社區(qū)依據自身特點開展文體服務，組織讀書、繪畫、書法作品展、文藝演出、殘疾人讀書會、游藝會、殘疾人攝影比賽等多種活動，極大地豐富了殘疾人的精神生活。此外，社區(qū)的殘疾人文體活動配套設施如無障礙設施、盲人圖書館等硬件配套設施也得到了建設，為殘疾人參與文體活動提供了保障。

二、社區(qū)殘疾人文化服務的短板分析

隨著殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展，殘疾人的精神需求也在不斷提升，這對社區(qū)殘疾人文化服務提出了更高的要求。從總體來看，社區(qū)殘疾人文化服務建設雖然取得了一定的成效，但仍存在以下三方面短板：

1.文化服務渠道單一

目前，我國社區(qū)殘疾人文化服務的主要渠道是社區(qū)黨政組織和具有行政化傾向的社區(qū)居委會組織，其他的非政府組織如社會志愿者、企業(yè)、鄰里扶助等服務渠道比較少，社區(qū)殘疾人文化服務基本上是政府部門單向度管理，由此帶來渠道單一、專職負責人員少、工作線條粗等問題。此外，在實際工作中，社區(qū)的殘疾人服務一般注重硬件建設，如康復工作，對殘疾人的文化需求重視力度不夠，一些社區(qū)沒有專業(yè)的文化負責人，或者對文化服務工作不熟悉，導致殘疾人文化服務范疇狹窄，僅停留滿足其基本的文化娛樂層面，未能很好地起到文化精神建設的作用。

2.文化服務的形式和內容有待創(chuàng)新

從總體來看，社區(qū)殘疾人文化服務的形式比較傳統(tǒng)，以集體組織、定期舉辦為主要形式，如作品展、文藝演出等，內容方面也以傳統(tǒng)的書法、繪畫、讀書、棋牌、攝影等為主，起到愉悅、康復殘疾人身心的作用，在一定程度上滿足了殘疾人的文化需求。但隨著殘疾人受教育的程度得到不斷提升，他們對文化服務的要求也在不斷地提升，尤其是青年殘疾人，不再滿足于吹拉彈唱等傳統(tǒng)形式，更渴望與社會文化接軌，這對社區(qū)文化服務的質量提出了新要求。在保持傳統(tǒng)文化服務的同時，社區(qū)應結合殘疾人的需求改革創(chuàng)新，提出新方法、探索新思路，以滿足不同年齡層次、不同類型殘疾人的精神文化發(fā)展要求。

3.文化服務意識和水平有待提升

從社區(qū)建設的進程看，硬件設施的配備是社區(qū)建設的重點，文化軟件的建設雖然也設有考核指標，但在社區(qū)的管理中，普遍存在文化軟件建設力度偏小的現象。從社區(qū)殘疾人文化服務看，不少社區(qū)是按照考核要求定時定式地舉辦活動，相關部門主動服務的意識不強，未能充分了解和吸納殘疾人自身的需求，導致殘疾人參與的力度和深度不夠。

三、社區(qū)殘疾人文化服務的構建途徑

社區(qū)作為社會的基本單元，對和諧社會的構建起到重要的作用，構建和諧社會必須先建設和諧社區(qū)。在我國當前建設文化強國的重任下，社區(qū)殘疾人文化服務不再是簡單的娛樂休閑，已被賦予精神建設的內涵，所以，如何構建現代殘疾人文化服務是當下社區(qū)發(fā)展必須思考的重要問題。

1.創(chuàng)新管理體制，實行殘健共建

我國的社區(qū)建設是在經濟體制轉軌和社會轉型而導致的單位制解體的背景下開展的，所以社區(qū)建設中行政嵌入指導的特點比較突出，這種模式便于社區(qū)建設資源的整合、工作開展秩序性強，但同時也帶來服務的單一性和單向性，導致多方面出現供需差距。近年來，隨著政府職能的進一步轉換，社區(qū)作為社會基層單位的功能日益凸顯，政府統(tǒng)一單向管理的缺失也進一步體現出來。殘疾人的文化服務是一項系統(tǒng)而復雜的工程，需要投入大量的人力物力，配備與其需求相符的設施與服務人員，這對于社區(qū)的行政服務力量而言是艱巨的工作，在財力、物力和人力上都存在相當大的缺口，必須要創(chuàng)新管理體制，以提升服務能力。首先要改變由行政單一管理的體制，由社區(qū)行政組織、社區(qū)居委會、社會資源共同管理。其次在人員方面，要充分吸納殘疾人進入管理體制，實行殘健共建。這不僅便于工作的開展，同時也更有利于調動殘疾人的力量。在此基礎上，社區(qū)形成多渠道、多模式、多角度的管理體制，使得行政管理與社區(qū)自治互動、行政資源與民間資源互補，才能切實提升殘疾人文化服務能力。目前，全國已有多地社區(qū)展開了新模式的探索，如2013年南京鼓樓區(qū)的丁山社區(qū)在政府和殘聯(lián)的牽頭下，融合多方力量建立了鼓馨盲聾人影院，可容納160名盲聾啞人同時“觀”賞電影，志愿者們在現場用手語和解說的方式使殘疾人了解電影內容，使殘疾人真正享受到了社會文化發(fā)展的成果。

2.豐富形式與內容，拓展殘健共享的文化活動

社區(qū)殘疾人文化建設不是孤立的僅僅面向殘疾人展開活動，它是社區(qū)總體文化建設的有機組成部分，要發(fā)揮殘健兩方面的力量，通過文化促進融合，打造和諧社區(qū)。社區(qū)要開發(fā)和挖掘適合殘健共同參加的文化活動，豐富內容與形式，在傳統(tǒng)文化活動基礎上拓展包含文化娛樂、體育、教育和科普活動等在內的文化活動，讓殘疾人樂于走出家門、融入社區(qū)文化生活。如結合視力障礙者的情況，開展口頭表達類的活動，如歌唱、曲藝、讀書活動，組織社區(qū)志愿者為盲人開展影視作品講述、作品朗讀等活動，聽力障礙者的局限性比較小，除了聽說類的活動，基本不受限制，可開展多樣的殘健體育競賽，也可組織社區(qū)文化互助活動，聘請社區(qū)內或社會的專業(yè)人員（或者志愿者）開展書法、繪畫、攝影、手工、舞蹈等多方面的講座或培訓，組織有特殊專長的殘疾人在社區(qū)開展相關活動，充分促進形成殘健互學、互助、共建、共融的文化氛圍。此外，社區(qū)還應結合殘疾人的個體需求，開展個別化文化服務，對于不便參加公共活動的殘疾人提供上門服務，切實保障社區(qū)內的每位殘疾人都能享受到文化發(fā)展成果。

3.增強服務意識，提升殘疾人文化服務質量

2013年中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會成立，第一任會長姜力指出：社區(qū)發(fā)展協(xié)會要做到“四個服務”，即服務政府決策、服務社區(qū)發(fā)展、服務群眾需求、服務會員利益。服務已經成為社區(qū)工作的要點。社區(qū)服務完善是社區(qū)服務達到的一種理想狀態(tài)，是社區(qū)服務均等化過程的終極目標，是社區(qū)民生建設目標的直接體現。[2]由于我國社區(qū)工作的行政化特點，在發(fā)展的十多年來，服務意識相對較為薄弱，社區(qū)要做好殘疾人文化服務工作，改變工作作風、增強服務意識是提升服務質量的必由之路。在做好殘疾人工作中，服務意識則更為重要。由于疾病的限制，很多殘疾人出行不便，長期缺乏與社會的溝通交流，參與社區(qū)活動的主動意識不強，這要求社區(qū)要把工作做到家、做到位，切實從殘疾人的角度考慮問題。此外，由于目前我國的社區(qū)建設還處在發(fā)展階段，社區(qū)的基礎建設比較薄弱，為文化工作提供的資金支持力度也較小，社區(qū)能為殘疾人提供的文化設施有限，這些都對社區(qū)的文化服務意識提出了更高的要求。社區(qū)要通過多種途徑聽取殘疾人的意見和建議，了解他們的文化需求，在現有條件的基礎上做好文化服務工作，讓殘疾人真正參與和融入到社區(qū)的文化建設中。

殘疾人是人類不可或缺的組成部分，是每個社區(qū)的一份子。據統(tǒng)計，我國現有殘疾人8500多萬，直接影響2.6億個家庭，如何做好分散在每個社區(qū)的每位殘疾人服務是構建和諧社區(qū)的核心工作。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出：構建社會主義和諧社會，重心在基層。社區(qū)建設任重道遠，必須要在現有的基礎上，創(chuàng)新管理體制、提升服務質量，真正有效地推動符合時代需求的社區(qū)現代殘疾人文化建設，為和諧社會的構建奠定堅實精神文化基礎。

［1］陳世海.和諧社區(qū)建設問題的若干思考.江蘇社會科學，2007（12）：42.

［2］張大維.中國共產黨城市社區(qū)建設理論研究，理論與改革，2011（7）：48.