楊 軍

（中共廣西壯族自治區(qū)黨委黨校 廣西 南寧 530021）

一、電子政務(wù)對(duì)提升地方政府行政效率的作用

（一）電子政務(wù)對(duì)提升地方政府信息交換效率的作用

政務(wù)信息在各級(jí)政府以及各個(gè)部門之間信息傳遞過程中，信息傳遞的速度、范圍及失真率都將產(chǎn)生重大影響?；鶎诱块T在實(shí)踐過程中收集的信息失真率及更新速度同樣會(huì)深刻影響政府決策的科學(xué)性、正確性，而政府決策的正確性、科學(xué)性則決定了該決策是否能夠下達(dá)到一線單位并得到落實(shí)，最終影響了行政效率。

以往，上級(jí)政府如果需要向下級(jí)部門傳遞政策信息，需要經(jīng)過層層行政層級(jí)傳遞；同樣，下級(jí)政府向上級(jí)政府傳遞信息，也需要經(jīng)過諸多流程，這也意味著有大量資源在傳遞信息的過程中被浪費(fèi)，同時(shí)太多的信息節(jié)點(diǎn)也使得信息本身的失真率上升，加上政府壟斷了信息資源，信息也僅僅在行政系統(tǒng)內(nèi)傳遞。換言之，傳統(tǒng)行政系統(tǒng)中的行政信息傳遞呈現(xiàn)出高資源耗費(fèi)、傳遞周期較長(zhǎng)、信息失真率較高的特點(diǎn)。

電子數(shù)據(jù)形式使任何一個(gè)部門或是人員都可以通過電子政務(wù)平臺(tái)來進(jìn)行信息傳輸，基層部門可越過多個(gè)層級(jí)來向上級(jí)部門呈報(bào)信息，在此過程中，部門人員只需使用鼠標(biāo)進(jìn)行幾個(gè)簡(jiǎn)單操作，省去了繁瑣的工作環(huán)節(jié)，無需耗費(fèi)多余的人財(cái)物力資源，減少政府行政開支，大幅度提高了政府工作效率，既給政府行政帶來了便捷性，還保障了信息傳播的真實(shí)性。推行電子政務(wù)，部門之間實(shí)現(xiàn)信息的共享與交流，部門與部門之間的聯(lián)系愈加緊密，工作效率得到進(jìn)一步增強(qiáng)。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，政府加強(qiáng)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)、暢通的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，打破了時(shí)空上的限制，使政府在決策制定、政策落實(shí)、權(quán)責(zé)分配等工作上的效率得到快速提高，為政府收集民意、體察民情、了解群眾實(shí)際需求提供方便。與此同時(shí)，政府還能隨時(shí)隨地掌握管理對(duì)象的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，為政治決策提供參考依據(jù)，政府部門得到精簡(jiǎn)，工作程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，大大減少了政府的行政成本。

電子政務(wù)的實(shí)施提升了政府的工作效能，加強(qiáng)了官員與民眾的溝通聯(lián)系，為政府開展行政工作提供了便利性，并進(jìn)一步完善與優(yōu)化了政府行政職能，有效防止了部門間職責(zé)不清、分工混亂、腐敗滋長(zhǎng)、官僚思想等不良問題出現(xiàn)，使部門間信息傳遞、工作分配更趨科學(xué)性，資源利用更趨合理性，政府執(zhí)政水平得到全面提升。在電子政務(wù)運(yùn)行過程中，政府可以快速、及時(shí)的發(fā)布與更新信息資源，民眾也能夠方便、快捷的查詢與了解想要的信息，這種直接、便捷的信息獲取方式，既簡(jiǎn)化了政府工作流程，又減少了政府在人財(cái)物等方面過多投入，同時(shí)提高了政務(wù)信息的開放性與透明性，大力推進(jìn)了創(chuàng)新型政府的建設(shè)進(jìn)程。

（二）提升地方政府行政效率組成要素的作用

電子政務(wù)系統(tǒng)是以信息技術(shù)作為基礎(chǔ)的全新行政系統(tǒng)，該系統(tǒng)的出現(xiàn)把信息技術(shù)帶來的便捷、高效傳遞等優(yōu)點(diǎn)融入到政府工作，從而實(shí)現(xiàn)了行政效率的提高。而作為每日需要處理數(shù)量龐大、種類繁多行政工作的地方政府，更應(yīng)通過電子政務(wù)系統(tǒng)改善自身行政效率。

提高政府行政效率。傳統(tǒng)條件下，政府各個(gè)部門間職能劃分不明確，[1]導(dǎo)致各個(gè)部門間因信息溝通不暢、信息處理慢而出現(xiàn)拖沓現(xiàn)象。以往，政府在傳遞公務(wù)信息時(shí)，最常使用的工具是紙張，但物理性質(zhì)決定了以紙張作為載體的信息傳遞的效率較低，信息儲(chǔ)存受各類因素影響較大、信息傳遞能力較弱、難以迅速查詢所需信息，同時(shí)在信息傳播時(shí)，紙張介質(zhì)在印刷、運(yùn)送的過程中耗費(fèi)大量資源，所以政府各部門的配合也就更為滯澀。相比之下，全面建設(shè)信息化政務(wù)系統(tǒng)，能有效避免紙質(zhì)介質(zhì)在信息傳播上的負(fù)面影響，同時(shí)還會(huì)因信息系統(tǒng)的出現(xiàn)徹底改變政府的信息處理方式，改善政府的行政工作效率。計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)的高度覆蓋將使得政府通過更高效、便捷的方式處理政務(wù)信息，帶來更簡(jiǎn)潔的行政工作流程，有效減少行政工作中的資源消耗，更能讓官員擁有更多的決策時(shí)間和更科學(xué)的決策基礎(chǔ)。[2]與此同時(shí)，信息化行政系統(tǒng)還能夠讓政府以更短的時(shí)間、更少的成本收集更多的民間信息，并形成一個(gè)高效的決策—回應(yīng)—調(diào)整循環(huán)。

降低公共行政成本。行政成本是政府在生產(chǎn)與提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)上所花費(fèi)的資源，按照傳統(tǒng)管理方式，政府承擔(dān)的責(zé)任會(huì)隨著管理范圍的擴(kuò)大而不斷加重，管理成本也會(huì)隨之提高，政務(wù)邊際成本就會(huì)增加。反之，電子政務(wù)的推行將會(huì)使政務(wù)成本隨著管理范圍的擴(kuò)大、工作總量的增加而遞減，但電子政務(wù)投入使用的前期成本是較高的，工作效益會(huì)隨著時(shí)間的推移而日漸凸顯，總體成本會(huì)不斷降低，政府工作效率得到大幅度增強(qiáng)。推進(jìn)電子政務(wù)是政務(wù)信息化的基礎(chǔ)，它能在深層次上提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率，有效降低行政成本，更好地為社會(huì)和公眾服務(wù)。

提高公共決策質(zhì)量。信息化行政工作系統(tǒng)是現(xiàn)代政府在開展決策、公共管理過程中的重要臂助。[3]在傳統(tǒng)政府體制下，唯有行政系統(tǒng)中的頂層才能夠接觸決策需要的信息，所以從某種角度上看，決策權(quán)成為了一種只有頂層官僚才擁有的特權(quán)，而頂層官僚也因此成為了特權(quán)階層。而在計(jì)算機(jī)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)高度普及的今天，行政系統(tǒng)也受到極大影響，傳統(tǒng)決策模式中決策主體單一、缺乏決策信息基礎(chǔ)、決策時(shí)間過長(zhǎng)等缺陷，完全可以通過信息化行政工作系統(tǒng)來彌補(bǔ)。[2]信息化行政工作系統(tǒng)的建立，將為政府提供完善的決策信息支持、高效率的信息傳遞、專業(yè)決策系統(tǒng)以及更有針對(duì)性的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，讓決策者擁有更全面、更前沿、更優(yōu)質(zhì)的決策信息，所以也能夠改善決策者的決策行為科學(xué)性、合理性。同時(shí)，從信息化行政工作系統(tǒng)中受益的還有公眾，因?yàn)楣娍梢栽谠撓到y(tǒng)中實(shí)時(shí)查詢某項(xiàng)政務(wù)的進(jìn)展，也能夠在該系統(tǒng)中更便捷地辦理業(yè)務(wù)。在流程性的公共決策過程中，信息時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)更能夠得到凸顯。

（三）電子政務(wù)對(duì)提升地方政府工作人員辦事效率的作用

以往，政府的管理體制過分繁瑣，且存在不少漏洞，最明顯的表現(xiàn)是政府部門職能重疊、公務(wù)員隊(duì)伍臃腫等等。推行電子政務(wù)，將為政府提供更緊密、分工更明確的行政管理模式，有效避免上述弊端的負(fù)面影響。政府工作人員也將從專業(yè)職能、合作分工逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)當(dāng)一面。在電子政務(wù)不斷發(fā)展的背景下，公共管理要求政府工作人員更深入地參與到公共決策過程中，因?yàn)榛鶎诱畬?duì)決策在落實(shí)過程中存在的弊病和困難了解更為深刻，也更能夠體察民情。

電子政務(wù)不但能夠讓政府改善工作實(shí)效、提升工作效率，還能夠有效改善政府工作人員的辦事效率，工作質(zhì)量也得到了一定提高。政府工作人員在電子政務(wù)系統(tǒng)中通過互聯(lián)網(wǎng)開展行政工作，不但能夠讓群眾辦事更方便，又能去除繁瑣的行政程序、簡(jiǎn)化辦事流程。不僅如此，電子政務(wù)系統(tǒng)還能夠有效樹立起新行政理念，使得政府工作人員能夠更好地服務(wù)人民群眾，更能夠讓公務(wù)員建立起明確的信息資源共享意識(shí)，通過更寬廣的平臺(tái)找到更契合的合作團(tuán)隊(duì)。通過在政府各個(gè)部門之間建立起一個(gè)在線溝通平臺(tái)，能夠使得各部門為了同一個(gè)目標(biāo)共同努力，使一個(gè)項(xiàng)目中涉及到不同部門的多個(gè)任務(wù)都能夠同時(shí)、多線程展開，縮短任務(wù)完成時(shí)間。同時(shí)，信息化的行政工作處理不再需要政府工作人員在文件傳遞、信息交換過程中疲于奔命，只需要擁有最基本的計(jì)算機(jī)知識(shí)就能夠完成工作，有效減少了政府工作人員不必要的體力勞動(dòng)，使其能夠有更多時(shí)間投入到其他工作中。

另外，電子政務(wù)還提升了地方政府日常管理效率。政府日常工作主要包括政務(wù)處理、工作管理、程序監(jiān)管、信息發(fā)布、檔案管理、政策制定、決策落實(shí)等內(nèi)容。傳統(tǒng)政府管理模式普遍存在以下問題：一是工作程序繁瑣、公文政務(wù)繁忙，部門辦事程序過于繁雜，會(huì)議多、公文多，工作效率不高；二是機(jī)構(gòu)重疊，部門之間權(quán)責(zé)不明，部門人員責(zé)任意識(shí)淡??；三是職能劃分不明確，辦事程序重復(fù)且繁瑣，一件事情往往涉及多個(gè)部門，卻沒有將責(zé)任界定在某個(gè)部門內(nèi)，推諉現(xiàn)象嚴(yán)重；四是審批時(shí)間較長(zhǎng)，審批工作通常要經(jīng)過多個(gè)部門，大多數(shù)時(shí)間都消耗在文件呈遞過程中。電子政務(wù)的運(yùn)用，政府可在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，與各機(jī)構(gòu)人員開展視頻、手機(jī)會(huì)議，這不僅節(jié)約了大量時(shí)間，還在很大程度上減少了政府會(huì)議開支。電子政務(wù)系統(tǒng)可自動(dòng)、快速將所傳送的信息進(jìn)行歸類，并發(fā)放在各部門，各部門則按照內(nèi)容規(guī)定開展相應(yīng)的工作。在電子政務(wù)不斷發(fā)展的同時(shí)，政府行政手段也日趨規(guī)范化與科學(xué)化，各部門各司其職，人員明確分工，電子政務(wù)將總工作量合理分配到各個(gè)人員手中，清晰界定不同機(jī)構(gòu)人員所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，防止了做事拖拉、互相推脫等情況發(fā)生。

二、當(dāng)前中國地方政府電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上等原因，我國地方政府電子政務(wù)建設(shè)仍然存在較多問題。

（一）各地電子政務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

在推行電子政務(wù)過程中，要注重規(guī)劃，這既能掌握電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律與方向，又可明確未來信息化發(fā)展的趨勢(shì)。要以規(guī)劃制定作為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)保障，制定出行之有效措施，避免因部門分割、各自為政致難以實(shí)現(xiàn)資源共享，推諉、拖拉等問題出現(xiàn)。

電子政務(wù)平臺(tái)的開通，使各部門之間的信息傳遞、工作對(duì)接更具便捷、效率更高，各機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)后臺(tái)要具備統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、門戶接口，最大限度的實(shí)現(xiàn)信息資源共享。但就實(shí)際情況來看，目前各地區(qū)政府普遍存在機(jī)構(gòu)重疊、部門混亂、規(guī)劃不完善等問題，傳統(tǒng)的政府管理制度難以適應(yīng)電子政務(wù)自由性、開放性的要求。地區(qū)之間、部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致在開展政務(wù)工作時(shí)，各地政府都以自身利益為重點(diǎn)，所考慮的基點(diǎn)不同，制定的工作政策、方法與指標(biāo)都有所差異，也就無法構(gòu)建統(tǒng)一的管理體系，致使部門間工作內(nèi)容重復(fù)、重疊等現(xiàn)象出現(xiàn)，造成大量的資源浪費(fèi)。同時(shí)，各級(jí)政府沒有對(duì)電子政務(wù)制定統(tǒng)一的規(guī)劃與指標(biāo)，衍生出了一系列問題，具體表現(xiàn)在：

信息資源難以共享。出現(xiàn)了浪費(fèi)情況，加上各個(gè)政府部門彼此之間沒有通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通的習(xí)慣，互聯(lián)網(wǎng)的溝通渠道以及數(shù)據(jù)傳輸方式都缺乏既有基礎(chǔ)，加上這一類低水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要各個(gè)部門自行購買服務(wù)器和管理系統(tǒng)，甚至還要斥資建立一個(gè)專門的信息管理團(tuán)隊(duì)，無形之中降低了政府整體的資源利用率。不僅如此，各級(jí)部門對(duì)于對(duì)外互聯(lián)網(wǎng)、部門內(nèi)網(wǎng)以及項(xiàng)目專門網(wǎng)絡(luò)沒有一個(gè)清晰的概念。所以，即便政府部門設(shè)置了門戶網(wǎng)站，也沒有建立起部門內(nèi)部的局域網(wǎng)，不僅相關(guān)的業(yè)務(wù)平臺(tái)沒有建設(shè)到位，連最基本的政務(wù)信息機(jī)密都沒有保障，各級(jí)部門之間的差距會(huì)隨著對(duì)推行電子政務(wù)的重視程度、部門投入大小不同逐步拉大。

無法建立起地區(qū)性的政務(wù)信息處理系統(tǒng)。當(dāng)前，我國各地在電子政務(wù)建設(shè)的過程中，地區(qū)、部門之間的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)作大多是各自為政，在建設(shè)過程中缺乏溝通，缺乏整體性。鑒于各部門在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)上各自獨(dú)立，且經(jīng)費(fèi)金額差距較大，同時(shí)所有設(shè)備都分屬于不同的部門，這也就讓各地、各部門都在各自建電子政務(wù)系統(tǒng)，信息資源也各自分配、缺乏共享性，使得一個(gè)個(gè)部門都成為了獨(dú)立在互聯(lián)網(wǎng)中的信息孤島。

缺乏一個(gè)統(tǒng)一部門幫助各地區(qū)、各部門共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。許多部門本身就針對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有不同聲音，也很難在本部門意見尚未統(tǒng)一的情況下就開始電子政務(wù)建設(shè)，資源投入缺乏科學(xué)性、合理性。加上電子政務(wù)在文件格式上沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，讓信息資源共享成為空中樓閣。

電子政務(wù)建設(shè)需要擁有良好的法律法規(guī)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國尚未出臺(tái)針對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)性法律法規(guī)，雖然許多政府部門都已經(jīng)頒布了一些原則性的法律法規(guī)，如《政府信息公開條例》等，但由于缺乏操作細(xì)則，相關(guān)部門在電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐過程中仍面臨著缺乏法律基礎(chǔ)的尷尬局面。從這一點(diǎn)上來看，我國在電子政務(wù)領(lǐng)域的立法工作遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。各地方政府為了加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，頒布了大量地方法規(guī)與政策文件，但因?yàn)槿狈A(chǔ)性的法律法規(guī)，所以這些部門在建設(shè)實(shí)踐中常常需要面臨法條相互“打架”或缺乏法律支持尷尬局面，加上電子政務(wù)在建設(shè)實(shí)踐中存在許多困難，而現(xiàn)有法律法規(guī)又較為零散，缺乏整體性，所以效果不盡人意。與此同時(shí)，電子政務(wù)在建設(shè)過程中不可避免地會(huì)損害某些部門的個(gè)體利益，所以這些部門在利益驅(qū)動(dòng)下，也會(huì)有意無意地阻撓電子政務(wù)建設(shè)，使得地方的政策性文件更難落實(shí)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，各地、各部門不均衡

要建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)乃至各類信息化系統(tǒng)，就必須要建設(shè)好各類基礎(chǔ)的通信設(shè)施，改善基礎(chǔ)建設(shè)將有效提高電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用效果。在硬件設(shè)施上，當(dāng)前我國許多地方都在硬件設(shè)施建設(shè)上獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但部分地區(qū)仍然存在著電子政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)帶寬數(shù)量十分有限，沒有建立起良好的政府主干網(wǎng)絡(luò)，不少邊窮地區(qū)無論是通信帶寬還是最基本的計(jì)算機(jī)數(shù)量都未能達(dá)到建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，加上許多地方都在地區(qū)局域網(wǎng)、信息化城市以及帶寬建設(shè)上存在著較大差距，無法滿足民眾與社會(huì)的要求，互聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)速度極慢，且通用的安全協(xié)議實(shí)用性較低，而落后的硬件設(shè)施建設(shè)也導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)整體接入費(fèi)用較高的主要原因。與此同時(shí)，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)存在著過分重視開發(fā)問題、忽視實(shí)際應(yīng)用；重視系統(tǒng)的管理功能、卻忽視系統(tǒng)的服務(wù)功能；過分重視硬件設(shè)施建設(shè)、忽視了軟件建設(shè)等問題，其中比較關(guān)鍵的問題在于過分重視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，卻未能充分利用好現(xiàn)有的政務(wù)信息資源。在許多地區(qū)的政府官網(wǎng)頁面中，僅僅存在著一些法律法規(guī)、政策以及各部門負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)電話等較為死板的內(nèi)容，同時(shí)地方政府的官方網(wǎng)站頁面上新聞?wù)紦?jù)了太多篇幅，卻鮮見一些較為實(shí)用的信息。所以，部分地方政府在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的過程中出現(xiàn)了硬件設(shè)施建設(shè)到位、缺乏軟件應(yīng)用或是硬件設(shè)施建設(shè)未能達(dá)到運(yùn)行軟件的水平等“一條腿”的尷尬境地。

各級(jí)政府、部門、行業(yè)及地區(qū)發(fā)展不平衡。沿海地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展水平高于中部、西部地區(qū)，這也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接聯(lián)系。雖然我國當(dāng)前大多數(shù)政府部門都建立了官方門戶網(wǎng)站，但這些地區(qū)的政府官方網(wǎng)站建設(shè)水平同樣存在著較大差距。這種差距已經(jīng)影響到各地方政府之間的協(xié)調(diào)發(fā)展與政務(wù)合作，基礎(chǔ)差的地方政府在電子政務(wù)建設(shè)過程中需要面對(duì)遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)地區(qū)更多、更復(fù)雜的技術(shù)難題。不僅如此，部分地方政府無論是從理念上還是機(jī)制上都未能完全擺脫傳統(tǒng)政府部門的“管制者”、“管理者”定位，所以要在當(dāng)?shù)匦姓到y(tǒng)中推行電子政務(wù)實(shí)屬不易。電子政務(wù)發(fā)展水平失衡的問題不僅僅是地區(qū)性的，部門之間也存在。地方、部門間差距大，一些綜合性較強(qiáng)的政府機(jī)構(gòu)或是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)建設(shè)的機(jī)構(gòu)，往往對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用水平較高，也對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)有著更深刻的認(rèn)識(shí)，但也有不少單位將電子政務(wù)系統(tǒng)單純的理解成“無紙化辦公”。

當(dāng)前，一些系統(tǒng)步伐較快的政府部門已經(jīng)建設(shè)完成了互聯(lián)網(wǎng)安全體系，像是防火墻、防毒軟件、實(shí)時(shí)信息監(jiān)控系統(tǒng)等，但有些部門的辦公設(shè)備不僅與外網(wǎng)相連，而且連殺毒軟件都沒有安裝，信息安全十分堪憂。與此同時(shí)，政府部門內(nèi)部也缺乏應(yīng)有的信息技術(shù)人才，難以在信息安全出現(xiàn)問題的情況下作出正確應(yīng)對(duì)。政府部門要盡可能的內(nèi)、外網(wǎng)分離，為保密工作需要還要確保沒有任何的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系與物理聯(lián)系，同時(shí)內(nèi)外兩網(wǎng)必須要在工作項(xiàng)目上完全分開，與部門機(jī)密有關(guān)的信息應(yīng)該在內(nèi)網(wǎng)上進(jìn)行。在信息安全層面上，各政府部門都應(yīng)該為工作人員灌輸什么文件可以電子化，什么文件絕對(duì)不能夠電子化等常識(shí)。對(duì)非國家機(jī)密的信息向社會(huì)公開，應(yīng)該如何公開信息，仍然是政府各部門需要深入研究的重大課題。

（三）部門間運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)公開不及時(shí)

各級(jí)政府之間缺乏必要溝通，地區(qū)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)、分享。目前，地方政府之間的電子政務(wù)平臺(tái)尚未形成網(wǎng)絡(luò)，相互獨(dú)立，內(nèi)容繁瑣重復(fù)，流于形式，難以對(duì)現(xiàn)有的信息資源進(jìn)行充分、全面利用。在電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，還存在聯(lián)系性與應(yīng)用性較差的問題，部門之間孤立、官民之間信息流通不暢是該問題的具體體現(xiàn)?？v使大部分政府和機(jī)構(gòu)都將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用在各項(xiàng)工作當(dāng)中，但因?yàn)楦髡g存在的聯(lián)系性與應(yīng)用性較差等問題，電子政務(wù)在實(shí)際運(yùn)用中不僅無法給群眾獲取信息、辦事提供方便，還加大了各地方政府在管理工作、處理公務(wù)上的難度。首先是名稱格式不統(tǒng)一，域名更是五花八門。在海外，政府部門的官方站點(diǎn)往往是以.gov作為域名尾綴，但我國各地目前仍然沒有形成統(tǒng)一的域名體系，同時(shí)也沒有任何部門可以承擔(dān)域名管理的職責(zé)，也讓更多不同地區(qū)以及這些地區(qū)的各類政務(wù)部門，都有著不同的域名格式以及后綴名，各個(gè)地區(qū)政府與部門的域名之間沒有真正意義上的聯(lián)系，互聯(lián)網(wǎng)域名資源被大大浪費(fèi)。許多地區(qū)或部門都將自己的頁面放在商用的服務(wù)器上，域名DNS同樣沒有政府背景。同時(shí)，內(nèi)容也沒有統(tǒng)一的格式，無論是頁面還是欄目都沒有一致的格式和設(shè)計(jì)風(fēng)格，同樣類型的新聞信息量也不盡相同，以至于就算兩個(gè)部門的門戶網(wǎng)站中都有著差不多的功能模塊，但當(dāng)網(wǎng)民們?cè)趦煞N網(wǎng)站中瀏覽、處理信息以及接收服務(wù)時(shí)，都需要重新習(xí)慣另一個(gè)網(wǎng)站的操作習(xí)慣。同時(shí)，同類型的信息在不同的網(wǎng)站中也需要通過不同的方式來獲取。各個(gè)部門之間的信息共享與信息統(tǒng)籌缺乏有效機(jī)制，缺少建立大數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)。從目前情況來看，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的公共回應(yīng)，是公共管理的潮流。在國家級(jí)的視角上建立起統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫，從而為下一步的大數(shù)據(jù)運(yùn)算作準(zhǔn)備，是當(dāng)代電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的必經(jīng)途徑。

政府信息公開不充分、更新不及時(shí)。電子政務(wù)在我國起步較晚，基礎(chǔ)水平差，信息傳播平臺(tái)還未得到有效的完善，在更新、發(fā)布信息、政務(wù)開放等方面，政府還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，要避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)陳舊、信息重復(fù)、信息虛假等問題出現(xiàn)。部分地區(qū)政府只在平臺(tái)上發(fā)布一些法律常識(shí)，或是以前發(fā)行在報(bào)紙雜志上的信息，缺乏實(shí)際意義。還有部分地方政府注重發(fā)布靜態(tài)信息，更新不及時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民動(dòng)態(tài)溝通，在這種不完全的應(yīng)用模式下，電子政務(wù)平臺(tái)的功能難以得到充分、全面的發(fā)揮出來。如今，在信息公開的程度上，時(shí)事新聞、政務(wù)內(nèi)容、政治決策等信息更新的速度較快，且較為完整，而針對(duì)工作規(guī)劃、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、部門工作情況等信息的公開還有待進(jìn)一步提高；有關(guān)人員選任與罷免、干部選拔、資金投入、物資采購等重要內(nèi)容，不同政務(wù)平臺(tái)上的信息公開程度也存在較大差距。以此可見，各地區(qū)政府應(yīng)致力于增強(qiáng)政務(wù)信息公開的完善性與及時(shí)性，特別是要提高重要信息的公開程度，暢通信息傳播與獲取渠道。整體看來，各地電子政務(wù)系統(tǒng)效率不高，內(nèi)容更新慢。當(dāng)前，谷歌、百度兩大主力搜索引擎幾乎可以搜索到所有的政府官方站點(diǎn)，而其中超過九成的政府網(wǎng)站顯示的都是最新更新的內(nèi)容，但這些所謂的“最新”內(nèi)容，幾乎都是舊的數(shù)據(jù)和舊的新聞，有些政府部門甚至一連數(shù)年都沒有更新過任何實(shí)質(zhì)性的新聞，僅僅是在首頁做了一個(gè)較為美觀的界面而已。部分地方政府部門沒有充分利用既有的信息資源，門戶網(wǎng)站的信息都無一例外地有部門簡(jiǎn)介、工作人員聯(lián)絡(luò)方式、領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議報(bào)告等內(nèi)容，信息的即時(shí)可利用率較低，對(duì)外開放的服務(wù)大多只有表格下載，缺少在線舉報(bào)、建議、回饋、政務(wù)辦理等更具增值能力的功能。誠然，一些信息整合能力較強(qiáng)的公眾確實(shí)可以從這些網(wǎng)站中分析出有用的政務(wù)信息，但更多的人并不具備這種能力，加上對(duì)外窗口狹窄，所以在很多時(shí)候，一些部門的門戶網(wǎng)站僅僅是響應(yīng)上級(jí)部門號(hào)召的“裝飾品”，對(duì)提高行政效率、改善公共服務(wù)沒有太大實(shí)際意義。

（四）缺乏專業(yè)人才，地方政府工作人員電子政務(wù)水平有限

在開展電子政務(wù)過程中，由于部分政府官員缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的了解，電腦操控技術(shù)不高，政務(wù)平臺(tái)的作用未能真正發(fā)揮出來。老一輩的政府官員對(duì)信息技術(shù)等方面的知識(shí)掌握少，且學(xué)習(xí)能力較低，很難在短時(shí)間之內(nèi)真正掌握使用電腦的技巧，而政府內(nèi)部又缺乏精通網(wǎng)絡(luò)科技的人才，特別是既懂網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、又具有一定管理能力的公務(wù)員。一是目前政府官員現(xiàn)有的觀念與知識(shí)能力，未能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。在處理政務(wù)過程中，公務(wù)員往往以固有的思維模式與實(shí)踐方式來開展工作，最終成效達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。二是電腦水平低、缺乏足夠的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)與操作技術(shù)。政府人員的整體文化水平參差不齊，主要表現(xiàn)在電腦技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力、電子政務(wù)運(yùn)用等差距上，大多數(shù)部門人員只掌握一些簡(jiǎn)單的電腦操作，比如閱讀新聞等，對(duì)接收、發(fā)送郵件、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公文處理等則一竅不通。許多政府人員沒有對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行深入、全面的認(rèn)識(shí)，缺乏正規(guī)、專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)，難從整體上掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)。三是沒有對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)運(yùn)作、根本目標(biāo)、結(jié)構(gòu)形成全面的認(rèn)識(shí)。缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)施功能與意義的深入了解，電子政務(wù)是以人為主體進(jìn)行操作的，只有實(shí)現(xiàn)了人機(jī)的有效結(jié)合，才能使電子政務(wù)更好地為政府工作服務(wù)。四是政府官員對(duì)電子政務(wù)認(rèn)可度低。部分政府官員都習(xí)慣于擺姿態(tài)，以官腔官式的語氣發(fā)布命令，害怕電子政務(wù)的實(shí)施會(huì)損害到自身利益，從而對(duì)電子政務(wù)產(chǎn)生抵抗心理。

三、創(chuàng)新地方政府電子政務(wù)建設(shè)提升行政效率的對(duì)策建議

（一）改善地方政府電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境

一是加快電子政務(wù)的立法，改善法律環(huán)境。要夯實(shí)法律法規(guī)基礎(chǔ)，通過法律法規(guī)對(duì)電子政務(wù)及信息技術(shù)兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行，將其作為電子政務(wù)建設(shè)工作的堅(jiān)實(shí)后盾。與此同時(shí)，政府還應(yīng)在立法過程中增加統(tǒng)籌各級(jí)政府及各部門間信息互通條例，可出臺(tái)一部《電子政務(wù)實(shí)施條例與規(guī)章制度》，并同時(shí)將電子政務(wù)建設(shè)、政務(wù)規(guī)章制度、信息安全標(biāo)準(zhǔn)納入其中，在保證條文細(xì)致可行的同時(shí)，為未來該部法律的完善留下靈活空間。對(duì)于基層政府電子政務(wù)來說，立法工作的意義不僅在于為當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)提供法律基礎(chǔ)，更在于為電子政務(wù)建設(shè)提供一個(gè)方向性指導(dǎo)。不但如此，各地也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)卣膶?shí)際情況建立可操作性較強(qiáng)的電子政務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要在法律內(nèi)容中明確電子簽名與信息證書擁有法定效力，并授權(quán)各部門調(diào)整現(xiàn)有額度法令內(nèi)容，使得電子政務(wù)法律法規(guī)能夠有較大的實(shí)施空間，并為電子政務(wù)法律法規(guī)定下更具可行性的實(shí)施細(xì)則，為各個(gè)地區(qū)的各級(jí)政府部門統(tǒng)一電子政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)，徹底打破電子政務(wù)建設(shè)過程中阻礙信息資源共享交流的標(biāo)準(zhǔn)壁壘。

二是加快政府轉(zhuǎn)型，推進(jìn)地方政府行政管理體制改革。加快推進(jìn)電子政務(wù)，提高政府的執(zhí)政水平，對(duì)行政體制進(jìn)行全面優(yōu)化與調(diào)整，以創(chuàng)新、科學(xué)的行政體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)落后的行政機(jī)制，有效解決目前政府內(nèi)部中存在的機(jī)構(gòu)重疊、資源浪費(fèi)等問題。在開展電子政務(wù)過程中，還要注重對(duì)各部門利益進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡，加強(qiáng)各部門之間的和諧相處、相互協(xié)作。政府應(yīng)設(shè)置專門的電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)，專用于處理與監(jiān)督電子政務(wù)的相關(guān)事宜，平衡各部門之間的利益，有效處理部門間的矛盾沖突，進(jìn)一步推動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念、優(yōu)化決策機(jī)制，強(qiáng)化為民服務(wù)的理念與法制意識(shí)，深入分析與了解社會(huì)發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)，對(duì)政府管理模式進(jìn)行深層改革；從目前電子政務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，對(duì)政府部門進(jìn)行精簡(jiǎn)與調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)提高政府行政水平的目標(biāo)；簡(jiǎn)化部門辦事程序，提高政府執(zhí)政效率；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，下放權(quán)力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自治。

三是實(shí)施項(xiàng)目外包，推進(jìn)電子政務(wù)資金多元化。為降低政府部門在財(cái)政上的負(fù)擔(dān)，加快信息技術(shù)發(fā)展，要使電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源更多元。電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該充分利用好市場(chǎng)的資源配置功能，不但讓電子政務(wù)正式進(jìn)駐政府管理，改善政府公共管理的效率，而且還能夠刺激信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[5]通過市場(chǎng)化來讓各方能夠突出自己的定位、發(fā)揮自己的作用：用戶與建設(shè)管理者是政府，而資本方以及承建電子系統(tǒng)的其他三個(gè)角色（系統(tǒng)建設(shè)者、系統(tǒng)運(yùn)行團(tuán)隊(duì)、電子政務(wù)項(xiàng)目監(jiān)理）都需要通過公開招標(biāo)來確定由什么單位承擔(dān)，同時(shí)無論是承建者還是建設(shè)者都優(yōu)先考慮獨(dú)立單位。要增加投資融資途徑，依靠社會(huì)力量為電子政務(wù)建設(shè)提供更充足的資金，避免由政府單獨(dú)出資的窘境。或許以當(dāng)前的條件與政策環(huán)境，想要在電子政務(wù)建設(shè)體系中容納更多的投資主體并不容易，因?yàn)樯鐣?huì)投資人很難從這類項(xiàng)目中看到投資回報(bào)的前景，但這并不是有關(guān)部門放棄嘗試的借口。相反，有關(guān)部門應(yīng)該通過各類渠道，以進(jìn)取的態(tài)度，探索出一條官方為主、社會(huì)各界齊心協(xié)力的特色電子政務(wù)發(fā)展道路。以政府門戶網(wǎng)站為例，在日常運(yùn)作中，政府僅需要做好內(nèi)容審核和相關(guān)的政務(wù)辦理工作，其他的運(yùn)作則應(yīng)該充分信任運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，為門戶網(wǎng)站提供更高效的管理。大部分門戶網(wǎng)站都是通過網(wǎng)站廣告流量實(shí)現(xiàn)盈利，但政府門戶網(wǎng)站作為公益性的網(wǎng)站，鋪天蓋地的廣告頁面顯然是不合理的。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該給承建及運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站的企業(yè)給予更多的政策優(yōu)惠，例如更高額度的退稅等等。

四是協(xié)調(diào)地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，為地方政府電子政務(wù)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持。受自然環(huán)境與社會(huì)因素的制約，我國東、中、西部地區(qū)之間的社會(huì)發(fā)展水平存在較大的差異，區(qū)域發(fā)展失衡導(dǎo)致地區(qū)政府執(zhí)政水平的不穩(wěn)定。政府十分重視對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展，制定了一系列西部大開發(fā)政策，投入了大量的人財(cái)物力資源，為西部地區(qū)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政策保障，為該地區(qū)的政府行政建設(shè)、部門管理提供了專業(yè)的人才資源與先進(jìn)的技術(shù)支持。國家還要倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展電子商業(yè)，政府則對(duì)落后地區(qū)加大財(cái)政投入力度，帶領(lǐng)發(fā)達(dá)地區(qū)幫助落后地區(qū)，先富帶后富，給落后地區(qū)給予充足的資金、技術(shù)、人才支援。地方政府要結(jié)合實(shí)際情況不斷加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)構(gòu)建的財(cái)政支持，并在深入探究與分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建系統(tǒng)、完善的電子政務(wù)發(fā)展制度。與此同時(shí)，還要建立健全電子政務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管體系，逐漸完善采購、招標(biāo)、評(píng)估、驗(yàn)收等多項(xiàng)工作程序，保障電子政務(wù)運(yùn)作的有效性與穩(wěn)定性。

（二）完善地方政府電子政務(wù)發(fā)展的內(nèi)部建設(shè)

一是標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)電子政務(wù)服務(wù)體系。要成功建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，就應(yīng)該明確一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓電子政務(wù)建設(shè)始終和信息技術(shù)發(fā)展統(tǒng)一步調(diào)。鑒于標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是一切工作能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在，標(biāo)準(zhǔn)化能夠讓各個(gè)程序都能夠順利交接，也可以有效提高電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)效性，同時(shí)也能夠順利提供一個(gè)更為安全的電子政務(wù)建設(shè)環(huán)境。如果沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，那么各個(gè)部門之間、各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域之間的信息資源共享與協(xié)同就無法實(shí)現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)眾多、缺乏規(guī)范性的現(xiàn)實(shí)，我國應(yīng)該頒布指導(dǎo)性文件，明確一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國內(nèi)各地區(qū)各級(jí)政府在實(shí)踐過程中的現(xiàn)實(shí)情況，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上允許采取地方性標(biāo)準(zhǔn)，但必須要雙軌運(yùn)行，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的信息數(shù)據(jù)可以無縫對(duì)接。政府應(yīng)該大力號(hào)召一些信息技術(shù)能力領(lǐng)銜的企業(yè)參與到信息標(biāo)準(zhǔn)工作中來，為電子政務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。不但如此，還應(yīng)該在研究與出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的過程中積極采用一些已經(jīng)在市場(chǎng)中得到肯定的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用于地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。當(dāng)前，我國大部分地方政府都已經(jīng)建立起內(nèi)網(wǎng)行政系統(tǒng)，然而這些系統(tǒng)是在各自為政的情況下建成，所以無論是建成年代、建設(shè)方資質(zhì)還是外圍的硬件設(shè)施支持類型都不同，文件儲(chǔ)存格式不一，甚至 連 操 作 系 統(tǒng) 都 分 為NetWare、Windows、Unix、Linux四大派。造成這一情況的根本原因在于國內(nèi)大量政府部門對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的理解存在偏差，覺得互聯(lián)網(wǎng)辦公就是電子政務(wù)，這顯然與電子政務(wù)以及政府部門以用戶的需要作為基礎(chǔ)、跨越原有政府部門區(qū)別開來、更高效地整合各個(gè)部門的政府資源開展行政工作的初衷是不相符的，也無法為社會(huì)公眾提供更便捷的公共服務(wù)。

二是實(shí)行內(nèi)、外網(wǎng)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化信息公開和更新。第一，政府應(yīng)全面促進(jìn)信息化發(fā)展，擴(kuò)大信息化服務(wù)的社會(huì)群體范圍，打破地區(qū)、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)水平等方面的制約，使落后地區(qū)也能得到信息化的覆蓋；要快速推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，在加快電子社區(qū)構(gòu)建的同時(shí)，為廣大群眾創(chuàng)造低價(jià)、快捷的上網(wǎng)環(huán)境；要在明確信息化服務(wù)宗旨的基礎(chǔ)上，按照各地區(qū)的實(shí)際情況，建立多種服務(wù)平臺(tái)來方便群眾獲取信息，實(shí)現(xiàn)全民參與政策制定的目標(biāo)。當(dāng)前，許多地方政府在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)，都根據(jù)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》采取了一種專網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)結(jié)合的建設(shè)方案，這種方案從2002年開始一直都是我國政府的電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的正規(guī)組建模式，然而這種模式僅僅要求47個(gè)副省級(jí)或以上級(jí)別的地方政府參照建設(shè)，并未規(guī)定更基層的地方政府在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)該遵照一個(gè)什么標(biāo)準(zhǔn)。這種模式下的電子政務(wù)系統(tǒng)最大優(yōu)勢(shì)在于信息安全，但劣勢(shì)則在于設(shè)備投入較大（多網(wǎng)絡(luò)需要多終端、多服務(wù)器），運(yùn)行費(fèi)用較高，所以的確適用于省級(jí)地方政府的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，但地方政府一般只需要承擔(dān)一些更事務(wù)性的工作，政務(wù)信息的密級(jí)不高。因此，基層政府則應(yīng)該按照其實(shí)際，基于互聯(lián)網(wǎng)（也就是外網(wǎng)）建立行政信息資源平臺(tái)，并對(duì)外開放公共服務(wù)平臺(tái)，壓縮電子政務(wù)成本。由于基層政府通常工作中不需要接觸密級(jí)太高的行政信息，所以也不需要為了信息安全需要在設(shè)備上、維護(hù)上投入太多的成本，以跟上建設(shè)形勢(shì)。

三是推廣建設(shè)基層公開綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的運(yùn)用，是政府從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的重要途徑，同時(shí)也是不斷加快21世紀(jì)公共管理現(xiàn)代化的重要工作。而在電子政務(wù)層面的深化行政體制改革，就是要加快行政服務(wù)體系建設(shè)與信息監(jiān)督體系建設(shè)。省、市、縣、鎮(zhèn)、村需要建成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息協(xié)議、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的一體化電子政務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政府的服務(wù)型與政務(wù)信息的公開性。各地政府應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)，以計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體、電話等等作為渠道，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，并在建設(shè)電子政務(wù)的過程中改善地方政府的行政效率、決策能力、管理能力、應(yīng)急反應(yīng)能力，并在發(fā)展電子政務(wù)的同時(shí)改善當(dāng)?shù)氐幕ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用水平及信息技術(shù)能力。

四是提高電子政務(wù)技術(shù)支持。各級(jí)政府還應(yīng)該充分提高信息安全意識(shí)，優(yōu)化殺滅病毒以及對(duì)抗黑客攻擊的信息技術(shù)水平，保障政務(wù)信息安全。當(dāng)前，無論是在實(shí)踐過程中還是理論研究上來說，電子政務(wù)的信息安全有兩種主要保護(hù)方式：第一是技術(shù)手段，即在互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)中使用電子化辦公，輔以信息技術(shù)手段提高政府的信息安全級(jí)別，像是更專業(yè)的防火墻、信息證書、互聯(lián)網(wǎng)IP認(rèn)證授權(quán)以及數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)存入ghost等等。第二是物理手段，也就是僅僅在一些不太重要或是不涉及信息安全的工作上利用互聯(lián)網(wǎng)辦公，而像是政策制定、討論、審查、定案等重要且有一定機(jī)密性質(zhì)的工作，就完全采用線下方式進(jìn)行辦公。事實(shí)上，根據(jù)工作場(chǎng)合的不同，這兩種手段都具有一定的可行價(jià)值，而技術(shù)手段可以應(yīng)用于行政事務(wù)，物理手段則應(yīng)該應(yīng)用在決策等高級(jí)政務(wù)上。

五是重組和優(yōu)化電子政務(wù)流程，推進(jìn)協(xié)同辦公。各級(jí)政府在應(yīng)用電子政務(wù)的過程中，應(yīng)從現(xiàn)有的電子政務(wù)相關(guān)部門開始協(xié)調(diào)，也就是整合各個(gè)部門當(dāng)前的電子政務(wù)有關(guān)管理部門，新建立一個(gè)電子政務(wù)管理部門。該管理部門應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣案鞑块T的高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)管理者、信息應(yīng)用分析專家、知名研究者、企業(yè)家甚至是普通市民共同組成。統(tǒng)一規(guī)劃各級(jí)政府及各部門的電子政務(wù)發(fā)展藍(lán)圖，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、社區(qū)級(jí)的電子政務(wù)發(fā)展藍(lán)圖。與此同時(shí)，還要定期聯(lián)絡(luò)電子政務(wù)的有關(guān)各方，提出實(shí)踐經(jīng)歷中遭遇的各類現(xiàn)實(shí)難題，共同思考、共同研究，為難題的解決找到更寬廣的思路，實(shí)現(xiàn)基層政府電子政務(wù)快速發(fā)展。當(dāng)前，深化行政體制改革已經(jīng)成為國家對(duì)各級(jí)政府下達(dá)的重要戰(zhàn)略部署，這也意味著各部門在今后需要為了同一個(gè)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)零時(shí)差、零距離的緊密合作，而這種合作也將加速各級(jí)政府及部門間的信息資源共享。換言之，雖然深化行政體制改革的確深刻影響了現(xiàn)有電子政務(wù)的體系與未來的發(fā)展方向，為地方政府在短期內(nèi)帶來了更艱巨的任務(wù)，但顯而易見，深化行政體制改革的確可以讓資源在更開放的空間進(jìn)行交流，有效改善了信息資源的利用率與政府行政工作的效率。要落實(shí)在電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息共享和部門間的無縫合作，首先就要分享各部門信息資源，通過整合，得到更全面的行政信息資源。在落實(shí)的過程中，可以實(shí)驗(yàn)性地對(duì)某些從來沒有公開過的信息進(jìn)行解禁，如地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)信息、社會(huì)保障信息、勞動(dòng)保障信息等等，真正讓深化行政體制改革的成果惠及百姓。

六是提高公務(wù)員素質(zhì)。要加強(qiáng)公務(wù)員對(duì)信息化理念和能力，對(duì)公務(wù)員信息觀念的強(qiáng)化，將如“信息能夠左右事態(tài)發(fā)展”、“信息是科學(xué)決策之源”等正確觀念深植公務(wù)員的腦中。要強(qiáng)調(diào)信息資源在當(dāng)代行政管理與服務(wù)中的重要性，并在行政工作實(shí)踐中始終突出信息的重要性，公務(wù)員就會(huì)按照政府指導(dǎo)來開發(fā)、利用資源，為社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。未來政府管理必然是與信息時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)相契合的模式。所以，要提升公務(wù)員信息處理能力甚至是獨(dú)立開發(fā)信源的能力。要改善公務(wù)員信息道德水平，當(dāng)信息類工作與信息技術(shù)在我國行政系統(tǒng)中的角色日趨重要，公務(wù)員身為行政系統(tǒng)的信息收集者、信源、信息處理者，更應(yīng)該擁有較高的信息道德水平。公務(wù)員應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)與道德操守，維護(hù)公民個(gè)人信息安全與企業(yè)商業(yè)信息安全，這也關(guān)乎著未來政府的正常行政工作，甚至將直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的過程中，各級(jí)政府還應(yīng)該不斷改善公務(wù)員的信息道德水平，使他們能夠主動(dòng)、積極地履行作為一名公務(wù)員應(yīng)有的信息道德義務(wù)。

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