倪翠蘭

（泰山學院歷史與社會發(fā)展學院 山東 泰安 271021）

黨的十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這是中國共產黨首次把治理能力寫入中共中央文件，并把“治理能力的現代化”作為了國家改革與發(fā)展的目標。什么是治理能力的現代化、如何實現治理能力的現代化成為了十八屆三中全會后思想界、學術界討論與研究的熱點，文章尤其是網絡理論文章不斷涌現：求是理論網的文章《推進國家治理體系與治理能力現代化》[1]指出，衡量國家治理體系與治理能力現代化程度的方法是“世界治理指數”，由公民表達與政府問責、政治穩(wěn)定與低暴力、政府效能、管制質量、法治以及控制腐敗6個指標構成；中國廉政文化建設網的文章《治理能力現代化，在乎于以人為本》[2]認為，治理能力現代化重要的是貫徹以人為本的理念；光明網的文章《推進國家治理體系和治理能力現代化》[3]則認為，治理能力指向的是治理有沒有效果，會不會“失靈”；清華大學國情研究所的胡鞍鋼在光明網的文章《治理現代化的實質是制度現代化》[4]認為，治理現代化的關鍵是制度建設。關于治理能力現代化的學術著作也已出現，許海清的《國家治理能力和治理體系的現代化》[5]認為，國家治理能力體現在改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面。

從目前中國的現實情況來看，推進治理體系和治理能力現代化是一個需要深入研究和探討的大課題、新課題。對“治理能力的現代化”內涵的探析不僅有助于引領社會共識的形成，也有助于治理主體明晰實現治理現代化的目標和方向，更有助于治理能力現代化的實踐操作與落實。本文擬從現代社會發(fā)展目標的視角對什么是“治理能力的現代化”及“治理能力的現代化”的內涵談一下自己的認識。

一、什么是“治理能力現代化”

習近平指出，“國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面的能力”。國家治理能力是國家治理主體制定國家治理目標、路徑和戰(zhàn)略、運行國家治理體系、領導和組織社會成員貫徹和實施國家治理要求、駕馭和引領國家治理過程、實現國家治理目標的素養(yǎng)和本領的綜合。

習近平強調指出，必須適應國家現代化總進程，不斷提高有效治理國家的能力。治理能力的現代化則是指在一個國家的現代化進程中，治理主體科學落實國家的各項現代管理制度，最大限度地利用各種現代資源，高效能地解決向現代社會轉型過程中出現的各種問題，引領和促進國家現代化的全面實現并保持現代社會持續(xù)發(fā)展的能力。簡而言之，治理能力的現代化就是治理主體具備了促進現代社會形成和持續(xù)發(fā)展的能力，主要表現為治理措施、方法適合現代社會發(fā)展的需要，科學正確且高效。中國國家治理能力的提升及其對現代化轉型挑戰(zhàn)的成功應對，將更有力地推進中國的現代化進程。

在中國，治理的主體主要是政府，治理能力的現代化主要是指政府治理能力的現代化，是指作為治理主體的政府具備了現代化的治理能力。對目前工業(yè)化中期階段的中國來說，現代社會實現并持續(xù)發(fā)展的主要衡量指標是現代經濟的實現及持續(xù)發(fā)展、現代民主體制的完善并有效運行，現代文化體系的確立、現代文化產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，現代社會管理體制的確立及有效運行，和諧生態(tài)文明的建立及持續(xù)，等等，治理能力的現代化就是政府形成和具備促進中國政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等社會各方面全面、可持續(xù)、和諧發(fā)展并引領中國全面實現現代化的能力。

二、“治理能力現代化”的內涵

如上所述，政府如果具備了促進現代社會形成和持續(xù)發(fā)展的能力，就是實現了治理能力的現代化。那么，如何確定政府是否實現了治理能力的現代化、治理能力的現代化應包括那些方面的內容呢？治理能力的現代化是一個綜合體系，它要求治理主體不僅要有現代思維，還要有現代的、與時俱進的手段與措施來引領和促進現代社會發(fā)展，并及時高效地解決向現代社會轉型和現代社會發(fā)展過程中出現的各種問題。因此，治理能力的現代化實際上包括現代治理思維、現代治理手段和方法、現代治理效能三個方面。

第一，現代治理思維?，F代治理思維指的是了解、駕馭、引領現代社會發(fā)展的思維，這是現代治理能力的基礎。具有現代治理思維，首先要有現代發(fā)展意識，必須放棄經濟為中心時代的發(fā)展觀念與管理理念，必須對現代社會的發(fā)展狀況及發(fā)展趨勢有清醒與科學的宏觀認識，對現代治理的主客體及資源的優(yōu)劣有理性而全面的具體認知，對現代發(fā)展的階段目標與長遠目標有準確而合理的認定。在此基礎上，才能圍繞既定的發(fā)展方向與目標，進行科學合理的規(guī)劃與部署，整合與利用各種資源，促進和引領現代社會向前發(fā)展。具有現代治理思維，還必須有主體責任意識和現代擔當意識。在其位，必須謀好其政。作為治理主體，必須有治理好的決心，踏踏實實并勇于創(chuàng)新地工作，擔當治理的責任，保障治理的成效。只有這樣，才有可能保證規(guī)章制度的有效執(zhí)行、發(fā)展規(guī)劃的具體而有效落實、促進治理成效的發(fā)揮。近年來，盡管反腐倡廉制度不斷完善，但由于治理主體擔當意識、責任意識、績效意識等缺乏，有的把反腐倡廉制度安排當成門面擺設，有的采取選擇性或變通性執(zhí)行，從而使得許多制度安排在很多層面上都沒有得到很好地執(zhí)行和落實，腐敗現象因此愈演愈烈。這些在政府部門、官員等治理主體身上普遍存在的現象，均可以看作是缺乏責任意識與擔當意識所致。再次，治理主體必須有現代效能意識。治理的目標是達到治理效果，治理主體必須堅持無功即是過的績效評價標準，無論是有作為無績效、還是不作為，都應該視作缺乏現代治理能力。有魄力、求發(fā)展、敢擔當、重績效可以作為現代治理思維的主要表現。

第二，現代治理手段和方法。這既是現代治理能力的核心之一，也是實現現代治理效能的必然選擇。有了現代思維，明確了現代治理方向與目標，如何在國家法律法規(guī)范圍內整合與利用各種資源、促進和引領現代社會的實現及發(fā)展，則需要手段與方法?，F代治理方法一定是立足于現代社會發(fā)展基礎之上，運用現代管理手段和現代化的科學技術，有效地利用各類管理資源和公共管理資源，及時發(fā)現并綜合解決各種問題。簡而言之，現代治理要求治理手段與方法恰當、科學、及時、有效，主要表現為以下幾個方面。

首先是法治和依法行政。法治是現代治理的基礎，改革開放以來，我國已經形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色的社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依。政府是實施法律法規(guī)的主體，在治理過程中，依法治理是基本要求也是必然要求，越權、違規(guī)、人治均為缺乏現代治理能力的表現。嚴格執(zhí)行法律，在法律賦予的范圍和法律許可的前提下行使治理權力，維護公共利益、人民權益和社會秩序，是衡量治理現代性的重要標準之一。

其次是廣泛發(fā)揚民主。公民表達是“世界治理指數”的第一個內容，既是政治民主化發(fā)展程度的重要表現，也是治理現代化程度的標尺。當今社會，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，公民的價值訴求、權力訴求空前強烈，民主已成為不可逆轉的社會價值和政治價值取向，公民的利益和訴求表達、公民對政府的監(jiān)督等不僅要確立制度，還要保證表達與監(jiān)督渠道的暢通及效能的有效發(fā)揮。在依法行政和法治的前提下，探求多種形式的民主參與方式，是現代治理的必然要求，缺少民主的治理無論效能多高，都不是現代治理，且治理的效能也不能持續(xù)。因此，民主協(xié)商、公眾參與等民主方式已成為現代治理的重要手段。

再次是與社會互動?，F代治理的重要內容是社會治理，而社會治理的目是通過積極的參與、溝通、協(xié)調、激勵、規(guī)范和約束，使社會形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態(tài)。改革開放以來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的不斷加快，中國的經濟體制深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強，許多社會矛盾與問題產生，既深刻改變了管理的社會環(huán)境，也給社會管理帶來了大量新問題，計劃經濟體制下的自上而下的、集中單一的管理理念、制度、手段與方法都已經不適合時代發(fā)展的需要?，F代社會治理要求立足于現代社會發(fā)展變化的基礎，適應現代社會發(fā)展的需要和公眾訴求，既能夠維護已經深刻變化的社會秩序、化解可預見的社會風險、處理突發(fā)的社會危機，又能夠激發(fā)社會活力，治理的手段與方法必須具有科學性、靈活性、多樣性、敏捷性和適應性，因此，與社會互動、求得社會認同、與社會大眾和社會組織平等互助既是達到治理效果的必然要求，也是實現引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的有效路徑，與社會互動已經成為現代治理的重要手段。

最后是現代化科學技術的運用。現代社會，知識和技術為主要特征的信息技術革命極大地改變了社會，社會治理必須適應信息社會的狀況與要求，只有充分利用信息化技術和手段，才能解決信息社會下的各種問題，因此，互聯網、物聯網、物流網等已成為了現代治理的重要媒介，電子政務也等成為了現代治理的重要路徑與手段，現代化科學技術的運用已成為了現代治理的基本要求。

第三，現代治理效能。這是現代治理的目的要求，也是檢驗是否具備現代治理能力最重要的標志。有了現代治理意識、現代治理方法和手段，在現代治理過程中，及時有效地解決了經濟與社會發(fā)展過程中的各類問題，協(xié)調了各種利益矛盾，引領社會達到了預期發(fā)展目標，即經濟發(fā)展協(xié)調可持續(xù)，民主體制完善、運行渠道暢通，社會秩序穩(wěn)定、社會公正且有活力，生態(tài)和諧可持續(xù)，現代治理效能就具備了。

現代治理效能可以用“世界治理指數”的政治穩(wěn)定與低暴力、政府效能、管制質量、控制腐敗等逐漸提升的四個指標，即社會穩(wěn)定、政府高效、社會高質量協(xié)調發(fā)展、社會清廉去衡量。

政治穩(wěn)定與低暴力實際上就是就是通過治理，社會形成了解決問題的正常路徑與渠道，反映與解決問題的制度健全、渠道暢通、成效顯著，不同階層之間的利益沖突得到了有效協(xié)調，絕大多數社會矛盾得到了及時化解，一系列社會問題得到了妥善解決，社會實現了秩序平穩(wěn)、暴力少發(fā)、各階層和諧共處的局面。這是任何社會的治理目標，更是對現代治理最基本的要求。但在現代社會，要達到這一目標需要更高的現代治理思維和各種治理手段的綜合運用，需要付出更多。

政府效能實際上就是政府治理績效，是指在治理過程中政府高效運轉和提供高效率、高質量的服務，且運轉與服務性的成本低，實現了“行政廉價”或“廉價政府”，這也是現代治理的基本目標和要求?，F代治理要求具有現代治理意識的政府在治理過程中沒有推諉拖延，花費少的時間、人力、物力與財力成本，去達到理想的治理效果。它主要從四個方面去衡量：一是經濟成本與效益,指政府按法定程序的投入狀況，以最低的成本去生產和提供既定數目和質量的公共產品和公共服務。目前的清理公共用車、用房等舉措就是降低行政成本、促進行政效能提高的重要舉措。二是行政效率，指公共產品與服務投入的時間段量，即用最短的時間去生產和提供了既定數目和質量的公共產品和公共服務。三是行政效益，指政府的公共服務質量高，公共服務的享用者與公共產品的使用者滿意。四是公平，指政府在治理過程中程序合法、公正。

管制質量實際上就是治理的預期效果實現，經濟、社會、生態(tài)等社會各方面高速度、高質量地協(xié)調發(fā)展快、水平高，它可以用社會生活和社會可持續(xù)發(fā)展兩個方面的指標去衡量。現代社會的中心是人，發(fā)展經濟是為了提高人的生活水平，發(fā)展社會是為了提高人的生活質量，因此，現代治理的出發(fā)點和中心都是為人服務，治理的目標是人民生活水平和質量的提高，社會生活指標是衡量現代經濟和現代社會發(fā)展的主要體現。促進經濟發(fā)展與社會和諧也是對現代政府治理效果的必然要求，現代治理效能所說的發(fā)展不再是單單追求經濟發(fā)展，而是經濟與整個社會的協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，具有現代治理能力的政府應通過對地方發(fā)展規(guī)劃的制定、對地方發(fā)展目標的引導與發(fā)展過程的監(jiān)督，使地方形成可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，這既是衡量現代治理質量的重要因素，也是對現代治理的必然要求。

控制腐敗是指社會轉型過程中整個社會形成了預防與懲治腐敗的體制和氛圍，腐敗現象少發(fā)。腐敗是社會的毒瘤，它不僅會破壞法律的公平、損害社會公正，更會降低政府政府效率與威信，進而阻礙和諧社會的形成。而預防與控制腐敗，不僅有助于保護法律的尊嚴和實現社會公正，有助于提高政府的社會信譽，增強政府在社會輿論和社會影響中的主體地位，增強治理措施的成效，進而實現治理目的。因此，腐敗是實現現代治理必須要克服的障礙，能否控制腐敗也是衡量現代效能的一個重要指標。目前習近平為首的黨中央大力懲治腐敗就是促進治理能力現代化的重要舉措。

三、小結

治理能力的現代化是指治理主體具備了治理現代社會的能力，不僅能有效解決向現代社會轉型和現代社會發(fā)展過程中的各種問題，引領現代社會發(fā)展目標的實現，還能夠使現代社會保持可持續(xù)發(fā)展。在中國，治理的主體是政府，治理能力的現代化主要是指政府具備了治理現代社會的能力。具備現代治理能力，必須具備現代治理思維、具有現代治理方法和手段，并達到現代治理效能。思維、方法手段和效能是現代治理能力的三個方面，三者共同構成現代治理能力的內涵。在這三個方面中，現代治理思維是治理能力現代化的前提和基礎，是實現治理能力現代化的必要條件，只有具備了現代治理思維，才有可能產生和采取現代治理方法和手段；現代治理方法和手段則是現代治理能力的核心，也是實現治理能力現代化的必要條件，只有采取了適合現代社會發(fā)展的治理手段與方法，才有可能達到現代治理效果；效能是則是檢驗現代治理能力的最重要檢驗標準，也是現代治理的終極目的。因此，現代治理能力內涵的三個方面是相互依存而且漸次遞進的關系，三者共同構成實現治理能力現代化的充分條件。在目前處于工業(yè)化中期階段的中國，要實現治理能力現代化的發(fā)展目標，作為治理主體的政府和政府成員，必須堅持中國共產黨的領導，貫徹法律，落實黨的方針、政策；必須通過不斷的學習與探索，放棄計劃經濟體制下的管理思維，培育現代治理思維；必須不斷探索與學習現代治理方法，科學高效解決目前中國社會發(fā)展過程的各種問題；引領中國加快發(fā)展社會主義市場經濟、完善社會主義民主政治、發(fā)展壯大社會主義先進文化，實現和諧社會與全面小康社會，達到現代治理效能，最終實現治理能力的現代化。

［1］推進國家治理體系與治理能力現代化［EB］.求是理論網，2013-12-10.

［2］治理能力現代化，在乎于以人為本［EB］.中國廉政文化建設網，2013-11-15.

［3］推進國家治理體系和治理能力現代化［EB］.光明網2013-11-15.

［4］胡鞍鋼.治理現代化的實質是制度現代化［EB］.光明網2013-11-25.

［5］許海清.國家治理能力和治理體系的現代化［M］.中共中央黨校出版社，2013.