夏周青（中共海南省委黨校 海南 ?？?571100）

依靠法治有效化解社會(huì)矛盾

夏周青
（中共海南省委黨校 海南 海口 571100）

現(xiàn)代社會(huì)，法治是化解社會(huì)矛盾的重要方式。我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，必須堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)，在全社會(huì)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用司法手段解決糾紛，依靠良法促進(jìn)社會(huì)走向善治。

社會(huì)矛盾 有效化解 法治建設(shè)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，我們要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。在現(xiàn)代社會(huì)，法治是化解社會(huì)矛盾的重要方式。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，在全面建設(shè)和諧社會(huì)中依靠法治有效化解社會(huì)矛盾。

一、當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)矛盾及類(lèi)型

從根本上來(lái)講，社會(huì)矛盾都是一定生產(chǎn)方式下的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)而產(chǎn)生的。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向工業(yè)邁進(jìn)，由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這種雙重轉(zhuǎn)型決定了現(xiàn)在是社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期。關(guān)鍵時(shí)期的社會(huì)矛盾越來(lái)越凸顯?？梢赃@么說(shuō)，現(xiàn)在的基層社會(huì)矛盾涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律、教育、醫(yī)療、環(huán)境等生活的方方面面，如不妥當(dāng)解決化解，必然會(huì)使社會(huì)矛盾加劇甚至演變成沖突，勢(shì)必會(huì)阻礙我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面深化改革的進(jìn)程，這就要求我們?cè)谛碌臍v史條件下，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾的類(lèi)型和性質(zhì)，正確把握矛盾發(fā)展變化的規(guī)律和特點(diǎn)，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，積極主動(dòng)地化解社會(huì)矛盾。

我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾主要有以下幾個(gè)類(lèi)型：

第一類(lèi)為勞資矛盾。勞資矛盾現(xiàn)在頻頻見(jiàn)諸報(bào)端和各新聞媒體，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。

第二類(lèi)為貧富矛盾。近些年來(lái)，我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡。許多城市下崗職工、農(nóng)村低收入群體攀比現(xiàn)象嚴(yán)重，心理無(wú)法平衡而引發(fā)矛盾糾紛。

第三類(lèi)為官民矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政前后，在官民關(guān)系、干群關(guān)系上都處理得很好。但是，20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，官民關(guān)系受到了較大的破壞，官民之間矛盾有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。相當(dāng)大的原因是由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善，行政權(quán)力可能不當(dāng)干預(yù)正常的經(jīng)濟(jì)生活，作為行政權(quán)力的人格主體——官員也就必然與群眾發(fā)生一些矛盾。

第四類(lèi)為階層矛盾。在30多年的改革開(kāi)放期間，各類(lèi)社會(huì)成員的社會(huì)地位不同，導(dǎo)致社會(huì)階層逐步拉開(kāi)距離，并存在不斷加劇的趨勢(shì)。不同社會(huì)階層之間經(jīng)常發(fā)生矛盾，這種矛盾往往表現(xiàn)為“特殊利益集團(tuán)”與外部的矛盾。

二、法治是化解社會(huì)矛盾的有效手段

化解社會(huì)矛盾，主要是協(xié)調(diào)人們之間的社會(huì)關(guān)系，具體到實(shí)踐中就有不同思路和做法。有的強(qiáng)調(diào)用道德規(guī)范手段來(lái)化解矛盾，有的想用宗教信仰手段來(lái)化解矛盾，有的側(cè)重運(yùn)用行政手段和運(yùn)用司法手段解決糾紛，有的主張采用多元糾紛解決機(jī)制解決社會(huì)矛盾和沖突。事實(shí)上，從近年來(lái)解決糾紛的實(shí)踐看，道德說(shuō)理雖然能在其中起一定的作用，但涉及經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，它總是作用有限。法治是化解社會(huì)矛盾的有效手段，有效解決糾紛必須回到法治的軌道上。

自從人類(lèi)產(chǎn)生后，為了調(diào)節(jié)人類(lèi)社群內(nèi)部的矛盾，就開(kāi)始建立相應(yīng)的規(guī)范和制度。有些是生產(chǎn)關(guān)系的制度形式，有些是政治上層建筑的制度規(guī)范，有些也是思想上層建筑的規(guī)范，給人們感受最貼近的還是風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)規(guī)范。這些規(guī)范在處理人們之間的各種關(guān)系、利益關(guān)系時(shí)起到了很大的作用，若沒(méi)有這些規(guī)范，人與人之間幾乎就難以交往，社會(huì)也就難以進(jìn)步。在這些規(guī)范或制度當(dāng)中，法律思想、理論，法律的規(guī)范和制度——政治上層建筑的核心要件之一與人們之間的社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系的聯(lián)系極為緊密、直接。法律在上層建筑中這種特殊地位，使其天然地有利于處理人們的利益關(guān)系。在社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中法律與其他社會(huì)規(guī)范相比，更能突出其重要性。

制定法律的過(guò)程，實(shí)際上就是從實(shí)際出發(fā)，為化解社會(huì)矛盾提供規(guī)則和根據(jù)的過(guò)程；實(shí)施法律的過(guò)程，就是把這種一般規(guī)范在具體個(gè)案落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過(guò)程。

與宗教調(diào)節(jié)相比，法治更加貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，離生產(chǎn)關(guān)系更近，更能直接反映生產(chǎn)關(guān)系并影響生產(chǎn)關(guān)系，這也就更利于相關(guān)者對(duì)“公正”的參與和認(rèn)知。

與道德教化相比，法治更關(guān)注社會(huì)矛盾的細(xì)節(jié)，更利于從行為調(diào)控的角度達(dá)成沖突的化解?！傲贾绷α康陌l(fā)揮有賴(lài)于精密的制度設(shè)計(jì)和寬容的文化氛圍。事實(shí)上，法治能更容易做到這一點(diǎn)，它是基于這一邏輯而建立的一種制度規(guī)范化的體系，它能以相對(duì)公平的程序機(jī)制有效涵蓋道德共識(shí)，規(guī)范道德行為。

公權(quán)對(duì)處理社會(huì)矛盾無(wú)疑具有重大作用，但其實(shí)現(xiàn)必須遵循法治的路徑，不然又可能回到人治的老路上。只有將公權(quán)的行使納入法治的軌道，才能有效解決社會(huì)矛盾。

三、當(dāng)前依法化解社會(huì)矛盾面臨的困境

1.一些公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力不強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)雖然在推進(jìn)依法行政方面有了很多的突破，但一些公務(wù)員依法行政意識(shí)淡薄，對(duì)工作和生活中出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處，導(dǎo)致基層社會(huì)群體越級(jí)上訪(fǎng)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極大的負(fù)面影響，同時(shí)也制約著建設(shè)法治政府、法治社會(huì)的進(jìn)程。

另外，由于一些基層干部問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng)，一些地方和部門(mén)的公務(wù)人員對(duì)群眾的切身利益從不關(guān)心，一切都靠“拍腦門(mén)”決策，從而導(dǎo)致工作方式方法簡(jiǎn)單，按照法律和政策辦事的本領(lǐng)不強(qiáng)，習(xí)慣于當(dāng)“老爺”、搞形式主義。我們應(yīng)該清醒地看到，社會(huì)實(shí)踐中人民群眾有許多利益的訴求點(diǎn)和問(wèn)題解決的關(guān)鍵點(diǎn)，應(yīng)該積極主動(dòng)地尋找解決問(wèn)題的路徑和方法，妥善解決矛盾糾紛。

2.化解社會(huì)矛盾的法律機(jī)制不健全。一是相關(guān)立法有待完善。法律制度建設(shè)的進(jìn)度跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，不能及時(shí)有效地調(diào)控行為和化解利益關(guān)系，因此引發(fā)沖突和矛盾。

二是法治環(huán)境還沒(méi)有真正形成。群眾遇到問(wèn)題，不是用法律手段去解決，而是更習(xí)慣去找政府，找領(lǐng)導(dǎo)。一定程度上群眾信“上”不信“下”、信“訪(fǎng)”不信“法”、信“鬧”不信“教”。這說(shuō)明大多數(shù)群眾法律意識(shí)有待于提高，也反映出我國(guó)的法制建設(shè)還存在問(wèn)題，不能滿(mǎn)足人民群眾維權(quán)的需求。

3.矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制存在一定的局限性。人民調(diào)解制度是我國(guó)解決矛盾糾紛體制機(jī)制的重要組成部分，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”。但是，在調(diào)解效力方面，人民調(diào)解協(xié)議缺乏司法方面的強(qiáng)制執(zhí)行效力，而行政調(diào)解則存在偏離法治化道路的危險(xiǎn)。

四、全面推動(dòng)法治建設(shè)，有效化解社會(huì)矛盾

1.以法治化解社會(huì)矛盾，各級(jí)政府必須依法辦事。各級(jí)政府的廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，必須把法律意識(shí)和觀(guān)念納入到自己具體的工作實(shí)踐當(dāng)中。我們各級(jí)政府部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法律來(lái)辦事。為了使得各級(jí)干部能夠依法行政，依法辦事，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（1）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)憲法和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、依法履行職責(zé)等法治觀(guān)念，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。

（2）把領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和解決社會(huì)矛盾糾紛的能力納入考核機(jī)制，從制度上為推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)提供保障。一是要對(duì)有法不依的領(lǐng)導(dǎo)干部采取相應(yīng)的懲罰措施。二是在干部培養(yǎng)和選拔當(dāng)中，應(yīng)大力培養(yǎng)和選拔具有法律知識(shí)和法治能力的人，在具體工作上，充分發(fā)揮具有法治思維能力的領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，不斷形成和完善正向激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。

（3）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，現(xiàn)在是多媒體時(shí)代，群眾參加社會(huì)性問(wèn)題討論的成本急劇降低，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督成本也得到降低。應(yīng)在社會(huì)上多宣傳“政務(wù)公開(kāi)”，對(duì)舉報(bào)有功的群眾采取獎(jiǎng)勵(lì)措施。這樣可促使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維習(xí)慣，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)糾紛。

2.以法治化解社會(huì)矛盾，需要法律功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的完善。（1）堅(jiān)持源頭治理的思想。從立法，科學(xué)決策到執(zhí)法都要嚴(yán)格執(zhí)行法律，這樣才能切實(shí)從源頭上減少社會(huì)矛盾。要完善立法程序，使得立法過(guò)程能夠得到社會(huì)最廣泛群眾的支持，最能體現(xiàn)社會(huì)最廣泛群眾的意志。要科學(xué)決策，首先就必須遵循法律程序，不能以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的意志為轉(zhuǎn)移。要嚴(yán)格公正執(zhí)法，建立一套比較完備的執(zhí)法程序，約束和規(guī)范各類(lèi)執(zhí)法行為，確保法律得以嚴(yán)格實(shí)施。具體來(lái)講：

從立法上來(lái)看，要科學(xué)立法?？茖W(xué)立法不是簡(jiǎn)單的一句話(huà)。如農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題、城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題、拆遷問(wèn)題等。這些問(wèn)題不能用頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方法，必須在立法層面作出相應(yīng)的制度安排，做到有法可依。另外在制定法律的時(shí)候，應(yīng)該公平公正地看待這些社會(huì)矛盾，應(yīng)該在立法過(guò)程中充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，使得法律成為保護(hù)人民利益的武器。

從科學(xué)決策來(lái)看，要健全重大事項(xiàng)決策規(guī)則，要有一套符合法律程序的決策制度。當(dāng)前社會(huì)矛盾日益凸顯，更要把法治貫穿在科學(xué)決策過(guò)程當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

從執(zhí)法上來(lái)看，政府必須依法行政，依法辦事。當(dāng)前的官民矛盾很多和腐敗有關(guān)。如拆遷問(wèn)題，一些地方政府強(qiáng)行拆遷、征地，根本不按照法律程序來(lái)進(jìn)行，對(duì)群眾的合法訴求也不給合理的答復(fù)，這很大程度上成為社會(huì)矛盾產(chǎn)生和激化的直接原因。

（2）強(qiáng)化司法最終解決社會(huì)矛盾。在現(xiàn)代社會(huì)，司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的主要手段。當(dāng)社會(huì)矛盾化解進(jìn)入法律程序，司法就應(yīng)該成為化解社會(huì)矛盾的有力武器。司法就應(yīng)當(dāng)具備化解社會(huì)矛盾的權(quán)威力和公信力，司法的人格化代表司法者就應(yīng)該善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決法律問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。面對(duì)群眾利益受到傷害的情況下，必須同情但不能濫情，必須堅(jiān)持依法辦事。面對(duì)平常碎屑的民事糾紛，司法者不應(yīng)視為小事而消極怠工。要讓人民群眾相信法律，也要讓人民群眾相信司法，因?yàn)樗痉ㄊ墙鉀Q社會(huì)矛盾的最后一道防線(xiàn)。

（3）慎用行政方式解決糾紛。行政方式解決社會(huì)矛盾糾紛在過(guò)去起到很大的作用，但過(guò)度使用行政手段解決社會(huì)矛盾，只會(huì)把政府?dāng)[在社會(huì)矛盾的第一線(xiàn)，可能加劇社會(huì)矛盾沖突。行政方式與法律解決方式的最大差別就是缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。行政方式解決問(wèn)題的方法人治的色彩很重，與現(xiàn)代化的法治精神不相符合。比如，有些地方政府花錢(qián)“買(mǎi)平安”、無(wú)限制地滿(mǎn)足上訪(fǎng)人的各類(lèi)訴求；有的地方政府在維穩(wěn)的壓力下，把接訪(fǎng)變成了“截訪(fǎng)”，不僅未能解決問(wèn)題，反而使得問(wèn)題更加復(fù)雜化。在一個(gè)法治社會(huì)和法治國(guó)家，如果過(guò)度地依賴(lài)行政方式，人民群眾就會(huì)對(duì)法律逐漸喪失信心，法治化就難以推進(jìn)。另外行政方式化解社會(huì)矛盾還會(huì)造成行政成本加大，而行政成本來(lái)源于社會(huì)，這又會(huì)加劇社會(huì)矛盾，從而惡性循環(huán)。所以要徹底解決社會(huì)矛盾，必須回到法治道路上。

3.以法治化解社會(huì)矛盾，需大力開(kāi)展普法宣傳教育。法治是現(xiàn)代文明社會(huì)的一個(gè)重要特征，我們要全面建成小康社會(huì)、真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，法治必須成為人們的一種生活方式。因此要大力開(kāi)展普法宣傳教育。只有群眾相信法律，熱衷于法律解決問(wèn)題，法治環(huán)境才可能真正形成。

總之，法治是化解社會(huì)矛盾的重要方式。只有讓辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法成為一種心理習(xí)慣，成為現(xiàn)代公民一種自覺(jué)行為，依法化解社會(huì)矛盾才能成為可能，和諧社會(huì)才能早日實(shí)現(xiàn)。

［1］孟德斯鳩.論法的精神：上、下冊(cè)［M］.張雁深譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1989.

［2］阿克頓.自由與權(quán)力［M］.侯健、范亞峰譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2001.

［3］馬克思·韋伯.社會(huì)科學(xué)方法論［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.

責(zé)任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.21