姚文遐（新疆社會科學院民族研究所 新疆烏魯木齊830011）

新疆和田地區(qū)職業(yè)教育調查

姚文遐
（新疆社會科學院民族研究所 新疆烏魯木齊830011）

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)南端，轄七縣一市，有1 401個行政村，是以維吾爾族為主體的多民族聚居區(qū)。受歷史、自然環(huán)境和經濟等多種因素制約，和田地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后，處于全疆最低水平。近年來，在國家、自治區(qū)和對口支援省市的大力支持下，和田地區(qū)多措并舉，積極推動職業(yè)教育發(fā)展，使得職業(yè)教育辦學水平不斷提高，辦學規(guī)模不斷擴大。

新疆 和田地區(qū) 職業(yè)教育 現(xiàn)狀

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)南端，南踞昆侖山與西藏自治區(qū)交界處，轄七縣一市，有1 401個行政村，是以維吾爾為主體的多民族聚居區(qū)，總人口215.5萬。

目前，和田地區(qū)共有中等職業(yè)學校12所，其中職業(yè)高中8所和中專4所，在校學生22 767名。開設護理、獸醫(yī)、縫紉、汽車維修和地毯編制等23個專業(yè)。

由于受歷史、自然環(huán)境和經濟等多種因素制約，和田地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后，處于全疆最低水平。近幾年，隨著《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《自治區(qū)關于大力發(fā)展職業(yè)教育的實施意見》的出臺，各級黨委政府和有關部門制定了《和田地區(qū)中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2020年）》《和田地區(qū)“十二五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》，對職業(yè)教育的規(guī)劃布局、政策、經費、辦學和資源配置等進行統(tǒng)籌安排，高位推動職業(yè)教育發(fā)展，使地區(qū)職業(yè)教育進入了一個新的發(fā)展時期。

一、和田地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展存在的突出問題

近幾年，和田地區(qū)為了發(fā)展職業(yè)教育，地縣兩級財政加大了對職業(yè)教育的投入力度，確保用于職業(yè)教育的財政性經費和生均事業(yè)費逐年增長，確保城市教育附加費的30%用于職業(yè)教育。2012年超過30%用于職業(yè)教育的縣市有皮山、于田和策勒，2013年全地區(qū)七縣一市平均投入比例達30.7%，其中于田縣教育附加費用于職業(yè)教育的比例超過40%。

同時，和田地區(qū)還積極爭取國家和對口援疆省市的支持援助，加大職業(yè)教育基礎設施建設，改善辦學條件。這些項目有：國家重點投資建設和田地區(qū)中等職業(yè)技術學校和墨玉縣創(chuàng)業(yè)職業(yè)高中，辦學規(guī)模8 200人；安徽省援建皮山縣職業(yè)高中、天津市援建民豐、于田、策勒縣各1所中職學校，辦學規(guī)模共8 000～10 000人，這些項目全部建成投入使用，極大地改善了地區(qū)職業(yè)教育的辦學能力。

2013年由北京投資2 974.9萬元援建墨玉縣職業(yè)高中實訓基地，新的實訓基地建成使用后，將大大改善學校專業(yè)技能實訓條件，滿足各專業(yè)的技能實訓需求。繼續(xù)加大國家、自治區(qū)和對口支援省市對和田地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，在基礎設施建設、實訓基地建設和儀器設備配套等方面給予政策、項目和資金支持，確保公共財政對職業(yè)教育的投入落實到位。引導鼓勵企事業(yè)單位、社會團體個人捐資助學，充分調動社會各方面投資職業(yè)教育的積極性，多渠道籌措職業(yè)教育經費。穩(wěn)步提高職業(yè)教育占高中階段教育的比例，提高職業(yè)教育為經濟社會發(fā)展的服務功能。

然而，相對其他地州來說，和田地區(qū)職業(yè)教育起步較晚，基礎差、底子薄，現(xiàn)有的職業(yè)教育模式與傳統(tǒng)的教育模式沒有實質性的突破，職業(yè)教育發(fā)展還存在一些突出的問題。主要表現(xiàn)在：

1.職業(yè)教育發(fā)展水平低，辦學條件差。多年來，和田地區(qū)職業(yè)教育投入不足，辦學條件差，學生入學率、鞏固率低。2012年，和田地區(qū)初中畢業(yè)生升學率僅為51.26%，其中中等職業(yè)教育入學率為30.9%，2013年高中升學率為63.86%，均低于全疆平均水平。

近幾年，在國家和援疆省市的支持下，職業(yè)教育辦學條件大為改觀，但隨著職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴大，目前仍存在辦學條件差、校舍短缺和實訓場所條件簡陋、生源基礎差、專業(yè)特色不明顯、現(xiàn)有的職業(yè)教育基礎設施不能滿足教育的發(fā)展和適應地區(qū)經濟社會發(fā)展需求等問題。

根據(jù)自治區(qū)、和田地區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，到2015年和田地區(qū)要與全疆同步達到高中階段教育入學率88%的目標。2015年，全地區(qū)將有34 000多名初中畢業(yè)生，按高中入學率88%、普職比6∶4的標準測算，到2015年全地區(qū)中職學校在校生將達到2.7萬人。按職高校舍生均面積17平方米測算，職高校舍面積需達到35萬平方米，但原有校舍面積僅為29萬平方米，缺額較大。

此外，和田市、和田縣和洛浦縣職業(yè)高中建設由于沒有國家、自治區(qū)和援疆省市項目、資金的支持，辦學條件較差，招生空間較小，發(fā)展后勁不足。

2.職業(yè)教育師資嚴重短缺，教師編制極需補充。和田地區(qū)中職學校專業(yè)教師數(shù)量不足，質量不高，“雙師型”學科帶頭人匱乏，教師隊伍整體素質和教育教學水平不能完全適應職業(yè)教育發(fā)展的需要。

和田地區(qū)職業(yè)教育在校生逐年增長，但近十年來沒有對中職學校進行核編、定編，也沒有公開招聘職業(yè)教育教師。依據(jù)“關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)學校機構管理辦法》的通知”及普職比大體相當?shù)臉藴?，結合職業(yè)學校在校生規(guī)模測算，全地區(qū)應配中職教師1 650余名，目前僅有中職教師500余名，缺編近1 200名。

隨著招生規(guī)模進一步擴大，中職學校師資短缺，特別是專業(yè)教師短缺現(xiàn)象更為嚴重，專任教師師生比為1∶32，低于1∶20的規(guī)定標準。專業(yè)教學工作開展難度大。部分專業(yè)教師是從普通中學轉入職業(yè)學校，或是從社會上聘請的有一定技能的師傅作為專業(yè)代課教師，真正的專業(yè)教師很少，因此“雙師型”教師的缺乏已成為制約職業(yè)教育發(fā)展的一大障礙。

如策勒縣職業(yè)高中成立以來，教師一部分來自于普通學校教員，一部分來自社會的其他行業(yè)，大部分都是非專業(yè)教師，且外出進修和繼續(xù)教育機會少。同時每年國家、自治區(qū)針對中職學校舉辦的各種培訓班，由于名額有限或培訓專業(yè)不符合學校培訓需求，導致學校教師專業(yè)技能滯后，嚴重影響了學校的教學質量。

3.缺乏對專業(yè)設置的統(tǒng)一規(guī)劃，學生所學專業(yè)結構不合理。全地區(qū)職業(yè)學校缺乏對專業(yè)設置的統(tǒng)一規(guī)劃，基本上還是依據(jù)本校的師資、設備情況而開設專業(yè)。專業(yè)結構不盡合理、專業(yè)重復設置現(xiàn)象較嚴重、資源利用率低、優(yōu)質職業(yè)教育資源不足、無特色專業(yè)和精品課程。

和田本地中職學校開辦的專業(yè)主要是面向和田本地的地毯、烹飪、服裝、汽車修理及一些涉農專業(yè)，面向現(xiàn)代企業(yè)的專業(yè)幾乎沒有。

在北疆中職院校的招生中，學生所報專業(yè)趨同。學生及家長對各學校開設的專業(yè)不了解，導致學生扎堆選報同一專業(yè)，致使有些專業(yè)學生人數(shù)相對集中、個別專業(yè)報名人數(shù)不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，全地區(qū)北疆中職院校學生學汽修專業(yè)的在校生達1 157人，占在校生總數(shù)的25%；護理專業(yè)463人，占在校生總數(shù)的10%，學前教育專業(yè)的在校生達341人，占在校生總數(shù)的7%。然而，學建筑裝飾專業(yè)的在校生僅有92人，占在校生總數(shù)的2%；學現(xiàn)代園林專業(yè)的在校生僅有60人，占在校生總數(shù)的1%；學畜牧獸醫(yī)專業(yè)的在校生僅有26人，占在校生總數(shù)的0.5%。

4.中職學校實訓基地和設施設備嚴重短缺。長期以來，和田地區(qū)中職學校辦學條件簡陋，教學設備陳舊老化，實訓設備短缺的現(xiàn)象十分突出。全地區(qū)的中職學校都沒有符合標準要求的實訓基地，三年級需要實訓的學生，只能到小型企業(yè)、個人的店面和作坊中進行簡單的實訓鍛煉。這在很大程度上制約了職業(yè)教育教學質量的提高。

5.中等職業(yè)教育學校招生難度大，且學生流失嚴重。和田地區(qū)經濟落后，信息閉塞，農牧民收入水平較低，有相當一部分農牧民群眾送子女上學接受教育的意識淡薄。部分初中學生畢業(yè)后就輟學務農（務工）以減輕家庭負擔；與此同時，就業(yè)壓力的增加使一些家長和學生認為就算初中畢業(yè)后，繼續(xù)升學，也未必以后能找上工作，與其花錢上學將來面臨失業(yè)，還不如早點就業(yè)。因此支持子女接受高中階段教育的積極性很低。此外對職業(yè)教育在促進勞動就業(yè)、建設社會主義新農村和構建和諧社會中的地位和作用缺乏足夠的認識，導致部分學生和家長就讀職業(yè)學校的積極性不高。

各級政府和教育部門雖然在職業(yè)教育招生工作上采取了很多措施，但還是存在招生難、學生流失嚴重、中職學校管理松懈、課程設置不規(guī)范、學生到校率和鞏固率低等問題。

2013年和田地區(qū)計劃向北疆地區(qū)輸送學生8 050人，實際向北疆地區(qū)39所中職院校輸送并已注冊學生7 221名，但注冊后陸續(xù)出現(xiàn)學生回流現(xiàn)象，目前還剩2 000多人。學生回流人數(shù)多和鞏固率低。原因主要是：一是到烏昌地區(qū)學習費用開支大，除國家補助的1 500元/人/年，同時需要承擔往返交通費等，家長經濟負擔重，不愿意送子女到烏昌地區(qū)上學，二是學生到北疆生活不習慣，交流較困難，基礎差，學習跟不上，三是就業(yè)壓力大。以上諸多因素，導致學生學習積極性不高，甚至輟學回家。

6.職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)難度大。由于和田地區(qū)經濟結構較為單一，產業(yè)發(fā)展以農副產品加工、畜牧業(yè)為主，缺少工業(yè)企業(yè)，第三產業(yè)發(fā)展也比較滯后，給職業(yè)教育學生就業(yè)帶來一定的困難。2011年墨玉縣職業(yè)學校畢業(yè)生為308人，就業(yè)172人；2012年畢業(yè)生2 460人，就業(yè)1 064人，就業(yè)率為43.2%。2013年畢業(yè)生為2 432人，就業(yè)1 543人，就業(yè)率為63.4%。近三年來，全地區(qū)中等職業(yè)學校畢業(yè)生1萬余人，實現(xiàn)就業(yè)7 300余人，就業(yè)率為73%。

和田地區(qū)中職畢業(yè)生專業(yè)技能不高，在現(xiàn)代勞務用工市場缺乏競爭力的大環(huán)境下。即使內職班學生回和田實習就業(yè)也很困難，內職班學生所學專業(yè)較為單一，男生學汽車維修專業(yè)的較多，女生學醫(yī)學護理專業(yè)較多，學生回和田實習、就業(yè)均有較大困難。如果不解決畢業(yè)生的就業(yè)問題，將會極大制約職業(yè)教育的發(fā)展和提高。

此外，本地企業(yè)規(guī)模小、待遇不高，對職業(yè)學校學生吸引力不足，大多數(shù)學生不愿意在本地就業(yè)。其次職業(yè)教育與本地市場需求對接不夠。主要表現(xiàn)在專業(yè)設置、課程設置、教學模式、人才質量等還不能完全適應企業(yè)對人才的需求。

二、推動和田地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的對策建議

和田要以中央第二次新疆工作座談會為契機，緊緊抓住國家南疆教育發(fā)展特殊政策和對口省市教育援疆的戰(zhàn)略機遇，推動和田地區(qū)職業(yè)教育健康有序發(fā)展。

1.加大經費投入，進一步加強中職學?；A能力建設，改善辦學條件。改善中職學校辦學條件，使地區(qū)中等職業(yè)教育面貌有較大的改觀。補充擴建和田市、和田縣和洛浦縣職業(yè)學校辦學規(guī)模，促進全地區(qū)職業(yè)教育均衡發(fā)展。

2.多渠道、多措施加強教師隊伍建設。重新核定教師編制，多渠道補充短缺教師。一是通過公開招聘和選調職業(yè)教育教師的方式。二是擴大實施免費職業(yè)師范生計劃，增加對和田地區(qū)免費職業(yè)師范生定向委培的數(shù)量，力爭每年達到100名。三是面向社會聘請有技能人才為專業(yè)技術教師。四是補充文化課教師，在現(xiàn)有普通中學教師中選拔符合條件的教師調劑到職業(yè)學校。五是加大對口援助省市職業(yè)教師支教規(guī)模和數(shù)量。爭取自治區(qū)示范性職業(yè)院校一對一支援和田中職學校，對口支援院校向和田中職學校選派若干名管理干部和專業(yè)教師，支持各縣市職業(yè)學校專業(yè)建設和學科帶頭人建設。

國家、自治區(qū)、對口支援省市在中職教師補充、培訓、培養(yǎng)等方面給予政策、項目、資金支持。依托對口支援省市中等職業(yè)學校的優(yōu)質教育教學資源，加強師資培訓，提升中職教師教學技能水平。合理調整教師專業(yè)結構，逐年提高“雙師型”教師比例，使專業(yè)教師不少于60%，形成一支數(shù)量充足的中、高級技師構成的骨干教師隊伍。

3.進一步加大援疆省市對職業(yè)教育的支持力度。一是建立援疆省市示范高職院校對口支援和田地區(qū)縣市中職學校幫扶機制。通過對口示范高職院?！耙粠鸵弧薄耙粚σ弧被颉癗對一”對口支援縣市職業(yè)學校，提升地區(qū)職業(yè)學校辦學水平。協(xié)調援疆省市選派職業(yè)院校支教教師，按照每縣市選派1名校長、3名管理人員、6名專業(yè)教師的標準，共需選派80名。援疆省市培訓和田職業(yè)教育“雙師型”教師。加大對口內職班招生力度，每年招收和田籍初中畢業(yè)生1 000名，實行“3+2”?？平逃Ｊ?，享受國家內職班同等政策。加大對職業(yè)高中基礎設施實訓設備援建力度，進一步改善職業(yè)學校辦學條件。二是建立援疆省市示范高職院校對口支援和田地區(qū)縣市中職學校紡織類專業(yè)機制。三是建立和田中職學校與內地學校結對子幫扶制度，促進學習交流，提升和田地區(qū)中職學校管理經驗和辦學水平。

4.加強與內地企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新辦學體制和辦學模式。結合和田經濟社會發(fā)展的實際和各學校特點，通過多種形式的校企合作，促進學校和企業(yè)的共同發(fā)展。2014年，墨玉縣職業(yè)高中與和田霸麗穆商貿有限責任公司、和田金橋國際商貿有限責任公司、和田阿不都艾則滋服裝制作有限責任公司、墨玉縣喀拉喀什鎮(zhèn)地毯廠等10余家企業(yè)簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議，共建實訓基地，進行邊實習、邊學習的培訓模式，企業(yè)和學校共同組織教學、共同提高，實現(xiàn)互利雙贏。并在和田霸麗穆商貿有限責任公司掛牌成立墨玉縣職業(yè)高中霸麗穆學區(qū)，組織和分流就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)400名學生在該學區(qū)就讀和實習。

在此基礎上加強統(tǒng)籌協(xié)調，逐步形成對口支援省市、兄弟地州聯(lián)合培養(yǎng)、城市與農牧區(qū)互動、學校與企業(yè)合作、教育與培訓并舉的有特色的職業(yè)教育辦學格局。

深化職業(yè)教育教學改革，創(chuàng)建以就業(yè)為平臺、以就業(yè)為導向的“訂單式”人才培訓模式。大力推行和實施“三段式”的職業(yè)教育辦學模式。

扎實推進校企合作、工學結合，大力實施“訂單”培養(yǎng)。及時調整專業(yè)設置，積極與自治區(qū)或對口省市大型廠礦企業(yè)及用人單位開展校企合作，在師資、技術、設備等方面給予支持，利用資源優(yōu)勢，采取多種形式組織教學，提供訂單式培養(yǎng)，保證就業(yè)。

5.加強示范性職業(yè)學校建設和實訓就業(yè)示范基地建設。加大示范性職業(yè)學校建設力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，扶持職業(yè)學校發(fā)展特色專業(yè)、精品專業(yè)、精品課程。帶動全地區(qū)職業(yè)教育提高水平，辦出特色。

根據(jù)不同專業(yè)，建設實訓基地，爭取國家政策、項目和資金支持，每縣建立2～4個實訓就業(yè)示范基地，特別是和田地區(qū)中等職業(yè)技術學校、墨玉縣職業(yè)高中各建立1個地毯編織實訓就業(yè)示范基地，和田縣建立1個服裝設計與制作實訓就業(yè)示范基地和1個汽車修理就業(yè)示范基地。和田市和洛浦縣職業(yè)高中各建立1個艾得萊絲綢實訓就業(yè)示范基地。

6.以就業(yè)為導向，調整專業(yè)設置，提高職業(yè)學校教育質量。根據(jù)地區(qū)產業(yè)布局，結合市場需求，圍繞自身優(yōu)勢和發(fā)展需求，以就業(yè)為導向，逐步對專業(yè)設置進行系統(tǒng)規(guī)劃和調整，突出辦學特色?？茖W設置專業(yè)和課程。大力發(fā)展林果業(yè)、特色種植業(yè)、設施農業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、地毯編織、農副產品加工業(yè)、紡織服裝產業(yè)、民族餐飲、特色旅游、民族工藝等專業(yè)建設，不斷擴大招生規(guī)模，提高人才培養(yǎng)的針對性和適用性，加強畢業(yè)生的推薦就業(yè)力度，更好地促進學生就業(yè)。進一步探索職業(yè)教育的辦學特色，不斷提高教育教學質量。

7.擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，鞏固中職學校學生入學率。加強中職學校招生和優(yōu)惠政策宣傳，落實中等職業(yè)教育學生資助政策。積極動員、引導、支持地區(qū)初中畢業(yè)生到區(qū)內外職業(yè)學校接受教育，擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。同時鼓勵中等職業(yè)學校學生畢業(yè)后繼續(xù)深造，接受高等職業(yè)教育。

繼續(xù)做好向北疆各中職學校輸送學生工作，研究制定符合和田地區(qū)實際的北疆中職學生管理工作機制，參照內高班、內初班模式，加強北疆中職學校跟班管理，強化措施遏制學生回流，鞏固入學率。

8.加強對和田籍中職學生赴內地實習就業(yè)的支持力度。加強對和田籍中職學生赴內地實習就業(yè)的支持力度。協(xié)調安排和田中職學生到內地大中型勞動密集企業(yè)參加實訓和就業(yè)，解決和田中職學校學生實習存在的困難。加強與自治區(qū)、對口支援省市職業(yè)學校溝通聯(lián)系，協(xié)調北疆地區(qū)、內地省市勞動密集型企業(yè)，招用和田籍中等職業(yè)院校畢業(yè)生。鼓勵未穩(wěn)定就業(yè)的職高畢業(yè)生跨區(qū)內、區(qū)外流動就業(yè)。協(xié)調北疆企業(yè)，盡量多地以“訂單式”方式吸收和田籍學生就業(yè)。自2010年開始，地區(qū)每年選送2 000～3 500名應屆初中畢業(yè)生到烏昌地區(qū)中職學校學習。2013年實施北疆中職院校萬人招生計劃，下半學期向北疆中職院校實際輸送并注冊入學學生4 000多名，比2012年增長81.8%。

9.加強“兩后生”技能培訓。2008～2013年全地區(qū)約有14萬“兩后生”（初中、高中畢業(yè)后未升學）流向社會。積極開展“兩后生”就業(yè)培訓和就業(yè)工程，采取“訂單式、就業(yè)式”學制教育和專業(yè)技能并舉的培訓模式，組織協(xié)調專業(yè)優(yōu)勢明顯、有一定規(guī)模的疆內各級各類職業(yè)院校對“兩后生”開展實用技能培訓，如電器維修、縫紉和電工等技能培訓，提高他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

10.加強高等職業(yè)教育自身建設。以和田地區(qū)中等職業(yè)技術學校為依托，建設和田地區(qū)高職學院。建議教育部在高職學院規(guī)劃、專業(yè)建設、師資培訓、實訓場地建設方面給予支持。

［1］梁金貴，田曉美.新疆職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題［J］.經濟與社會發(fā)展研究，2013（10）.

［2］姜大源.職業(yè)教育學基本問題的思考［J］.職業(yè)技術教育，2006（27）.

［3］趙志群.職業(yè)教育與培訓學習新概念［M］.北京：科學出版社，2003.

編輯：張新友

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.03.22