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        刑事案件“另案處理”適用的檢察監(jiān)督

        2015-04-09 07:04:30許斯文
        關(guān)鍵詞:偵查監(jiān)督刑事案件檢察

        許斯文

        (天津南開(kāi)區(qū)人民檢察院,天津300100)

        刑事案件“另案處理”,指的是在刑事訴訟過(guò)程中,對(duì)于法律有特殊規(guī)定或者案件存在特殊情況時(shí),案件中個(gè)別或者部分犯罪嫌疑人不能或者不宜同案處理的,而從案件中分離出來(lái)做單獨(dú)處理或者與其他相關(guān)案件做并案處理的情形。在辦理刑事案件的司法實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕、審查起訴時(shí),經(jīng)常能夠發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)在提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕意見(jiàn)書(shū)、起訴意見(jiàn)書(shū)中對(duì)涉案的同案犯罪嫌疑人標(biāo)注為“另案處理”的情形。近日,最高人民檢察院、公安部頒行了《關(guān)于規(guī)范刑事案件“另案處理”適用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),該《指導(dǎo)意見(jiàn)》從“另案處理”的定義、適用的情形及程序、檢察機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督等幾個(gè)方面予以了規(guī)范。

        一、“另案處理”檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題

        1.檢察監(jiān)督的依據(jù)不足,內(nèi)容不明確。在刑事訴訟過(guò)程中,“另案處理”如果適用不適當(dāng)、不合理,其對(duì)犯罪嫌疑人和被害人來(lái)說(shuō)都是一種傷害。作為國(guó)家法律的監(jiān)督者,檢察機(jī)關(guān)對(duì)“另案處理”進(jìn)行有效監(jiān)督,有兩個(gè)方面的實(shí)際意義。(1)使犯罪的人依法、及時(shí)地受到法律的追究;(2)使被害人依法、有效地受到法律的保護(hù)??梢?jiàn),對(duì)刑事案件“另案處理”適用的檢察監(jiān)督不僅是實(shí)踐中加強(qiáng)人權(quán)保障、維護(hù)司法公正的客觀需要,同時(shí)對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也有非常重要的意義。然而,在我國(guó),刑事案件“另案處理”的適用是長(zhǎng)期以來(lái)司法實(shí)踐的產(chǎn)物,一直以來(lái)并沒(méi)有實(shí)際納入到相關(guān)的刑事法律規(guī)范范圍之內(nèi),這種游離的狀態(tài)使得其在刑事訴訟實(shí)踐中的適用并未上升到法律化、制度化的層面,除此以外,對(duì)于“另案處理”的檢察監(jiān)督亦是如此。即使檢察機(jī)關(guān)對(duì)于刑事案件“另案處理”的檢察監(jiān)督是其履行自身法律監(jiān)督職能中的偵查監(jiān)督內(nèi)容的重要體現(xiàn),但在我國(guó)刑事法律規(guī)范中并未有明確的規(guī)定,目前《指導(dǎo)意見(jiàn)》在“另案處理”的定義、適用的條件及程序、檢察機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督等方面都予以了一定規(guī)范,但對(duì)“另案處理”檢察監(jiān)督的具體內(nèi)容規(guī)定的則比較原則化、籠統(tǒng)化。根據(jù)其規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕、審查起訴過(guò)程中,對(duì)于偵查機(jī)關(guān)適用“另案處理”的案件,應(yīng)當(dāng)一并對(duì)該“另案處理”的適用是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查。

        2.檢察監(jiān)督的渠道欠缺,了解不全面。偵查機(jī)關(guān)在提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕意見(jiàn)書(shū)和移送審查起訴意見(jiàn)書(shū)中,通常都只是簡(jiǎn)單地附注同案犯“另案處理”或者“在逃”的情形,并沒(méi)有在其中或者在隨案移送的案卷中說(shuō)明相應(yīng)的理由或者只是簡(jiǎn)單地以“情況說(shuō)明”的形式說(shuō)明相關(guān)的情況,而對(duì)于適用“另案處理”的人員有沒(méi)有被立案?jìng)刹?、或是移送審查逮捕及審查起訴、或是已經(jīng)被予以行政處罰等情形,以及因負(fù)案在逃而適用“另案處理”的涉案犯罪嫌疑人究竟是在什么環(huán)節(jié)脫逃、偵查機(jī)關(guān)有無(wú)采取相應(yīng)的追逃措施、是否已經(jīng)被抓捕歸案等情形,相關(guān)的法律及司法解釋均沒(méi)有規(guī)定偵查機(jī)關(guān)有必須主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)提供以上信息及通報(bào)后續(xù)處理等情況的強(qiáng)制性義務(wù)和責(zé)任,從而在實(shí)踐中,一定程度上造成了檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)適用“另案處理”的情況無(wú)法及時(shí)、全面的知悉,又何從談起對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督呢?除此以外,前面筆者已經(jīng)談到,由于偵查機(jī)關(guān)在辦案時(shí)受制于業(yè)績(jī)考核的壓力及影響,可能更多地將精力投入到對(duì)已歸案的犯罪嫌疑人的調(diào)查取證及相關(guān)犯罪事實(shí)的查證上,而忽視了對(duì)“另案處理”人員的證據(jù)收集,從而導(dǎo)致“另案處理”的涉案人員歸案后,極有可能會(huì)因?yàn)闀r(shí)過(guò)境遷而無(wú)法獲取有力的證據(jù)。上述問(wèn)題都給檢察機(jī)關(guān)的追捕、追訴工作制造了一定的難度。基于此,檢察機(jī)關(guān)除審查相關(guān)涉案材料外,更缺乏介入監(jiān)督的其他渠道,致使檢察監(jiān)督往往無(wú)從下手,從而成為了一句空話。

        3.檢察監(jiān)督的方式單一、力度不夠強(qiáng)。一是實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)之間往往更著重于講配合和銜接,這種思想意識(shí)和工作模式從一定程度上削弱了檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督力度及效用。二是由于檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)面臨著案多人少、任務(wù)繁重的壓力及困境,使得其難以有暇顧及對(duì)偵查活動(dòng)的某些方面如刑事案件“另案處理”的適用等方面的監(jiān)督。三是一直以來(lái),檢察機(jī)關(guān)對(duì)于刑事案件“另案處理”的適用的監(jiān)督并沒(méi)有形成完整的、具體的規(guī)范和機(jī)制,其內(nèi)部各部門如偵查監(jiān)督部門、公訴部門、監(jiān)所檢察部門、反貪及反瀆部門之間在相關(guān)的監(jiān)督程序上缺乏必要的聯(lián)系和溝通,無(wú)法形成合力,從而影響了監(jiān)督效果的發(fā)揮??傊捎诒O(jiān)督意識(shí)不夠,信息渠道不暢,監(jiān)督手段單一,監(jiān)督力度薄弱等各種原因,檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件“另案處理”適用的監(jiān)督不到位的問(wèn)題仍然比較突出,后續(xù)跟蹤監(jiān)督的力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。《刑事訴訟法》明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)中的違法行為有權(quán)提出糾正意見(jiàn);《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十二條也規(guī)定了,檢察機(jī)關(guān)在審查時(shí),如果發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中存在“另案處理”的適用有違法或者不當(dāng)?shù)那闆r,有向公安機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)或者發(fā)出檢察建議的權(quán)利,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查,并將結(jié)果及時(shí)反饋人民檢察院;第十四條還規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中因?yàn)榉缸锵右扇素?fù)案在逃或久偵不結(jié)的原因而適用“另案處理”的情形,可以向公安機(jī)關(guān)適時(shí)發(fā)出催辦函,監(jiān)督催促其辦理,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將開(kāi)展工作情況函告人民檢察院。上述規(guī)定由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)于偵查機(jī)關(guān)糾正違法的過(guò)程和結(jié)果沒(méi)有切實(shí)的參與和決定權(quán),使得糾正違法通知書(shū)、檢察建議、催辦函等監(jiān)督手段徒有監(jiān)督之名,沒(méi)有監(jiān)督之實(shí),使檢察監(jiān)督失去了意義。

        二、加強(qiáng)“另案處理”檢察監(jiān)督的措施

        1.明確檢察監(jiān)督內(nèi)容?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中,對(duì)于刑事案件的“另案處理”的適用,從定義、適用條件及程序、檢察機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督等幾個(gè)方面予以了一定的規(guī)范,其中第十條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)“另案處理”案件進(jìn)行審查監(jiān)督的重點(diǎn)范圍,但還是比較籠統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)層面入手,以進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)“另案處理”的適用。履行檢察監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容:一是從程序上,對(duì)“另案處理”的適用進(jìn)行檢察監(jiān)督。“程序正義才能保證實(shí)體正義”,因此,檢察機(jī)關(guān)首先要著重于對(duì)偵查機(jī)關(guān)適用“另案處理”程序的監(jiān)督,審核其適用是否符合法律規(guī)定的情形,是否存在違反適用條件和程序等問(wèn)題。除此以外,還應(yīng)審核適用于“另案處理”的涉案犯罪嫌疑人,是否辦理了相關(guān)立案手續(xù),標(biāo)注或說(shuō)明系負(fù)案在逃的人員是否已經(jīng)對(duì)其展開(kāi)了上網(wǎng)追逃工作等。二是從實(shí)體上,對(duì)“另案處理”的適用進(jìn)行檢察監(jiān)督。一方面,要審查偵查機(jī)關(guān)適用“另案處理”的人員是否涉嫌犯罪,其涉案的事實(shí)有無(wú)相關(guān)的證據(jù)予以證實(shí);另一方面,要審查偵查機(jī)關(guān)對(duì)于適用“另案處理”的涉案人員是否存在以行政處罰替代刑罰或者濫用職權(quán)、放縱犯罪等情況。三是從結(jié)果上,對(duì)“另案處理”的適用進(jìn)行檢察監(jiān)督。這就要求檢察機(jī)關(guān)要著重審查偵查機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中對(duì)適用“另案處理”的人員相關(guān)后續(xù)處理情況。例如:有無(wú)負(fù)案在逃人員已經(jīng)被抓獲歸案的情況、涉案人員到案后是否已經(jīng)被移送審查逮捕或?qū)彶槠鹪V的情況、有無(wú)其他依法被處理的情況等。

        2.搭建信息共享平臺(tái)。檢察機(jī)關(guān)可以會(huì)同偵查機(jī)關(guān)協(xié)商由偵查機(jī)關(guān)建立專門的“另案處理”人員信息動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù),偵查機(jī)關(guān)的辦案人員在查辦案件過(guò)程中,可以及時(shí)的將涉案的“另案處理”人員的基本情況、案件性質(zhì)、強(qiáng)制措施情況、另案處理的原因等方面逐案逐人進(jìn)行錄入,并及時(shí)、準(zhǔn)確地向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)所受理案件材料的情況以及偵查機(jī)關(guān)通報(bào)的情況,依法認(rèn)真做出審查,并及時(shí)與偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通,實(shí)現(xiàn)“另案處理”案件信息與相應(yīng)的檢察監(jiān)督信息之間的共享。例如:可以設(shè)計(jì)為月通報(bào)和月審核,即偵查機(jī)關(guān)每月對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程中適用“另案處理”的案件及人員信息情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并對(duì)其動(dòng)態(tài)情況是否發(fā)生變化如有無(wú)負(fù)案在逃人員被抓捕歸案、有無(wú)已查明身份情況的犯罪嫌疑人等,及相關(guān)處理結(jié)果向檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門進(jìn)行通報(bào),偵查監(jiān)督部門對(duì)通報(bào)情況進(jìn)行審核,并將審核后發(fā)現(xiàn)“另案處理”適用是否合法、是否存在久拖不結(jié)、是否存在“另案不理”等情況向偵查機(jī)關(guān)提出審查意見(jiàn),并通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的形式搭建一個(gè)實(shí)現(xiàn)信息共享的平臺(tái),使偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間互通有無(wú),以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)“另案處理”案件的全面知悉和了解,從而使檢察機(jī)關(guān)掌握了行使檢察監(jiān)督權(quán)力的主動(dòng)權(quán),以達(dá)到全面監(jiān)督無(wú)死角。

        3.加強(qiáng)部門銜接機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的公訴部門與偵查監(jiān)督部門、監(jiān)所檢察部門、反貪及反瀆部門之間需加強(qiáng)協(xié)調(diào)、互相配合。一是對(duì)于偵查機(jī)關(guān)在向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕時(shí)所標(biāo)明“另案處理”的人員,偵查監(jiān)督部門經(jīng)審查后未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,在訴訟過(guò)程進(jìn)行至審查起訴階段時(shí),如若發(fā)現(xiàn)該人員仍繼續(xù)被標(biāo)注為“另案處理”的情形,此時(shí),偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)跟蹤監(jiān)督,以防止內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)脫節(jié),而造成監(jiān)督的空白和不力。二是對(duì)于偵查機(jī)關(guān)在向檢察機(jī)關(guān)移送取保候?qū)徶痹V的案件時(shí),公訴部門經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)不符合取保候?qū)彈l件或者系追捕的犯罪嫌疑人時(shí),公訴部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)偵查監(jiān)督部門決定逮捕,以防止“另案處理”的濫用。三是由公訴部門、偵查監(jiān)督部門、監(jiān)所檢察部門聯(lián)合組建關(guān)于“另案處理”人員的信息資料庫(kù),對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行錄入、管理、傳遞,互相通報(bào)最新動(dòng)態(tài),以及時(shí)、有效的了解案件最新進(jìn)展及處理情況,達(dá)到全程監(jiān)督。四是偵查監(jiān)督部門、公訴部門如發(fā)現(xiàn)存在“另案處理”適用不合法的情形,應(yīng)及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū)、檢察建議、催辦函,對(duì)于偵查機(jī)關(guān)對(duì)上述監(jiān)督手段的回復(fù),偵查監(jiān)督部門、公訴部門且不能中斷,亦應(yīng)繼續(xù)保持跟蹤監(jiān)督,監(jiān)督其后續(xù)處理是否及時(shí)、有效、合法,以切實(shí)做到深入監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的持續(xù)性、有效性。五是偵查監(jiān)督部門、公訴部門在審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴過(guò)程中,如若發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)在案件辦理過(guò)程中對(duì)“另案處理”的適用不合法,且發(fā)現(xiàn)與職務(wù)犯罪有關(guān)的線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)反貪或反瀆部門對(duì)相關(guān)的線索進(jìn)行查證,經(jīng)查證屬實(shí),由反貪或反瀆部門依法按照職務(wù)犯罪處理。

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