（中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東 青島 266100）

當(dāng)前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化提速階段，流動(dòng)人口顯著增加。《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.36億人，相當(dāng)于每6個(gè)人中就有一個(gè)是流動(dòng)人口，且仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這勢(shì)必會(huì)增加城市住房需求。通過查閱分析流動(dòng)人口住房保障問題相關(guān)文獻(xiàn)可知，目前對(duì)其居住現(xiàn)狀及成因的研究較多，而對(duì)其申請(qǐng)公共租賃住房情況的研究相對(duì)匱乏。對(duì)公共租賃住房的總體研究較多，且多集中在公共租賃住房租金定價(jià)、多元融資等問題上。對(duì)公共租賃住房的準(zhǔn)入機(jī)制研究較少，專門針對(duì)流動(dòng)人口的公共租賃住房準(zhǔn)入機(jī)制研究則幾乎處于空白。低收入流動(dòng)人口住房問題的解決，很大程度上依賴公共租賃住房。在現(xiàn)行住房保障體系下，讓更多符合條件的流動(dòng)人口享受公共租賃住房是解決其住房問題的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)公共租賃住房資源的福利效用最大化，維護(hù)住房保障的公平正義價(jià)值取向，以流動(dòng)人口為中心對(duì)公共租賃住房準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行考察，并通過理論創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)不斷完善針對(duì)流動(dòng)人口的準(zhǔn)入機(jī)制，將更多真正需要幫助的流動(dòng)人口納入其中，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、完善流動(dòng)人口準(zhǔn)入機(jī)制的重要性

（一）有利于穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

當(dāng)前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化提速階段，越來越多的流動(dòng)人口涌入城市。他們?cè)诔鞘猩詈凸ぷ鳎蔀橥七M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量。相對(duì)于具有城市戶籍的常駐人口而言，流動(dòng)人口的住房可獲得性較弱，住房條件和居住環(huán)境等方面遠(yuǎn)不及前者。在城市房?jī)r(jià)高企和經(jīng)濟(jì)收入偏低的雙重壓力之下，他們大多數(shù)買不起或租不起商品房，與此同時(shí)又因?yàn)閼艏贫认拗票慌懦诹夥?、?jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房體系之外。他們解決住房的渠道單一，在申請(qǐng)保障性住房方面只能寄希望于公共租賃住房。當(dāng)前大多數(shù)流動(dòng)人口的住房現(xiàn)狀不容樂觀。通過健全針對(duì)流動(dòng)人口的準(zhǔn)入機(jī)制，制定科學(xué)合理的資格審查衡量標(biāo)準(zhǔn)，將更多符合條件的城市流動(dòng)人口納入住房保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，是解決流動(dòng)人口住房困難的有效途徑，有利于穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)住房公平正義

公共租賃房建設(shè)實(shí)施以來，始終以公平正義為其價(jià)值取向，旨在解決城市中無房或住房面積不足的中低收入家庭的住房問題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在解決具有戶籍的城市人口住房問題方面，公共租賃住房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房相結(jié)合發(fā)揮了重要作用。但作為流動(dòng)人口唯一可以申請(qǐng)的保障性住房形式，公共租賃住房在解決流動(dòng)人口住房困難問題上的作用有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。與流動(dòng)人口為城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)做出的巨大貢獻(xiàn)相比，“無房可居”或“居無定所”顯然有失公允，不符合公平正義的價(jià)值取向。因此，通過理論研究和頂層設(shè)計(jì)，建立健全公共租賃住房準(zhǔn)入機(jī)制，將更多符合條件的流動(dòng)人口納入保障范圍，逐步實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)“居者有其屋”的目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)其社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)改革開放成果的共享，有利于實(shí)現(xiàn)公平正義。

（三）有利于化解流動(dòng)人口住房保障供需矛盾

隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，越來越多的流動(dòng)人口涌入城市。對(duì)其中大部分人而言，住房問題是他們面臨的首要問題。由于他們工作不穩(wěn)定，短時(shí)間內(nèi)無力購(gòu)買或租住商品房，對(duì)公共租賃住房的需求日益增加。然而，在公共租賃住房配租方面，城市居民在申請(qǐng)配租住房時(shí)仍具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，可供流動(dòng)人口申請(qǐng)的公共租賃住房數(shù)量不多，這使流動(dòng)人口在申請(qǐng)公共租賃房方面面臨巨大壓力，不利于其居住條件的改善。完善現(xiàn)行針對(duì)流動(dòng)人口的公共租賃住房準(zhǔn)入機(jī)制，將更多符合條件的流動(dòng)人口納入其中，改善其住房條件和生活水平，讓他們同享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，是化解流動(dòng)人口住房保障供需矛盾的有效途徑。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)住房福利效用最大化

為應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的保障性住房需求，“十二五”期間，中央將新建的3600萬套保障性住房的主體部分明確為公共租賃住房。（1）截至2013年，保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造已開工2500萬套，基本建成1500萬套，其中以公共租賃房為主體部分。（2）隨著公共租賃住房大規(guī)模建成，如何公平、合理地分配住房資源，將成為持續(xù)推進(jìn)我國(guó)住房保障事業(yè)發(fā)展的重要課題，它不僅制約著保障性住房資源的利用效率，而且影響著住房保障政策公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有不可替代的社會(huì)福利效用。因此，兼顧所有保障對(duì)象的住房需求，尤其是當(dāng)前保障力度相對(duì)不足的城市流動(dòng)人口的住房需求，不斷建立健全針對(duì)流動(dòng)人口的公共租賃住房準(zhǔn)入機(jī)制，將存量有限的住房資源分配給最需要的申請(qǐng)人，是實(shí)現(xiàn)公共租賃住房福利效用最大化的重要保障。

二、現(xiàn)行流動(dòng)人口公共租賃住房準(zhǔn)入機(jī)制存在的問題

當(dāng)前流動(dòng)人口的住房問題日益突出，成為社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為解決低收入流動(dòng)人口的住房困難，各地政府在中央的號(hào)召下紛紛出臺(tái)了針對(duì)流動(dòng)人口的公共租賃住房準(zhǔn)入規(guī)定，從申請(qǐng)條件、審核程序、輪候制度、法律責(zé)任等方面做了詳細(xì)規(guī)定。雖然各地的具體規(guī)定有差異，但綜合來講，都表現(xiàn)為以下幾方面：一是都對(duì)收入水平作了一定限制，都要求具有穩(wěn)定的收入，且符合城市低收入申請(qǐng)者的收入標(biāo)準(zhǔn)；二是都要求有一定的工作年限，且持有居住證或暫住證等有效證件；三是都要求流動(dòng)人口與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，且繳納一定年限社會(huì)保險(xiǎn)金等；四是在審核程序上大都實(shí)行“三級(jí)審核、兩次公示”制度；五是對(duì)騙租行為的懲罰力度偏弱，一般沿用國(guó)家的規(guī)定，對(duì)騙租者處以1000元以下罰款并取消其獲租資格。當(dāng)前針對(duì)流動(dòng)人口的公共租賃住房準(zhǔn)入機(jī)制在對(duì)流動(dòng)人口審核中發(fā)揮了一定作用，但也存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）針對(duì)流動(dòng)人口的配租數(shù)額不足

一方面，政府在確定流動(dòng)人口的配租數(shù)額方面困難重重。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化提速階段，越來越多的流動(dòng)人口涌入城市，而且將持續(xù)增加。在此過程中，必然會(huì)增加流動(dòng)人口流入城市的住房保障需求。由于流動(dòng)人口流動(dòng)性較大，其住房需求難以準(zhǔn)確把握。因此，政府難以確定相應(yīng)配租數(shù)額。另一方面，在公共租賃住房配租方面，城市居民在申請(qǐng)配租住房時(shí)仍具有絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)，可供流動(dòng)人口申請(qǐng)的公共租賃住房數(shù)量不足，其住房保障需求難以得到滿足。以公共租賃住房發(fā)展較其他城市更為成熟的北京為例，自2011年就開始允許流動(dòng)人口申請(qǐng)公共租賃房，但向流動(dòng)人口提供的比例較低。2013年1月25日，北京開啟最大規(guī)模的一次公共租賃住房配租，并首次向流動(dòng)人口公開配租。此次配租共提供公共租賃住房3336套，其中僅118套專門面向流動(dòng)人口，（3）僅占總數(shù)3.53%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了流動(dòng)人口住房需求。低收入流動(dòng)人口要想通過公共租賃住房解決住房問題仍困難重重。

（二）申請(qǐng)門檻過高，保障范圍狹小

通過對(duì)各城市設(shè)置的申請(qǐng)公共租賃住房準(zhǔn)入門檻的考察可知，流動(dòng)人口準(zhǔn)入門檻比擁有本市戶籍的城市人口要高得多。不僅要滿足適用于城市居民的收入標(biāo)準(zhǔn)和住房面積條件，而且還要有穩(wěn)定收入、一定工作年限、能提供同期暫住證明、繳納住房公積金證明或參加社會(huì)保險(xiǎn)證明等多重條件限制。這就把可申請(qǐng)公共租賃住房的流動(dòng)人口限制在一個(gè)很小范圍，覆蓋面狹窄，保障水平低。很多低收入流動(dòng)人口因進(jìn)城時(shí)間較短，尚未獲得穩(wěn)定收入，因不符合“有一定的工作年限、能夠提供同期暫住證明、繳納住房公積金證明或參加社會(huì)保險(xiǎn)證明”等相關(guān)規(guī)定，不具有申請(qǐng)公共租賃住房的資格而被排除在外，他們的住房問題難以得到解決，背離了公共租賃住房制度設(shè)計(jì)的初衷，未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（三）信息不對(duì)稱，審核結(jié)果準(zhǔn)確性低

在針對(duì)流動(dòng)人口的公共租賃準(zhǔn)入審核過程中，各地政府的初衷是確保審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，將數(shù)量有限的公共租賃住房配給最需要保障的申請(qǐng)人。但由于流動(dòng)人口具有流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)形式靈活、隱形收入來源多、個(gè)人及其家庭收入的透明度較小等特點(diǎn)，政府在對(duì)其進(jìn)行資格審核時(shí)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，審核結(jié)果的準(zhǔn)確性難以保證，難以預(yù)防騙租行為。從現(xiàn)有情況看，各地公租房審核規(guī)章、辦法已初步成形，但在執(zhí)行過程中普遍存在執(zhí)行不力的問題。多數(shù)城市通過基層工作人員走訪、抽查等傳統(tǒng)的家計(jì)調(diào)查審核申請(qǐng)人真實(shí)情況，區(qū)、市級(jí)住房保障部門根據(jù)他們的審核材料再進(jìn)行審核。由于缺乏強(qiáng)有力實(shí)施機(jī)制，一部分行政人員在執(zhí)行制度時(shí)選擇性地、程度或輕或重地執(zhí)行，削弱了審核機(jī)制實(shí)施的效力，容易產(chǎn)生尋租及搭便車問題，導(dǎo)致審核結(jié)果的準(zhǔn)確性難以保證，公共租賃住房難以真正配租給最需要保障的申請(qǐng)者。

（四）針對(duì)流動(dòng)人口的準(zhǔn)入審核成本高

一方面，流入地政府在審核過程中要負(fù)擔(dān)高額審核行政成本。目前，針對(duì)流動(dòng)人口的審核程序較為繁雜，且存在信息不對(duì)稱，為保障審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，必然要耗費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力。在現(xiàn)行體制下，審核所需的成本籌集渠道較為單一，這部分費(fèi)用一般由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，供款壓力大。各地政府均面臨著審核成本資金籌集問題，面臨著如何以充足的人力、物力及財(cái)力來消除信息不對(duì)稱，減少審核時(shí)間，提高審核的效率，從而保障審核結(jié)果的準(zhǔn)確性和公平性的困境。另一方面，流動(dòng)人口的申請(qǐng)成本高、壓力大。目前，我國(guó)各城市大都要求申請(qǐng)公共租賃住房的城市流動(dòng)人口提供同期暫住證明、繳納住房公積金證明或參加社會(huì)保險(xiǎn)證明以及家庭收入證明等各項(xiàng)材料，其中某些材料的收集耗時(shí)較長(zhǎng)，有的甚至需要往返于戶籍所在地和流入地城市之間。這會(huì)給遷移路程較遠(yuǎn)的流動(dòng)人口造成較高交通成本，增加低收入流動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。此外，審核過程的高門檻、低效率等，導(dǎo)致從申請(qǐng)到成功入住需要漫長(zhǎng)等待時(shí)間。在這段等待時(shí)間里，難以依靠住房保障的力量，其住房問題仍需靠自身力量去解決。在這種情況下，一部分符合條件的流動(dòng)人口因負(fù)擔(dān)不起申請(qǐng)過程中高額的時(shí)間和金錢成本而自動(dòng)放棄機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)而選擇租住在棚戶區(qū)或低租金的危房中，住房面積狹小、環(huán)境惡劣、缺乏必要的基礎(chǔ)生活設(shè)施。

（五）流動(dòng)人口戶籍所在地和流入地政府工作銜接問題突出

在針對(duì)流動(dòng)人口的公共租賃住房準(zhǔn)入審核過程中，流入地政府還面臨著如何實(shí)現(xiàn)與其戶籍所在地政府有效銜接的問題。當(dāng)前情況下，各地政府尚未建立與流動(dòng)人口戶籍所在地的良性互動(dòng)銜接機(jī)制。在流動(dòng)人口住房保障上，兩地政府的責(zé)任劃分不夠明確。在針對(duì)流動(dòng)人口的公共租賃住房的準(zhǔn)入審核上，難以實(shí)現(xiàn)兩地政府的信息共享。流入地政府需要獲知的流動(dòng)人口家庭資產(chǎn)情況、戶籍所在地現(xiàn)有住房情況等重要信息只能以流動(dòng)人口個(gè)人提交的材料為參考，其準(zhǔn)確性難以保證。此外，針對(duì)流動(dòng)人口的審核往往需要往返于兩地之間，這就使審核過程耗時(shí)長(zhǎng)，造成不必要行政成本和浪費(fèi)。

三、流動(dòng)人口公共租賃住房準(zhǔn)入機(jī)制問題成因分析

（一）流動(dòng)人口的收入和資產(chǎn)監(jiān)控難實(shí)施

目前，對(duì)流動(dòng)人口收入和資產(chǎn)監(jiān)控難度大，是造成審核過程中信息不對(duì)稱的主要原因。首先，我國(guó)公共租賃住房準(zhǔn)入機(jī)制尚不健全，缺少一套科學(xué)可行的標(biāo)準(zhǔn)來準(zhǔn)確衡量流動(dòng)人口的準(zhǔn)入資格。一般情況下，大多數(shù)地區(qū)以家庭工資收入狀況作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。但流動(dòng)人口具有流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)形式靈活、隱形收入來源多、個(gè)人及其家庭收入的透明度較小等特點(diǎn)。在審核過程中，如果只通過簡(jiǎn)單的調(diào)查以及居民個(gè)人的工資收入記錄對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行核定，就難以保證審核結(jié)果的真實(shí)性；其次，我國(guó)尚未建立個(gè)人收入申報(bào)制度和健全的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，各地政府合作力度不足，勞動(dòng)保障、民政、房屋管理、銀行、公安等各部門之間尚未建立信息共享平臺(tái)。由于信息不對(duì)稱，管理部門難以準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)家庭成員的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、銀行存款、工商注冊(cè)、完稅登記、房產(chǎn)及車輛登記等情況，對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)收入、資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)和住房狀況等情況的審查和監(jiān)控缺乏科學(xué)性和完整性。此外，我國(guó)尚未建立針對(duì)流動(dòng)人口的收入資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和就業(yè)形式的日益多樣化，流動(dòng)人口的收入也相應(yīng)增加，有的已經(jīng)超過申請(qǐng)公租房的收入標(biāo)準(zhǔn)卻仍然享受著價(jià)格低廉的公租房，而部分真正符合條件的流動(dòng)人口的申請(qǐng)時(shí)間被延長(zhǎng)或申請(qǐng)機(jī)會(huì)被擠占。

（二）流動(dòng)人口戶籍所在地和流入地政府及相關(guān)部門間合作力度不足

與具有本市戶籍的申請(qǐng)者相比，流動(dòng)人口具有流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)形式靈活、隱形收入來源多、個(gè)人及其家庭收入的透明度較小等特點(diǎn)。要增強(qiáng)審核結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，必然會(huì)涉及更多信息且審核程序更復(fù)雜。當(dāng)前，我國(guó)尚未建立各地區(qū)政府間、各部門間的信息共享機(jī)制，流動(dòng)人口戶籍所在地和流入地政府及相關(guān)部門間合作力度不足，難以實(shí)現(xiàn)信息的跨區(qū)域、跨部門共享。這增加了審核難度，降低了審核效率，延長(zhǎng)了審核時(shí)間，一定程度上造成了行政資本浪費(fèi)，導(dǎo)致審核執(zhí)行成本高，增加了當(dāng)?shù)卣土鲃?dòng)人口的負(fù)擔(dān)。一方面，政府要花費(fèi)更多人力、物力和財(cái)力來組織和開展審核程序，以確保審核的順利推進(jìn)；另一方面，申請(qǐng)公共租賃住房的流動(dòng)人口要提供相關(guān)材料，必須往返于其戶籍所在地和現(xiàn)工作所在城市，這將會(huì)產(chǎn)生大量交通和時(shí)間成本。

（三）審核公示的監(jiān)督作用發(fā)揮受限

目前，我國(guó)各地方政府大都采用“兩級(jí)公示”制度。以北京為例，其具體規(guī)定為：初次公示初審在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行，人戶分離家庭在戶口所在地和實(shí)際居住地同時(shí)進(jìn)行公示，并將符合條件的申請(qǐng)家庭報(bào)區(qū)縣住房保障管理部門；二級(jí)公示在區(qū)縣住房保障管理部門進(jìn)行，將申請(qǐng)家庭的情況進(jìn)行公示，無異議的，報(bào)市建委備案。表面看來，“兩級(jí)公示”制度可行性較高。但在實(shí)際操作過程中，由于針對(duì)流動(dòng)人口申請(qǐng)公共租賃房的監(jiān)督機(jī)制尚未建立，宣傳力度較小，其他社會(huì)成員對(duì)公示結(jié)果的關(guān)注度不高，難以充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織、流動(dòng)人口流出地基層組織以及鄰里等社會(huì)力量在公示過程中對(duì)流動(dòng)人口的監(jiān)督，導(dǎo)致公示制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止騙租行為。

（四）流入地政府在制度執(zhí)行理念上存在偏差

流動(dòng)人口流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使得他們可能輾轉(zhuǎn)于全國(guó)各個(gè)城市之間，其工作的穩(wěn)定性較低，對(duì)當(dāng)前工作城市的歸屬感難以預(yù)測(cè)?；谶@種認(rèn)知，流入地城市的常住居民和政府可能在公共租賃住房執(zhí)行理念上產(chǎn)生一定程度的偏差而對(duì)流動(dòng)人口區(qū)別對(duì)待。這就會(huì)導(dǎo)致在公共租賃住房資源的分配上過多向擁有本市戶籍的中低收入群體傾斜，而可供分配給流動(dòng)人口的房源極為有限。一部分無住房或住房條件惡劣亟需獲得住房保障且符合相關(guān)申請(qǐng)條件的流動(dòng)人口，因可供申請(qǐng)的房源數(shù)量過少而遲遲無法獲租，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，故而產(chǎn)生上述問題。

四、完善流動(dòng)人口公共租賃住房準(zhǔn)入機(jī)制的對(duì)策

要做好流動(dòng)人口公共租賃住房準(zhǔn)入審核工作，不僅要完善資格審查制度，而且要建立健全相關(guān)配套機(jī)制，從而全方位完善準(zhǔn)入機(jī)制，確保流動(dòng)人口準(zhǔn)入工作的準(zhǔn)確性和高效性。

（一）制定科學(xué)可行的資格審核標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、流動(dòng)人口大量涌入城市的背景下，確定科學(xué)合理的保障水平是至關(guān)重要的。只有劃定合理的保障水平，才能保障城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。因此，應(yīng)在深入考查本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，明確流動(dòng)人口的真實(shí)住房需求，合理劃定保障范圍，建立科學(xué)可行的申請(qǐng)資格審核機(jī)制。首先，要改變?cè)袦?zhǔn)入衡量標(biāo)準(zhǔn)單一的狀況，對(duì)流動(dòng)人口申請(qǐng)進(jìn)入公共租賃住房的審核應(yīng)包括家庭的收入狀況、社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)情況、現(xiàn)有住房條件、工作狀況及家庭狀況等項(xiàng)目，增加審核結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其次，在準(zhǔn)入條件設(shè)計(jì)中，應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件。對(duì)于公租房的租金，應(yīng)考慮到不同承租群體家庭收入水平的差異性。結(jié)合準(zhǔn)許指標(biāo)，增加分級(jí)保障層次，將最低月收入分設(shè)為幾個(gè)檔次，實(shí)行租金分級(jí)定價(jià)，保證公租房資源的有效配置。此外，要建立租金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)租金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究和調(diào)整；建立租金價(jià)格聽證制度，廣泛聽取各方面的意見和建議，確保定價(jià)合理、過程公開透明，從而動(dòng)態(tài)調(diào)整租金水平，確定新一輪的配租。

（二）創(chuàng)建專門面向流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)配租機(jī)制

為解決公共租賃住房準(zhǔn)入機(jī)制中存在的流動(dòng)人口住房保障需求和供給矛盾突出、保障水平偏低等問題，應(yīng)在進(jìn)行系統(tǒng)全面的實(shí)地調(diào)研，并明確申請(qǐng)公共租賃住房的流動(dòng)人口的真實(shí)住房保障需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一套專門面向流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)配租機(jī)制。在每次公共租賃住房的配租中，留出專供流動(dòng)人口的申請(qǐng)名額，并根據(jù)流動(dòng)人口數(shù)量和住房需求的變化而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。此外，對(duì)符合條件的流動(dòng)人口進(jìn)行對(duì)比，對(duì)收入過低、沒有購(gòu)買或租賃能力的流動(dòng)人口，應(yīng)設(shè)立重點(diǎn)保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)并將他們納入其中，優(yōu)先給予保障。鑒于公租房房源存量有限的實(shí)際情況，對(duì)通過適當(dāng)住房現(xiàn)金補(bǔ)貼可自行解決住房問題的住房困難流動(dòng)人口，可按月向其發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼并對(duì)其收入狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。一旦其有能力自行解決住房問題，則立即停止補(bǔ)貼。在公共租賃住房供應(yīng)過程中，要始終按照住房保障需求的迫切程度向流動(dòng)人口配租，從而確保每一個(gè)名額最終落到最迫切需要保障的申請(qǐng)者手中。

（三）探索政府、部門間信息共享的良性互動(dòng)銜接機(jī)制

以整體性治理理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)流動(dòng)人口流出地和流入地各政府和各部門的合作力度，探索出一套良性互動(dòng)的協(xié)同銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地政府間的資源共享。同時(shí)，可參照上海市成功經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)基于住房、社保、銀行、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等各部門信息共享、職責(zé)明確的信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搜集居民房產(chǎn)登記、現(xiàn)金存款、社保繳納記錄、金融賬戶等信息，以這些信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立起個(gè)人信息賬戶，并實(shí)時(shí)更新，以此來改善審核過程中住房保障部門的信息不對(duì)稱問題。此外，要明確劃分各部門的職責(zé)范圍，做到權(quán)責(zé)明確，各部門各司其職且行動(dòng)一致、相互配合，準(zhǔn)確把握流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入、住房等各方面基本情況，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，克服當(dāng)前普遍存在的信息不對(duì)稱難題，確保審核工作的準(zhǔn)確性和高效性。

（四）完善并創(chuàng)新監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

為準(zhǔn)確把握和監(jiān)控流動(dòng)人口申請(qǐng)者的個(gè)人收入狀況，防止不符合條件的申請(qǐng)人占有有限的公共租賃住房資源，節(jié)約審核過程的行政成本，應(yīng)完善并創(chuàng)新監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。首先，應(yīng)盡快建立健全個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)和金融誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)流動(dòng)人口由被動(dòng)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)誠(chéng)信申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和房屋狀況。應(yīng)設(shè)立個(gè)人誠(chéng)信檔案，承租者在申請(qǐng)公共租賃住房時(shí)應(yīng)簽訂個(gè)人誠(chéng)信責(zé)任書和個(gè)人資產(chǎn)調(diào)查授權(quán)書，為所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)違法責(zé)任。其次，應(yīng)依據(jù)即將出臺(tái)的《城鎮(zhèn)住房保障條例》，嚴(yán)格規(guī)定保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，并對(duì)騙租者、徇私舞弊者處以重罰。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房的內(nèi)外部監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在內(nèi)部監(jiān)督方面，上級(jí)部門要嚴(yán)格按程序進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為、違規(guī)現(xiàn)象要及時(shí)制止、糾正；并貫徹好問責(zé)制，針對(duì)行政人員的違規(guī)行為，應(yīng)依法進(jìn)行行政處罰。各部門在分析、核實(shí)申請(qǐng)人信息時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各獨(dú)立部門間的監(jiān)督，并將審核結(jié)果公布于部門信息網(wǎng)站，便于其他部門監(jiān)督。［1］在外部監(jiān)督方面，要將公共租賃房的審核過程、結(jié)果等信息及時(shí)全程公布于眾。同時(shí)，也應(yīng)通過網(wǎng)站、媒體等媒介宣傳政策，讓民眾參與、熟知公租房申請(qǐng)、審核與公示的合法程序和標(biāo)準(zhǔn)，并能以此為依據(jù)做出是否違規(guī)的有效判斷，提高民眾的監(jiān)督意識(shí)。此外，應(yīng)充分發(fā)揮流動(dòng)人口流出地基層組織、鄰里以及其他社會(huì)組織的監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的監(jiān)督。對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象、違規(guī)行為一經(jīng)核實(shí)，要依照相關(guān)法律和規(guī)定做出相應(yīng)處罰。

（五）建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制

上文已提及在針對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)入公共租賃住房的準(zhǔn)入審核方面，有的地方政府在執(zhí)行理念上存在偏差，因此導(dǎo)致針對(duì)流動(dòng)人口的公共租賃住房配額嚴(yán)重不足，且存在申請(qǐng)門檻高等問題。這與流動(dòng)人口對(duì)城市所做的貢獻(xiàn)相比顯然有失公允。因此，應(yīng)建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各地政府增加對(duì)流動(dòng)人口的保障力度，根據(jù)流動(dòng)人口的真實(shí)住房需求確定公共租賃住房配額，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。可以把流動(dòng)人口住房保障作為衡量當(dāng)?shù)卣?jī)效的一項(xiàng)指標(biāo)，激勵(lì)其切實(shí)解決流動(dòng)人口的住房難題。此外，可對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)流動(dòng)人口住房保障解決較好的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼或相應(yīng)稅收減免，激勵(lì)各地政府努力做好流動(dòng)人口的住房保障工作。

注釋：

（1）根據(jù)我國(guó)住房保障的相關(guān)規(guī)定，目前只有公共租賃住房將城市流動(dòng)人口納入到住房保障體系之中。

（2）引自2014年3月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上公布的數(shù)據(jù)。遺憾地是筆者無法查到全國(guó)公共租賃住房的竣工數(shù)，但按照“十二五”的相關(guān)計(jì)劃，公租房應(yīng)是完工的主體部分，因而公租房的供給將呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)是無疑的。

（3）數(shù)據(jù)來源于北京市建設(shè)投資中心網(wǎng)站上的信息公示數(shù)據(jù)。

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