文 （中州大學(xué)，河南鄭州 450044）

黨的“十八大”報(bào)告提出全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的科學(xué)論斷，這既是對(duì)三十多年來(lái)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出貢獻(xiàn)的肯定，也指明了中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。在此基礎(chǔ)上，中共十八屆三中全會(huì)作出了構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的部署，表明中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的提高必須建立在一系列新的制度規(guī)則之上，因此，需要我們深入探討新形勢(shì)下中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平提高的內(nèi)涵，據(jù)此進(jìn)一步分析制度變革對(duì)提高中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的意義及應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策措施，通過(guò)積極進(jìn)行相關(guān)制度變革，為提高中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、全面提高中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的涵義闡釋

經(jīng)過(guò)三十多年的努力，中國(guó)在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面取得了巨大成就，成為世界第一出口大國(guó)、世界第二利用外國(guó)直接投資最多的國(guó)家，對(duì)外直接投資的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。當(dāng)今，國(guó)內(nèi)外客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化使中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不可能再沿著原來(lái)的“老路子”繼續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展水平的提高成為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度、保持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的關(guān)鍵性決定因素。綜合中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及當(dāng)今國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，本文認(rèn)為中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的提高應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（一）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路由注重“量”的擴(kuò)大向注重“質(zhì)”的提高轉(zhuǎn)變。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較傾向于追求規(guī)模的擴(kuò)大，依靠廉價(jià)的生產(chǎn)要素和優(yōu)惠政策，通過(guò)承接亞洲“四小龍”轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和引進(jìn)外資，大力開(kāi)展加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)了出口規(guī)模的快速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度不斷上升，外商直接投資（以下簡(jiǎn)稱FDI）成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。盡管這種開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略快速提高了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度，加強(qiáng)了中國(guó)同世界其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是當(dāng)今國(guó)內(nèi)用工成本及其他生產(chǎn)要素價(jià)格的上升、生態(tài)環(huán)境的惡化削弱了中國(guó)出口商品建立在低成本基礎(chǔ)上的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一面，從國(guó)際范圍內(nèi)來(lái)看，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)發(fā)展思路日益受到越南、印度等其他發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)，同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)商品結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出差異化、品牌化和高端化的趨勢(shì)。因此，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，通過(guò)依靠“質(zhì)”的提高獲取相應(yīng)的利益。產(chǎn)品出口方面，要加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新力度、積極倡導(dǎo)環(huán)保理念、大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，努力打造國(guó)際知名品牌，提高“高精尖”產(chǎn)品在出口中的比重；引進(jìn)外資方面，要更加注重外資的質(zhì)量，大力吸引跨國(guó)公司將處于“微笑曲線”兩端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，為跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。

（二）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容由注重商品出口、引進(jìn)外資向出口和進(jìn)口并重、大力開(kāi)展對(duì)外直接投資轉(zhuǎn)變。不可否認(rèn)商品出口和FDI對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但這種構(gòu)成結(jié)構(gòu)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的本質(zhì)并不完全符合，還無(wú)法完全發(fā)揮開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民福利水平提高的積極效應(yīng)。適度擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，不僅有利于促進(jìn)本國(guó)生產(chǎn)的發(fā)展，滿足國(guó)內(nèi)居民多樣化的消費(fèi)需求，提高其生活水平，而且可以減少與其他國(guó)家或地區(qū)之間的貿(mào)易不平衡問(wèn)題，緩解貿(mào)易摩擦。開(kāi)展對(duì)外直接投資，將本國(guó)處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，不僅可以讓這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際范圍內(nèi)延長(zhǎng)生命周期，而且可以為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供空間，同時(shí)，也有利于繞過(guò)其他國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易壁壘，帶動(dòng)本國(guó)的商品出口。另一方面，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)造性資產(chǎn)尋求對(duì)外直接投資可以獲取東道國(guó)先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)運(yùn)作及管理方法等，利用OFDI（即對(duì)外直接投資）的反向技術(shù)溢出效應(yīng)獲取相應(yīng)的利益。

（三）中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局由沿海、沿邊開(kāi)放向擴(kuò)大內(nèi)地開(kāi)放，形成多層次、多形式、全方位的對(duì)外開(kāi)放格局轉(zhuǎn)變。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放最先從東南沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始，在政策支持和地理區(qū)位等優(yōu)勢(shì)條件的支撐之下，通過(guò)開(kāi)展“三來(lái)一補(bǔ)”，東南沿海地區(qū)逐步擴(kuò)大同世界其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，成為跨國(guó)公司在中國(guó)進(jìn)行直接投資的首選目的地，經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展起來(lái)，繼而引起以勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移為主要表現(xiàn)形式的各類生產(chǎn)要素向東南沿海的流動(dòng)，惡化了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷密切的背景下，要有效解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，構(gòu)建起區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，在采取各種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，還應(yīng)積極推動(dòng)中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展，引導(dǎo)中西部地區(qū)通過(guò)擴(kuò)大出口、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等逐步加強(qiáng)與世界其他經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系，使中西部地區(qū)通過(guò)參與世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。

（四）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)由低成本優(yōu)勢(shì)向優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。如前所述，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化使中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)難以繼續(xù)依靠低成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，積極培育新優(yōu)勢(shì)成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，要從開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是環(huán)境經(jīng)濟(jì)的前提出發(fā)，以優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境為抓手，采取適當(dāng)措施實(shí)現(xiàn)政務(wù)環(huán)境、人居環(huán)境、人才環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等的更加優(yōu)化。

二、全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平必須以制度變革為抓手

（一）制度變革是適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際分工新趨勢(shì)、進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的需要。發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在形式上就是一國(guó)依據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，同其他國(guó)家或地區(qū)在貿(mào)易、投資領(lǐng)域的分工和合作，因此，能否適應(yīng)國(guó)際分工的發(fā)展趨勢(shì)、滿足其規(guī)則要求成為決定一國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的根本決定因素。當(dāng)今，產(chǎn)品內(nèi)分工取代產(chǎn)品間分工成為國(guó)際分工的主要表現(xiàn)形式，使各國(guó)參與國(guó)際分工的形式由最終產(chǎn)品層面過(guò)渡為產(chǎn)品不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的分工。相較于傳統(tǒng)的產(chǎn)品間分工，產(chǎn)品內(nèi)分工雖然降低了各國(guó)參與國(guó)際分工的條件、擴(kuò)大了各國(guó)參與國(guó)際分工的可能性，但也改變了國(guó)際分工的參與規(guī)則，其不僅要求各國(guó)關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘等影響市場(chǎng)準(zhǔn)入程度的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，更要求各國(guó)國(guó)內(nèi)制度規(guī)則的一致性。這就需要我們對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)制度規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，以便能夠進(jìn)一步融入到全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮之中。

（二）制度變革是培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然要求。新形勢(shì)下中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的提高不單單是現(xiàn)有規(guī)模的擴(kuò)大，而是包含多種實(shí)質(zhì)性變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，需要建立在一系列新的發(fā)展基礎(chǔ)之上。由于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平提高所需的新優(yōu)勢(shì)并不像勞動(dòng)力、自然資源等是一國(guó)或地區(qū)現(xiàn)實(shí)存在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而是需要采取相關(guān)措施積極培育或創(chuàng)造才可能擁有的，因此，需要對(duì)現(xiàn)有的管理體系、管理制度進(jìn)行變革，為新優(yōu)勢(shì)的培育提供制度支持，促使新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的出現(xiàn)，破解開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平提高所面臨的發(fā)展動(dòng)力約束。

（三）制度變革是維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、保障開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平提高順利推進(jìn)的需要。提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平實(shí)質(zhì)上是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放廣度和深度的進(jìn)一步發(fā)展，雖然能夠產(chǎn)生以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的積極效應(yīng)，但也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)加大。一方面，國(guó)內(nèi)更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域會(huì)受到來(lái)自國(guó)外企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，其中不乏違背公平原則的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，因此，如何進(jìn)一步完善我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，建立起既符合國(guó)際通行規(guī)則又能有效保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)避免來(lái)自國(guó)外企業(yè)不正當(dāng)沖擊的保護(hù)制度是提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題；另一方面，隨著我國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)“走出去”到其他國(guó)家或地區(qū)投資設(shè)廠，中國(guó)對(duì)外直接投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)與日俱增，這也要求在推進(jìn)對(duì)外直接投資的過(guò)程中必須完善對(duì)外直接投資服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)降低對(duì)外直接投資風(fēng)險(xiǎn)損失提供必要支持。

（四）制度變革是打破中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“路徑依賴”的需要。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)就是擴(kuò)大出口和引進(jìn)外資，依靠的是低廉的生產(chǎn)要素投入和國(guó)家優(yōu)惠性政策，等等，諸如此類的觀念如今已根深蒂固，成為束縛中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平提高的重要因素。由于有東部沿海地區(qū)成功先例的存在，在中西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中更應(yīng)當(dāng)注意打破此類觀念，避免完全照搬東部沿海地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)舊的發(fā)展模式。一方面通過(guò)變革政績(jī)考核方法、招商引資法規(guī)等制度對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展行為進(jìn)行引導(dǎo)和限制；另一方面，將自貿(mào)區(qū)“先行先試”的成功制度、方法及時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，以自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)誘導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)的制度創(chuàng)新，增強(qiáng)依靠“制度變革紅利”實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平提高的動(dòng)力。

三、以制度變革為抓手全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善對(duì)外貿(mào)易管理體制。新對(duì)外貿(mào)易法的頒布實(shí)施雖然在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面進(jìn)行了改革，但對(duì)于滿足提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的需要仍存在一定的不足，需要從以下方面進(jìn)一步完善對(duì)外貿(mào)易管理體制。首先，深化出口促進(jìn)體系建設(shè)，注重培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加大對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新的支持力度，實(shí)施“出口品牌培育工程”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)出口商品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的立足點(diǎn)由低價(jià)格向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)轉(zhuǎn)變；其次，建立進(jìn)口宏觀調(diào)控促進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)出口和進(jìn)口并重發(fā)展，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及時(shí)調(diào)整限制進(jìn)口、自動(dòng)進(jìn)口商品目錄，制定高新技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵成套生產(chǎn)設(shè)備等進(jìn)口支持政策，積極構(gòu)建進(jìn)口交易平臺(tái)，設(shè)立進(jìn)口商品展示、交易中心，促進(jìn)商品進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大；再次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)制度建設(shè)，除對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼等方面的法律規(guī)范進(jìn)行修改完善之外，還應(yīng)加大調(diào)查、執(zhí)法力度，盡快完成調(diào)查、裁定程序；第四，努力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在當(dāng)前WTO主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易談判受阻、進(jìn)程緩慢的背景下，應(yīng)努力加快同相關(guān)國(guó)家尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家之間雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以此作為中國(guó)參與全球貿(mào)易規(guī)則制定的平臺(tái)，增強(qiáng)中國(guó)在全球貿(mào)易規(guī)則制定方面的影響力。

（二）改革利用外資的管理體制。為提高利用外資的質(zhì)量，充分發(fā)揮外資的綜合效益，在外資管理體制方面需要進(jìn)行如下改革：首先，要改變以招商引資規(guī)模作為主要衡量指標(biāo)的政績(jī)考核方式，將技術(shù)先進(jìn)程度、產(chǎn)品國(guó)際價(jià)值鏈環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)、節(jié)能環(huán)保等指標(biāo)納入地方政府招商引資考核體系；其次，在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的外資管理模式，改變目前主要采用逐案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的管理模式，將禁止、限制外資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域列入目錄清單，沒(méi)有列入清單的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外資均可自由投資，減少審批環(huán)節(jié)，建立公開(kāi)、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，為外國(guó)投資者創(chuàng)造透明、可靠的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；再次，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，除制造業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)對(duì)外資擴(kuò)大開(kāi)放之外，要引導(dǎo)外資加大對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)投資的力度，逐步放寬金融、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制。

（三）創(chuàng)新對(duì)外直接投資管理體制。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外直接投資雖獲得較快增長(zhǎng)，但整體上來(lái)說(shuō)仍處于起步階段，是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中較為薄弱的一個(gè)方面，因此，改善對(duì)外直接投資管理體制，促進(jìn)對(duì)外直接投資的發(fā)展顯得尤為必要。首先，改革對(duì)外直接投資審批制度，貫徹落實(shí)“備案為主，審批為輔”的管理模式，放寬對(duì)外直接投資主體限制，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外直接投資的市場(chǎng)主體地位，使更多具備投資實(shí)力、有對(duì)外直接投資意愿的企業(yè)及個(gè)人能夠“走出去”到其他國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)廠；其次，構(gòu)建由金融、商務(wù)、外匯、出入境管理等部門(mén)聯(lián)合組成的對(duì)外直接投資綜合服務(wù)體系，為國(guó)內(nèi)投資主體開(kāi)展對(duì)外直接投資提供投資項(xiàng)目信息、資金支持及人員出入境等全方位的服務(wù)；再次，建立和完善對(duì)外直接投資安全管理體制，政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)投資國(guó)家或地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和評(píng)估，定期發(fā)布投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，建立對(duì)外直接投資境外風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系，保障突發(fā)事件情況下中國(guó)投資者的資產(chǎn)、人身等方面的安全。

（四）深化行政管理制度改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的提高需要與之相適應(yīng)的發(fā)展環(huán)境，其中最重要的一點(diǎn)就是要具備務(wù)實(shí)高效、服務(wù)為本的政務(wù)環(huán)境，因此，為實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的提高，要努力實(shí)現(xiàn)行政管理部門(mén)的角色由“審批者”、“管制者”向“監(jiān)管者”、“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，強(qiáng)化政府國(guó)際市場(chǎng)行情和國(guó)外投資項(xiàng)目信息提供的職能，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)體系運(yùn)行的監(jiān)管職能，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，創(chuàng)建和維護(hù)開(kāi)放、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（五）調(diào)整人才制度，為提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平奠定人才基礎(chǔ)。提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平必然需要大量具備較高外語(yǔ)水平、精通國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作的高級(jí)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才和高水平的科研人才，以滿足國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)研發(fā)的需要。為凝聚開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平提高所需的人力資本，首先，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)柔性的人才招聘制度和用人方式，進(jìn)一步削弱戶籍、檔案、年齡、學(xué)歷等對(duì)人才招聘的限制，創(chuàng)設(shè)多樣化的人才使用方式，專職引進(jìn)與兼職、項(xiàng)目聘用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)引人與引智的有效結(jié)合。其次，改革薪酬支付方式，與多樣化的人才利用方式相配合，以傳統(tǒng)的工資制度為基礎(chǔ)增設(shè)協(xié)議工資、項(xiàng)目報(bào)酬、業(yè)績(jī)提成等薪金支付方式，使各種用人方式下的人才都能得到相應(yīng)的報(bào)酬。

［1］東艷．構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制框架下的國(guó)際貿(mào)易新戰(zhàn)略［J］．國(guó)際貿(mào)易，2015（3）：17-21．

［2］洪俊杰，劉志強(qiáng)，黃薇．區(qū)域振興戰(zhàn)略與中國(guó)工業(yè)空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)—對(duì)中國(guó)工業(yè)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析 ［J］．經(jīng)濟(jì)研究，2014（8）：28-39．

［3］李繼樊．我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的探索—來(lái)自重慶內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐［J］．探索，2013（5）：96-100．

［4］宋紅軍．產(chǎn)品內(nèi)分工對(duì)中國(guó)外貿(mào)順差的影響分析［J］．首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）：38-43．

［5］張二震，戴翔．關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的探討［J］．南京社會(huì)科學(xué)，2014（7）：6-12．