文 （中州大學(xué)，河南鄭州 450044）

黨的“十八大”報告提出全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的科學(xué)論斷，這既是對三十多年來開放型經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出貢獻(xiàn)的肯定，也指明了中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。在此基礎(chǔ)上，中共十八屆三中全會作出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的部署，表明中國開放型經(jīng)濟(jì)水平的提高必須建立在一系列新的制度規(guī)則之上，因此，需要我們深入探討新形勢下中國開放型經(jīng)濟(jì)水平提高的內(nèi)涵，據(jù)此進(jìn)一步分析制度變革對提高中國開放型經(jīng)濟(jì)水平的意義及應(yīng)當(dāng)采取的對策措施，通過積極進(jìn)行相關(guān)制度變革，為提高中國開放型經(jīng)濟(jì)水平奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、全面提高中國開放型經(jīng)濟(jì)水平的涵義闡釋

經(jīng)過三十多年的努力，中國在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)方面取得了巨大成就，成為世界第一出口大國、世界第二利用外國直接投資最多的國家，對外直接投資的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。當(dāng)今，國內(nèi)外客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化使中國開放型經(jīng)濟(jì)不可能再沿著原來的“老路子”繼續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展水平的提高成為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的廣度和深度、保持開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的關(guān)鍵性決定因素。綜合中國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及當(dāng)今國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，本文認(rèn)為中國開放型經(jīng)濟(jì)水平的提高應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（一）開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路由注重“量”的擴(kuò)大向注重“質(zhì)”的提高轉(zhuǎn)變。自改革開放以來，中國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較傾向于追求規(guī)模的擴(kuò)大，依靠廉價的生產(chǎn)要素和優(yōu)惠政策，通過承接亞洲“四小龍”轉(zhuǎn)移出的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和引進(jìn)外資，大力開展加工貿(mào)易，實現(xiàn)了出口規(guī)模的快速增長，中國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度不斷上升，外商直接投資（以下簡稱FDI）成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。盡管這種開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略快速提高了中國經(jīng)濟(jì)的開放程度，加強(qiáng)了中國同世界其他國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是當(dāng)今國內(nèi)用工成本及其他生產(chǎn)要素價格的上升、生態(tài)環(huán)境的惡化削弱了中國出口商品建立在低成本基礎(chǔ)上的國際市場競爭力。另一面，從國際范圍內(nèi)來看，中國開放型經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)發(fā)展思路日益受到越南、印度等其他發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)，同時國際市場商品結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出差異化、品牌化和高端化的趨勢。因此，中國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，通過依靠“質(zhì)”的提高獲取相應(yīng)的利益。產(chǎn)品出口方面，要加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新力度、積極倡導(dǎo)環(huán)保理念、大力實施品牌化戰(zhàn)略，努力打造國際知名品牌，提高“高精尖”產(chǎn)品在出口中的比重；引進(jìn)外資方面，要更加注重外資的質(zhì)量，大力吸引跨國公司將處于“微笑曲線”兩端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向中國轉(zhuǎn)移，為跨國公司在中國設(shè)立地區(qū)總部創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。

（二）開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容由注重商品出口、引進(jìn)外資向出口和進(jìn)口并重、大力開展對外直接投資轉(zhuǎn)變。不可否認(rèn)商品出口和FDI對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但這種構(gòu)成結(jié)構(gòu)與開放型經(jīng)濟(jì)要求在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的本質(zhì)并不完全符合，還無法完全發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民福利水平提高的積極效應(yīng)。適度擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，不僅有利于促進(jìn)本國生產(chǎn)的發(fā)展，滿足國內(nèi)居民多樣化的消費需求，提高其生活水平，而且可以減少與其他國家或地區(qū)之間的貿(mào)易不平衡問題，緩解貿(mào)易摩擦。開展對外直接投資，將本國處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，不僅可以讓這些產(chǎn)業(yè)在國際范圍內(nèi)延長生命周期，而且可以為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級提供空間，同時，也有利于繞過其他國家或地區(qū)的貿(mào)易壁壘，帶動本國的商品出口。另一方面，通過開展創(chuàng)造性資產(chǎn)尋求對外直接投資可以獲取東道國先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)運(yùn)作及管理方法等，利用OFDI（即對外直接投資）的反向技術(shù)溢出效應(yīng)獲取相應(yīng)的利益。

（三）中國開放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局由沿海、沿邊開放向擴(kuò)大內(nèi)地開放，形成多層次、多形式、全方位的對外開放格局轉(zhuǎn)變。中國的對外開放最先從東南沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，在政策支持和地理區(qū)位等優(yōu)勢條件的支撐之下，通過開展“三來一補(bǔ)”，東南沿海地區(qū)逐步擴(kuò)大同世界其他國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，成為跨國公司在中國進(jìn)行直接投資的首選目的地，經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展起來，繼而引起以勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移為主要表現(xiàn)形式的各類生產(chǎn)要素向東南沿海的流動，惡化了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷密切的背景下，要有效解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的問題，構(gòu)建起區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，在采取各種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時，還應(yīng)積極推動中西部地區(qū)對外開放的發(fā)展，引導(dǎo)中西部地區(qū)通過擴(kuò)大出口、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等逐步加強(qiáng)與世界其他經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系，使中西部地區(qū)通過參與世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。

（四）開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)由低成本優(yōu)勢向優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。如前所述，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化使中國開放型經(jīng)濟(jì)難以繼續(xù)依靠低成本優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展，積極培育新優(yōu)勢成為實現(xiàn)中國開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，要從開放型經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是環(huán)境經(jīng)濟(jì)的前提出發(fā)，以優(yōu)化對外開放環(huán)境為抓手，采取適當(dāng)措施實現(xiàn)政務(wù)環(huán)境、人居環(huán)境、人才環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境、市場競爭環(huán)境等的更加優(yōu)化。

二、全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平必須以制度變革為抓手

（一）制度變革是適應(yīng)當(dāng)前國際分工新趨勢、進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的需要。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)在形式上就是一國依據(jù)自身比較優(yōu)勢參與國際分工，同其他國家或地區(qū)在貿(mào)易、投資領(lǐng)域的分工和合作，因此，能否適應(yīng)國際分工的發(fā)展趨勢、滿足其規(guī)則要求成為決定一國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的根本決定因素。當(dāng)今，產(chǎn)品內(nèi)分工取代產(chǎn)品間分工成為國際分工的主要表現(xiàn)形式，使各國參與國際分工的形式由最終產(chǎn)品層面過渡為產(chǎn)品不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的分工。相較于傳統(tǒng)的產(chǎn)品間分工，產(chǎn)品內(nèi)分工雖然降低了各國參與國際分工的條件、擴(kuò)大了各國參與國際分工的可能性，但也改變了國際分工的參與規(guī)則，其不僅要求各國關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘等影響市場準(zhǔn)入程度的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，更要求各國國內(nèi)制度規(guī)則的一致性。這就需要我們對國內(nèi)相關(guān)制度規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，以便能夠進(jìn)一步融入到全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮之中。

（二）制度變革是培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的必然要求。新形勢下中國開放型經(jīng)濟(jì)水平的提高不單單是現(xiàn)有規(guī)模的擴(kuò)大，而是包含多種實質(zhì)性變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，需要建立在一系列新的發(fā)展基礎(chǔ)之上。由于開放型經(jīng)濟(jì)水平提高所需的新優(yōu)勢并不像勞動力、自然資源等是一國或地區(qū)現(xiàn)實存在的競爭優(yōu)勢，而是需要采取相關(guān)措施積極培育或創(chuàng)造才可能擁有的，因此，需要對現(xiàn)有的管理體系、管理制度進(jìn)行變革，為新優(yōu)勢的培育提供制度支持，促使新的競爭優(yōu)勢的出現(xiàn)，破解開放型經(jīng)濟(jì)水平提高所面臨的發(fā)展動力約束。

（三）制度變革是維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)安全、保障開放型經(jīng)濟(jì)水平提高順利推進(jìn)的需要。提高開放型經(jīng)濟(jì)水平實質(zhì)上是中國對外開放廣度和深度的進(jìn)一步發(fā)展，雖然能夠產(chǎn)生以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的積極效應(yīng)，但也使中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險加大。一方面，國內(nèi)更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域會受到來自國外企業(yè)的激烈競爭，其中不乏違背公平原則的惡性競爭行為，因此，如何進(jìn)一步完善我國的貿(mào)易救濟(jì)制度和市場競爭監(jiān)管制度，建立起既符合國際通行規(guī)則又能有效保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)避免來自國外企業(yè)不正當(dāng)沖擊的保護(hù)制度是提高開放型經(jīng)濟(jì)水平過程中必須要解決的問題；另一方面，隨著我國對外直接投資的發(fā)展，越來越多的企業(yè)“走出去”到其他國家或地區(qū)投資設(shè)廠，中國對外直接投資所面臨的風(fēng)險也會與日俱增，這也要求在推進(jìn)對外直接投資的過程中必須完善對外直接投資服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)降低對外直接投資風(fēng)險損失提供必要支持。

（四）制度變革是打破中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“路徑依賴”的需要。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)就是擴(kuò)大出口和引進(jìn)外資，依靠的是低廉的生產(chǎn)要素投入和國家優(yōu)惠性政策，等等，諸如此類的觀念如今已根深蒂固，成為束縛中國開放型經(jīng)濟(jì)水平提高的重要因素。由于有東部沿海地區(qū)成功先例的存在，在中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中更應(yīng)當(dāng)注意打破此類觀念，避免完全照搬東部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)舊的發(fā)展模式。一方面通過變革政績考核方法、招商引資法規(guī)等制度對開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展行為進(jìn)行引導(dǎo)和限制；另一方面，將自貿(mào)區(qū)“先行先試”的成功制度、方法及時在全國范圍內(nèi)推廣，以自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗誘導(dǎo)全國范圍內(nèi)的制度創(chuàng)新，增強(qiáng)依靠“制度變革紅利”實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)水平提高的動力。

三、以制度變革為抓手全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的對策建議

（一）進(jìn)一步完善對外貿(mào)易管理體制。新對外貿(mào)易法的頒布實施雖然在對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)等方面進(jìn)行了改革，但對于滿足提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的需要仍存在一定的不足，需要從以下方面進(jìn)一步完善對外貿(mào)易管理體制。首先，深化出口促進(jìn)體系建設(shè)，注重培育出口競爭新優(yōu)勢，通過加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新的支持力度，實施“出口品牌培育工程”，實現(xiàn)中國出口商品國際市場競爭的立足點由低價格向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)轉(zhuǎn)變；其次，建立進(jìn)口宏觀調(diào)控促進(jìn)體系，實現(xiàn)出口和進(jìn)口并重發(fā)展，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及時調(diào)整限制進(jìn)口、自動進(jìn)口商品目錄，制定高新技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵成套生產(chǎn)設(shè)備等進(jìn)口支持政策，積極構(gòu)建進(jìn)口交易平臺，設(shè)立進(jìn)口商品展示、交易中心，促進(jìn)商品進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大；再次，進(jìn)一步加強(qiáng)對外貿(mào)易救濟(jì)制度建設(shè)，除對反傾銷、反補(bǔ)貼等方面的法律規(guī)范進(jìn)行修改完善之外，還應(yīng)加大調(diào)查、執(zhí)法力度，盡快完成調(diào)查、裁定程序；第四，努力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在當(dāng)前WTO主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易談判受阻、進(jìn)程緩慢的背景下，應(yīng)努力加快同相關(guān)國家尤其是“一帶一路”沿線國家之間雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以此作為中國參與全球貿(mào)易規(guī)則制定的平臺，增強(qiáng)中國在全球貿(mào)易規(guī)則制定方面的影響力。

（二）改革利用外資的管理體制。為提高利用外資的質(zhì)量，充分發(fā)揮外資的綜合效益，在外資管理體制方面需要進(jìn)行如下改革：首先，要改變以招商引資規(guī)模作為主要衡量指標(biāo)的政績考核方式，將技術(shù)先進(jìn)程度、產(chǎn)品國際價值鏈環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)、節(jié)能環(huán)保等指標(biāo)納入地方政府招商引資考核體系；其次，在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國民待遇的外資管理模式，改變目前主要采用逐案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的管理模式，將禁止、限制外資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域列入目錄清單，沒有列入清單的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外資均可自由投資，減少審批環(huán)節(jié)，建立公開、開放、透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則，為外國投資者創(chuàng)造透明、可靠的經(jīng)營環(huán)境；再次，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，除制造業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)對外資擴(kuò)大開放之外，要引導(dǎo)外資加大對農(nóng)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)投資的力度，逐步放寬金融、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制。

（三）創(chuàng)新對外直接投資管理體制。近年來，我國對外直接投資雖獲得較快增長，但整體上來說仍處于起步階段，是我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中較為薄弱的一個方面，因此，改善對外直接投資管理體制，促進(jìn)對外直接投資的發(fā)展顯得尤為必要。首先，改革對外直接投資審批制度，貫徹落實“備案為主，審批為輔”的管理模式，放寬對外直接投資主體限制，確立企業(yè)和個人對外直接投資的市場主體地位，使更多具備投資實力、有對外直接投資意愿的企業(yè)及個人能夠“走出去”到其他國家和地區(qū)投資設(shè)廠；其次，構(gòu)建由金融、商務(wù)、外匯、出入境管理等部門聯(lián)合組成的對外直接投資綜合服務(wù)體系，為國內(nèi)投資主體開展對外直接投資提供投資項目信息、資金支持及人員出入境等全方位的服務(wù)；再次，建立和完善對外直接投資安全管理體制，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對重點投資國家或地區(qū)的風(fēng)險監(jiān)控和評估，定期發(fā)布投資風(fēng)險評估報告，建立對外直接投資境外風(fēng)險應(yīng)急體系，保障突發(fā)事件情況下中國投資者的資產(chǎn)、人身等方面的安全。

（四）深化行政管理制度改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能。開放型經(jīng)濟(jì)水平的提高需要與之相適應(yīng)的發(fā)展環(huán)境，其中最重要的一點就是要具備務(wù)實高效、服務(wù)為本的政務(wù)環(huán)境，因此，為實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)水平的提高，要努力實現(xiàn)行政管理部門的角色由“審批者”、“管制者”向“監(jiān)管者”、“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。精簡行政審批事項、簡化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，強(qiáng)化政府國際市場行情和國外投資項目信息提供的職能，加強(qiáng)政府對市場體系運(yùn)行的監(jiān)管職能，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊不公平競爭行為，創(chuàng)建和維護(hù)開放、公平的市場競爭環(huán)境。

（五）調(diào)整人才制度，為提高開放型經(jīng)濟(jì)水平奠定人才基礎(chǔ)。提高開放型經(jīng)濟(jì)水平必然需要大量具備較高外語水平、精通國際市場運(yùn)作的高級國際化經(jīng)營管理人才和高水平的科研人才，以滿足國際市場開拓、技術(shù)研發(fā)的需要。為凝聚開放型經(jīng)濟(jì)水平提高所需的人力資本，首先，要創(chuàng)設(shè)柔性的人才招聘制度和用人方式，進(jìn)一步削弱戶籍、檔案、年齡、學(xué)歷等對人才招聘的限制，創(chuàng)設(shè)多樣化的人才使用方式，專職引進(jìn)與兼職、項目聘用相結(jié)合，實現(xiàn)引人與引智的有效結(jié)合。其次，改革薪酬支付方式，與多樣化的人才利用方式相配合，以傳統(tǒng)的工資制度為基礎(chǔ)增設(shè)協(xié)議工資、項目報酬、業(yè)績提成等薪金支付方式，使各種用人方式下的人才都能得到相應(yīng)的報酬。

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