孟慶斌

(勝利油田純梁采油廠,山東博興256500)

實(shí)施“五步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法” 抓好信訪穩(wěn)定工作

孟慶斌

(勝利油田純梁采油廠,山東博興256500)

近年來(lái),隨著勝利油田改革的不斷深入和利益格局的不斷調(diào)整,許多新的問(wèn)題和矛盾也層出不窮,圍繞有效減少和化解各類不穩(wěn)定因素及矛盾,純梁采油廠(以下簡(jiǎn)稱采油廠)探索實(shí)施了“五步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法”,在重大決策出臺(tái)前,對(duì)可能引發(fā)的信訪穩(wěn)定的事項(xiàng)和問(wèn)題做到早分析、早發(fā)現(xiàn)、早化解,從源頭上杜絕和減少不穩(wěn)定因素,確保了各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

一、“五步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法”實(shí)施背景及內(nèi)容

當(dāng)前,油田面臨的信訪穩(wěn)定形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻復(fù)雜,并且呈現(xiàn)出問(wèn)題相互“交織”的特點(diǎn),歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互交織,經(jīng)濟(jì)利益訴求和謀求政治利益相互交織,合理要求與不合法方式相互交織,多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧相互交織,群眾自發(fā)行為與少數(shù)別有用心的人惡意插手相互交織等等。這些特點(diǎn),一方面使原有的信訪問(wèn)題變得更加復(fù)雜;另一方面新的信訪問(wèn)題有增無(wú)減,解決難度不斷增大,引發(fā)群體性事件的幾率不斷增高。為真正從源頭上有效杜絕和減少不穩(wěn)定因素,采油廠審時(shí)度勢(shì),探索實(shí)施了“五步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法”。

“五步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法”就是指在重大決策、重大改革措施、重點(diǎn)工作組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?對(duì)可能影響穩(wěn)定的因素,分五個(gè)步驟進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估:一是確定評(píng)估對(duì)象;二是組織調(diào)查論證;三是確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);四是形成評(píng)估報(bào)告;五是依據(jù)評(píng)估結(jié)論落實(shí)維穩(wěn)措施。具體內(nèi)容如下:

1.制定完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。2013年,采油廠制定出臺(tái)了《純梁采油廠穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》,2015年3月又進(jìn)行了修訂完善,并專門(mén)以黨發(fā)文的形式下發(fā)。全廠各部門(mén)、各單位嚴(yán)格按照廠黨委要求出臺(tái)了配套制度,并結(jié)合單位實(shí)際制定了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案。

2.建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織體系?？v向上,建立了“廠、礦、隊(duì)”三個(gè)管理層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織機(jī)構(gòu);橫向上,按照業(yè)務(wù)工作職能,分系統(tǒng)建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織機(jī)構(gòu),在全廠構(gòu)建起了三個(gè)層級(jí)縱向到底、橫向到邊的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,從組織機(jī)構(gòu)上保證了評(píng)估工作的順利開(kāi)展。

3.明確評(píng)估遵循的總原則。在評(píng)估過(guò)程中始終堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”:即堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”不動(dòng)搖;堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”不動(dòng)搖;堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)整體推動(dòng)不動(dòng)搖。

4.界定清晰的責(zé)任主體。各單位黨政一把手和部門(mén)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,對(duì)本單位、本系統(tǒng)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作負(fù)總責(zé)。涉及多個(gè)單位和部門(mén)的,牽頭單位和部門(mén)負(fù)主要責(zé)任,參與單位和部門(mén)負(fù)連帶責(zé)任。如在采油廠機(jī)關(guān),我們將評(píng)估范圍規(guī)定為十項(xiàng),并細(xì)化到負(fù)責(zé)的科室(部門(mén)),具體有哪個(gè)科室負(fù)責(zé),有哪些部門(mén)參加,誰(shuí)來(lái)承擔(dān)主要責(zé)任等,都進(jìn)行了明確的界定。目的就是讓各級(jí)、各部門(mén)既要各司其職、干好分內(nèi)的事,又要協(xié)作聯(lián)動(dòng)、搞好配合,真正形成合力,提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)效性。

5.強(qiáng)化評(píng)估的檢查督導(dǎo)及考核。由采油廠黨委辦公室負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào),通過(guò)面上指導(dǎo)、點(diǎn)上檢查等方式,督促有關(guān)部門(mén)和單位按照要求及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,督促重大事項(xiàng)責(zé)任部門(mén)及時(shí)研究制定維穩(wěn)措施,推動(dòng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度化、規(guī)范化。同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任考核,對(duì)重大事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估而未進(jìn)行,或不認(rèn)真組織實(shí)施,導(dǎo)致或出現(xiàn)重大群體性事件或造成重大影響的,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究主管部門(mén)、實(shí)施單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

二、“五步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法”實(shí)施步驟

以組織油田勞動(dòng)家屬養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作為例,采油廠按照“五步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法”提前介入,通過(guò)評(píng)估,對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題提前制定應(yīng)對(duì)措施,保證了該項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn),順利完成。

1.確定評(píng)估對(duì)象。勞動(dòng)家屬養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作,主要涉及家屬群體。采油廠共有家屬1269人,對(duì)照油田文件要求,參加油田勞動(dòng)的家屬866人,符合繳費(fèi)條件的794人,其中72名勞動(dòng)家屬已在地方入了養(yǎng)老保險(xiǎn),不在此次范圍之內(nèi)的家屬403名。經(jīng)過(guò)初步分析,有可能會(huì)出現(xiàn)四種情況:一是符合條件但可能按照時(shí)間要求籌不夠錢(qián)的;二是符合條件拒絕參加的;三是不符合條件但強(qiáng)烈要求參加的;四是已在地方加入保險(xiǎn)的。根據(jù)以上分析,采油廠將所有家屬確定為評(píng)估對(duì)象,把上述四種情況列為工作重點(diǎn)。

2.調(diào)查論證。圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),采油廠一方面組織廣大政工人員,深入基層一線,進(jìn)家入戶到廣大員工群眾中間廣泛宣傳上級(jí)政策,對(duì)政策進(jìn)行解疑釋惑;一方面通過(guò)組織與家屬座談、開(kāi)展民意測(cè)驗(yàn)等,廣泛聽(tīng)取家屬代表的意見(jiàn)和建議。同時(shí),組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、各三級(jí)單位教導(dǎo)員多次進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析會(huì),對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。

3.確定等級(jí)。采油廠按照事態(tài)程度大小對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。將員工群眾反映強(qiáng)烈,可能引發(fā)重大群體性事件的,評(píng)估為A級(jí);對(duì)員工群眾反映較大,可能引發(fā)一般群體性事件的,評(píng)估為B級(jí);把部分員工群眾意見(jiàn)有分歧的,可能引發(fā)個(gè)體矛盾糾紛的,評(píng)估為C級(jí)。經(jīng)過(guò)民意調(diào)查,家屬持支持意見(jiàn)的占75%,持反對(duì)意見(jiàn)的占8%;隨大流的占12%,強(qiáng)烈抵觸的占5%。根據(jù)民意調(diào)查結(jié)果,綜合分析各方面情況,采油廠最終將此項(xiàng)工作風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定為C級(jí)。

4.形成評(píng)估報(bào)告。在經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上,形成了包括評(píng)估的事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)的分析、決策建議、評(píng)估的結(jié)論以及防范化解預(yù)案的評(píng)估報(bào)告,并上報(bào)采油廠維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后,提交采油廠黨委批準(zhǔn)實(shí)施。

5.依據(jù)評(píng)估結(jié)論落實(shí)維穩(wěn)措施。采油廠黨委針對(duì)實(shí)施期間可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素和問(wèn)題,制定了穩(wěn)控預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施,保證了此項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。從采油廠到各三級(jí)單位均成立繳款工作領(lǐng)導(dǎo)小組,廠副總師以上領(lǐng)導(dǎo)全部承包到三級(jí)單位,與各單位一起抓好組織運(yùn)行及維穩(wěn)工作。二是做好政策的宣傳解釋工作。采油廠專門(mén)成立了政策宣傳組和政策咨詢組,負(fù)責(zé)工作人員政策培訓(xùn)、政策宣講和答復(fù)家屬咨詢工作。先后舉辦2期培訓(xùn)班,對(duì)全廠所有養(yǎng)老保險(xiǎn)工作具體操作人員和三級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)集中培訓(xùn)了一遍,確保充分領(lǐng)會(huì)掌握油田相關(guān)政策精神。在此基礎(chǔ)上,各單位通過(guò)進(jìn)家入戶、電話訪談等形式全面開(kāi)展政策宣講及對(duì)反映問(wèn)題的解釋工作,做到了不漏一人。三是及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息。采油廠要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶班,確保24小時(shí)聯(lián)系暢通;堅(jiān)持每天下午四點(diǎn)前,全面匯報(bào)各單位工作開(kāi)展情況、家屬思想動(dòng)態(tài)摸排情況及重點(diǎn)人員掌控情況。四是區(qū)別對(duì)待,分類承包。對(duì)于符合條件但可能按照時(shí)間要求籌不夠錢(qián)的,加大幫扶力度,盡最大努力幫助其按時(shí)繳款;對(duì)于符合條件自愿放棄入保的,按照要求人人寫(xiě)出了自愿放棄承諾書(shū);對(duì)于不符合條件但強(qiáng)烈要求參加的和已在地方加入保險(xiǎn)的,發(fā)動(dòng)黨員干部及家屬子女、親戚朋友齊上手,耐心細(xì)致做好政策宣講和說(shuō)服教育工作。通過(guò)狠抓上述措施的落實(shí),采油廠在家屬養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)過(guò)程中,未發(fā)生一起影響大局穩(wěn)定的問(wèn)題,有效保證了各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

三、“五步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法”實(shí)施效果

實(shí)踐證明,“五步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法”是從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的一種有效的方法,在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

1.促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。評(píng)估過(guò)程中,通過(guò)廣泛征集民意、集中民智、凝聚民心,在決策層和員工群眾之間搭起一個(gè)立體的互動(dòng)橋梁,促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化,增強(qiáng)了政策透明度,提升了廠黨委、采油廠的公信力。

2.維護(hù)了員工群眾的合法權(quán)益。“五步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法”把重大事項(xiàng)晾曬在全廠員工群眾的監(jiān)督之下,督促有關(guān)部門(mén)依法履行各項(xiàng)管理程序,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī),保障了員工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),維護(hù)了員工群眾合法利益。

3.增強(qiáng)了維護(hù)穩(wěn)定的工作實(shí)效。通過(guò)實(shí)施“五步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法”,三年來(lái),采油廠各類群體保持了穩(wěn)定,未發(fā)生一起聚眾到管理局以上機(jī)關(guān)上訪,黨的十八大和全國(guó)“兩會(huì)”期間采油廠實(shí)現(xiàn)了“七個(gè)不發(fā)生”的總體工作目標(biāo)。

(責(zé)任編輯 郭 偉)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.06.034