馬曉軍

★政治法律★

試析城市回族區(qū)的建立及其發(fā)展

馬曉軍

城市回族自治區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)建立后探索解決中國(guó)城市民族問題的產(chǎn)物，城市回族自治區(qū)改制為城市回族區(qū)說明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城市民族認(rèn)識(shí)的深化。城市回族區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：城市回族自治區(qū)時(shí)期、城市回族區(qū)時(shí)期、被撤銷建制和重新恢復(fù)城市回族區(qū)時(shí)期。城市回族區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面持續(xù)發(fā)展證明了我國(guó)民族政策的正確性，城市少數(shù)民族最終將比農(nóng)村少數(shù)民族更早、更快趕上和超過漢族的發(fā)展水平。

城市回族區(qū)；建立；發(fā)展

新中國(guó)成立后，為了保障城市少數(shù)民族的基本權(quán)利，從1950年開始，在部分城市建立了城市民族自治區(qū)，后來更名為城市民族區(qū)。這些城市民族區(qū)經(jīng)過多次調(diào)整，最終保留下來的有呼和浩特市回民區(qū)、鄭州市管城回族區(qū)、開封市順河回族區(qū)、洛陽市瀍河回族區(qū)和齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)等5個(gè)城市民族區(qū)，其中城市回族區(qū)4個(gè)，占城市民族區(qū)總數(shù)的80﹪。城市民族區(qū)在60多年的發(fā)展過程中經(jīng)歷了三個(gè)階段，最初的城市民族自治區(qū)時(shí)期；隨后的城市民族區(qū)時(shí)期；文化大革命期間城市民族區(qū)建制被撤銷、改革開放后城市民族區(qū)重新恢復(fù)時(shí)期。城市回族區(qū)的發(fā)展歷程不僅見證了城市回族發(fā)展壯大的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，而且從一個(gè)側(cè)面典型地反映了新中國(guó)貫徹執(zhí)行民族政策和開展民族工作的曲折過程。

一、城市回族自治區(qū)時(shí)期

新中國(guó)成立之初，為了貫徹落實(shí)1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中關(guān)于民族自治的原則，1952年2月政務(wù)院通過了 《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，1952年8月中央人民政府正式批準(zhǔn)。這是新中國(guó)建立后頒布的第一個(gè)關(guān)于實(shí)行民族區(qū)域自治的法規(guī)，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著新中國(guó)民族區(qū)域自治開始走上法制化的軌道。

（一）城市回族自治區(qū)建立的背景

《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》對(duì)各地民族區(qū)域自治機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別特地做出規(guī)定：“各民族自治區(qū)的行政地位，即相當(dāng)于鄉(xiāng) （村）、區(qū)、縣、專區(qū)或?qū)^(qū)以上的行政地位，依其人口多少及區(qū)域大小等條件區(qū)分之?！保?］根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)各地在少數(shù)民族聚居地區(qū)和散雜居地區(qū)建立了人口不等、規(guī)模不一、行政級(jí)別不同的民族自治區(qū)。但是，由于 《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》對(duì)少數(shù)民族自治機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的規(guī)范名稱，各地建立的不同行政級(jí)別的民族自治機(jī)構(gòu)絕大部分被命名為某一民族自治區(qū)。結(jié)果，當(dāng)時(shí)全國(guó)不僅有省級(jí)的內(nèi)蒙古自治區(qū)等，還有成立最早的地州級(jí)別的甘孜藏族自治區(qū)和縣級(jí)的天祝藏族自治區(qū)等，甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的民族自治機(jī)構(gòu)也被稱為某一民族自治區(qū)。綏遠(yuǎn)省歸綏市回民自治區(qū)1950年12月19日成立，這是我國(guó)成立的第一個(gè)城市民族自治區(qū) （1954年初更名為呼和浩特市回民自治區(qū)）。在河南省回族聚居地區(qū)也成立了回族自治機(jī)構(gòu)，這些自治機(jī)構(gòu)同樣不管是縣級(jí)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)也都大部分命名為回族自治區(qū)，洛陽瀍河回族區(qū)的前身洛陽瀍東回族自治區(qū)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的民族自治區(qū)。

（二）河南省城市回族自治區(qū)的建立

河南省從1952年11月開始籌劃建立回族自治區(qū)。1953年1月24日，全省第一個(gè)民族自治區(qū)——鄭州市回族自治區(qū) （現(xiàn)在管城回族區(qū)的前身）成立，回族知名人士李家榮被選舉為自治區(qū)人民政府主席。鄭州市回族自治區(qū)管轄范圍以老城區(qū)回族聚居的北關(guān)大街、北大街、清真寺街、外營(yíng)街、北順城街、清真胡同、北下街、東河陽街、西河陽街、北菜市等24條街道為基礎(chǔ)，這些街道還有一部分漢族居民，當(dāng)時(shí)回族自治區(qū)總?cè)丝?3190人，其中回族6829人，占總?cè)丝诘?2%。1954年鄭州市通過調(diào)整行政區(qū)劃將郊區(qū)的魏莊、柴莊、二里崗、白莊等村以及黃河水利委員會(huì)家屬區(qū)、天成路、工人第一新村等城市居民區(qū)劃歸鄭州市回族自治區(qū)管轄，回族自治區(qū)總?cè)丝谠黾拥?0744人，其中回族7605人，占整個(gè)回族自治區(qū)總?cè)丝诘?6%。［2］

1953年3月，當(dāng)時(shí)河南省的省會(huì)開封市首先召集各民族代表商議籌建民族自治區(qū)的具體事宜。隨后，開封市各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門組織干部學(xué)習(xí)民族政策，調(diào)查了解少數(shù)民族實(shí)際情況。然后通過召開座談會(huì)的形式，解答了一些人的疑問，消除了他們的思想顧慮。最終使民族區(qū)域自治政策逐漸深入人心，贏得了各個(gè)民族的理解和支持。1953年5月18日，開封市首屆各族各界人民代表會(huì)議召開，會(huì)議代表投票選舉回族代表張學(xué)智擔(dān)任開封市回族自治區(qū)人民政府主席，張鑄千 （回族）、王藩 （滿族）、王守忠 （回族）等三人被推選為副主席，5月21日，開封市回族自治區(qū)正式成立。開封市回族自治區(qū)行政區(qū)域包括 “炒米胡同以北，南書店街以東，財(cái)政廳街以南，東至城墻，轄清平鎮(zhèn)、南土鎮(zhèn)、鼓樓鎮(zhèn)、樂觀鎮(zhèn)，共44條街道，5490戶，21579人。其中回族9668人，占全區(qū)總?cè)丝诘?4．8%，漢族11843人，占全區(qū)總?cè)丝诘?5．9%。”［3］

1953年10月，洛陽市和洛陽地委共同決定成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的洛陽市瀍東回族自治區(qū)，辦公地址設(shè)置在洛陽市區(qū)東關(guān)大街。后來以瀍東回族自治區(qū)為基礎(chǔ)，成立了擴(kuò)大的縣級(jí)洛陽市瀍河回族區(qū)。到1953年底，河南省在鄭州市、開封市建立了2個(gè)縣級(jí)回族自治區(qū)，在洛陽、商丘、周口等地先后建立了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的回族自治區(qū)以及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的民族民主聯(lián)合政府。［4］

截止1954年底，在全國(guó)建立的68個(gè)縣級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)中，其中6個(gè)是城市民族自治區(qū)，包括青海省西寧市東關(guān)回族自治區(qū)、綏遠(yuǎn)省歸綏市回民自治區(qū)、綏遠(yuǎn)省包頭市回民自治區(qū)、黑龍江省齊齊哈爾市臥牛吐達(dá)斡爾族自治區(qū)、河南省鄭州市回族自治區(qū)、河南省開封市回族自治區(qū)。［5］

二、城市回族區(qū)時(shí)期

1954年第一部 《中華人民共和國(guó)憲法》頒布后，由于城市民族自治區(qū)的行政建制與新憲法中民族區(qū)域自治的規(guī)定相抵觸。因此，在遵守憲法基本原則的前提下，各地城市民族自治區(qū)不但在形式上將名稱改為城市民族區(qū)，而且實(shí)質(zhì)上也不再屬于民族區(qū)域自治單位。

（一）城市民族自治區(qū)的調(diào)整

1952年頒布的 《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》雖然為民族區(qū)域自治的實(shí)施做出具體規(guī)定，但是這項(xiàng)法規(guī)存在著一些局限性。這些局限性突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是民族自治地區(qū)的級(jí)別名稱不規(guī)范，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》把民族自治地區(qū)統(tǒng)一命名為“自治區(qū)”，將這些 “自治區(qū)”按照行政級(jí)別劃分為鄉(xiāng) （村）級(jí)、區(qū)級(jí)、縣級(jí)、專區(qū)級(jí)、專區(qū)以上級(jí)等五級(jí)。二是一些規(guī)定缺乏實(shí)際可行性，由于少數(shù)民族人口太少和行政區(qū)域太小，縣級(jí)以下的民族自治地方實(shí)際上無法行使自治權(quán)。［6］1955年底，中央人民政府按照1954年頒布的 《中華人民共和國(guó)憲法》處理民族區(qū)域自治事務(wù)，規(guī)范各級(jí)各類民族自治區(qū)，認(rèn)定民族自治地方只有自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)。對(duì)區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)民族自治區(qū)以及城市民族自治區(qū)的調(diào)整做出了明確的指示：“在只有一個(gè)相當(dāng)于區(qū)或相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居區(qū)內(nèi)，事實(shí)上不可能完全行使憲法中規(guī)定的各種自治權(quán)，因而不需要建立自治機(jī)關(guān)……對(duì)于在城市內(nèi)建立的民族自治區(qū)，在設(shè)區(qū)的市將自治機(jī)關(guān)結(jié)束后，成立區(qū)人民委員會(huì)；在不設(shè)區(qū)的市將自治機(jī)關(guān)結(jié)束后，設(shè)立街道辦事處?！保?］這樣，全國(guó)各地開始了民族自治區(qū)的規(guī)范工作。

（二）河南省城市回族區(qū)的建立

按照國(guó)家規(guī)范各級(jí)各類民族自治區(qū)的具體要求，1956年6月，河南省向國(guó)務(wù)院提交了結(jié)束鄭州市、開封市兩個(gè)城市回族自治區(qū)的報(bào)告。8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意并要求處理好民族關(guān)系，對(duì)原來回族自治區(qū)的少數(shù)民族干部妥善安排。1956年11月，鄭州市回族自治區(qū)更名為鄭州市金水回族區(qū)，將原來鄭州市回族自治區(qū)轄區(qū)改組為北下街、杜陵、清真寺街三個(gè)街道辦事處。與此同時(shí)，開封市將開封市回族自治區(qū)也改名為開封市順河回族區(qū)，結(jié)束了開封市回族自治區(qū)民族自治機(jī)關(guān)權(quán)力，組建了開封市順河回族區(qū)人民政府，原來回族自治區(qū)行政管轄范圍不予變更。1958年3月，開封市擴(kuò)大順河回族區(qū)的管轄范圍，將龍亭區(qū)曹門街道辦事處、文廟街道辦事處的北興街、右司官口以東以及北門街道辦事處的北西后街以東劃歸順河回族區(qū)，順河回族區(qū)隨即成立北門、曹門、清平三個(gè)街道辦事處。

1957年7月，洛陽市根據(jù)河南省指示，經(jīng)過洛陽市第二屆人民代表大會(huì)表決，以屬于老城區(qū)的瀍東回族自治區(qū)、新安街和爽明街兩個(gè)街道辦事處以及郊區(qū)民族鄉(xiāng)為基本地域，開始籌建洛陽市瀍河回族區(qū)。1957年11月15日，洛陽市瀍河回族區(qū)正式成立，區(qū)政府辦公地址就在原來瀍東回族自治區(qū)政府大院內(nèi)。當(dāng)時(shí)全區(qū)人口49930人，回族人口占到20．6%。1958年4月，洛陽市瀍河回族區(qū)召開首屆人民代表大會(huì)，大會(huì)選舉馬端為瀍河回族區(qū)區(qū)長(zhǎng)、劉迎祥為副區(qū)長(zhǎng)、劉敬德為瀍河回族區(qū)法院院長(zhǎng)。

1957年底，河南省完成了3個(gè)城市民族區(qū)、32個(gè)民族鄉(xiāng)、11個(gè)民族鎮(zhèn)的改建工作，這些民族區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的總?cè)丝谶_(dá)52萬人，其中回族12萬人，回族人口占民族區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?9．1%，民族區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的回族人口占河南省回族總?cè)丝诘?0%。［4］

（三）1958年至 “文化大革命”期間河南省城市回族區(qū)的變遷

1957年底，河南省民委決定在少數(shù)民族中開展社會(huì)主義教育，反對(duì)地方民族主義。這次教育活動(dòng)很快升級(jí)為 “批判地方民族主義，揭露右傾分子”， 《河南日?qǐng)?bào)》為此專門發(fā)表社論。［8］1958年8月，中共中央發(fā)布 《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》后，河南省不僅農(nóng)村很快建立了人民公社，而且在城市也開始成立人民公社。

1958年8月，鄭州市撤銷金水回族區(qū)建制，把原來的金水回族區(qū)與鄭州市隴海區(qū)合并后成立了鄭州市管城區(qū)，管轄范圍為東大街、西大街、菜市街、東三馬路、喬家門、南關(guān)、二里崗、清真寺街、北下街、杜陵等10個(gè)街道辦事處。1959年3月，為了實(shí)行 “政社合一”的體制，成立了管城區(qū)聯(lián)社管理委員會(huì)，管轄由街道辦事處合并之后建立的城市人民公社。1960年6月，鄭州市區(qū)成立4個(gè)城市人民公社，管城區(qū)聯(lián)社改名為鄭州市紅旗人民公社，管轄7個(gè)城市分社和1個(gè)農(nóng)業(yè)分社，轄區(qū)共有街道138條，自然村33個(gè)，總?cè)丝?26117人，其中農(nóng)業(yè)人口10718人。［9］1961年5月，鄭州市紅旗人民公社恢復(fù)鄭州市管城區(qū)名稱，各個(gè)城市分社也恢復(fù)街道辦事處建制。1966年5月文化大革命開始后，管城區(qū)再次更名為鄭州市向陽區(qū)。

1959年全國(guó)城市普遍推行 “公社化”運(yùn)動(dòng)，開封市順河回族區(qū)改稱為順河人民公社，各個(gè)街道辦事處改建為人民公社分社。1961年7月，順河人民公社撤銷后重新恢復(fù)順河回族區(qū)的建制，各人民公社分社也恢復(fù)街道辦事處舊稱。1966年10月，文化大革命開始后不久，開封市順河回族區(qū)更名為紅衛(wèi)區(qū)。1972年6月，開封市紅衛(wèi)區(qū)又恢復(fù)為開封市順河區(qū)。

1958年12月，洛陽市根據(jù)上級(jí)指示將瀍河回族區(qū)改建為瀍河人民公社，瀍河回族鄉(xiāng)更名為紅旗人民公社。1959年9月，瀍河人民公社被撤銷，恢復(fù)瀍河回族區(qū)建制，從此以后，瀍河回族區(qū)的建制一直延續(xù)到現(xiàn)在，洛陽瀍河回族區(qū)是5個(gè)城市民族區(qū)中保持民族區(qū)建制時(shí)間最長(zhǎng)的城市民族區(qū)。1962年7月，瀍河回族區(qū)管轄的各個(gè)人民公社被取消，成立了東關(guān)、車站、北窯、五股路4個(gè)街道辦事處。在 “文化大革命”期間，瀍河回族區(qū)的建制沒有發(fā)生變化。

三、改革開放后重新恢復(fù)城市回族區(qū)時(shí)期

1978年改革開放后，國(guó)家民族工作逐漸步入正常軌道，城市民族區(qū)也伴隨著這個(gè)大背景漸次恢復(fù)。

（一）城市回族區(qū)重新恢復(fù)

1981年11月，鄭州市向陽區(qū)恢復(fù)民族區(qū)建制后更名為鄭州市向陽回族區(qū)，管轄10個(gè)街道辦事處和1個(gè)農(nóng)業(yè)公社。1983年，經(jīng)過河南省和鄭州市批準(zhǔn)，鄭州市向陽回族區(qū)再次恢復(fù)鄭州市管城回族區(qū)的名稱。1987年3月，鄭州市郊區(qū)行政建制被撤銷后，原來屬于郊區(qū)的十八里河、南曹、圃田三個(gè)鄉(xiāng)劃入管城回族區(qū)，管城回族區(qū)的轄區(qū)增加到10個(gè)街道辦事處和4個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。1990年全國(guó)第四次人口普查結(jié)果，管城回族區(qū)人口為267239人，其中回族19079人，回族占總?cè)丝诘?．14﹪。［9］

1980年9月，開封市順河區(qū)更名為順河回族區(qū)，隨即召開了順河回族區(qū)第七屆人民代表大會(huì)，成立順河回族區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，選舉產(chǎn)生了人大常委會(huì)主任、副主任，同時(shí)選舉了順河回族區(qū)區(qū)長(zhǎng)和副區(qū)長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)順河回族區(qū)管轄鐵塔、曹門、清平、宋門、工業(yè)5個(gè)街道辦事處，56個(gè)居民委員會(huì)。1994年7月，成立蘋果園街道辦事處。2000年全國(guó)第五次人口普查時(shí)開封市順河回族區(qū)總?cè)丝?8．88萬人，回族18453人，回族占順河回族區(qū)總?cè)丝?．77%。

1977年9月，洛陽市瀍河回族區(qū)成立楊文街道辦事處。1981年4月，成立白馬寺街道辦事處，1984年3月，白馬寺街道辦事處劃歸郊區(qū)管理。1986年，瀍河回族區(qū)管轄東關(guān)、瀍西、五股路、北窯、塔灣、楊文6個(gè)街道，44個(gè)居委會(huì)。1990年，瀍河回族區(qū)總?cè)丝诘?5824人，回族人口9017人，占9．41%。［10］2000年7月，洛陽市郊區(qū)的瀍河回族鄉(xiāng)劃歸瀍河回族區(qū)管理，這時(shí)全區(qū)共有一個(gè)回族鄉(xiāng)和六個(gè)街道辦事處，11個(gè)村，63個(gè)社區(qū)居委會(huì)。［10］2000年，瀍河回族區(qū)總?cè)丝诘?67069人，回族人口22801，回族人口占總?cè)丝?3．65%。［10］

（二）城市回族區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

改革開放以后，特別是近十年來，河南省城市回族區(qū)把發(fā)展作為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。城市回族區(qū)充分利用城市區(qū)位和民族政策等優(yōu)勢(shì)條件，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的各種問題，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到了全面進(jìn)步。

管城回族區(qū)2013年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到517．62億元，比2012年國(guó)民生產(chǎn)總值439．98億元增長(zhǎng)17．6%。而鄭州市2013年國(guó)民生產(chǎn)總值6201．85億元，比2012年國(guó)民生產(chǎn)總值5549．79億元增長(zhǎng)11．7%。管城回族區(qū)2013年人均國(guó)民生產(chǎn)總值72607元，比2012年人均國(guó)民生產(chǎn)總值63371元同比增長(zhǎng)14．6%。而鄭州市2013年人均國(guó)民生產(chǎn)總值68073元，比2012年人均國(guó)民生產(chǎn)總值62054元增長(zhǎng)9．7%。管城回族區(qū)無論國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率還是人均國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率都比整個(gè)鄭州市大約高5－6%。［11］

順河回族區(qū)2013年國(guó)民生產(chǎn)總值69．25億元，比2012年國(guó)民生產(chǎn)總值64．7億元增長(zhǎng)7%。而開封市2013年國(guó)民生產(chǎn)總值1363．54億元，比2012年國(guó)民生產(chǎn)總值1207．15億元增長(zhǎng)12．96%。順河回族區(qū)2013年人均國(guó)民生產(chǎn)總值29601元，比2012年人均國(guó)民生產(chǎn)總值27846元增長(zhǎng)6．3%。而開封市2013年人均國(guó)民生產(chǎn)總值29327元，比2012年人均國(guó)民生產(chǎn)總值25922元增長(zhǎng)13．1%。順河回族區(qū)無論國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率還是人均國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率都比整個(gè)開封市大約低5－6%。［11］

瀍河回族區(qū)2013年國(guó)民生產(chǎn)總值82．77億元，比2012年國(guó)民生產(chǎn)總值75．68億元增長(zhǎng)9．4%。而洛陽市2013年國(guó)民生產(chǎn)總值3140．76億元，比2012年國(guó)民生產(chǎn)總值2981．12億元增長(zhǎng)5．4%。瀍河回族區(qū)2013年人均國(guó)民生產(chǎn)總值44097元，比2012年人均國(guó)民生產(chǎn)總值40592元增長(zhǎng)8．6%。而洛陽市2013年人均國(guó)民生產(chǎn)總值47569元，比2012年人均國(guó)民生產(chǎn)總值45316元增長(zhǎng)4．97%。瀍河回族區(qū)無論國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率還是人均國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率都比整個(gè)洛陽市大約高4%。［11］

通過比較2013年與2012年國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)民生產(chǎn)總值，除了開封市順河回族區(qū)的增長(zhǎng)率低于開封市平均水平外，鄭州市管城回族區(qū)和洛陽市瀍河回族區(qū)都保持了高于所在城市和全國(guó)的增長(zhǎng)速度。三個(gè)城市回族區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和城鎮(zhèn)居民人均收入的增長(zhǎng)率也保持較高的增長(zhǎng)水平，這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)說明城市回族區(qū)正在迅速發(fā)展。

城市民族區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)建立后探索解決中國(guó)城市民族問題的產(chǎn)物，城市民族自治區(qū)改制為城市民族區(qū)說明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城市民族認(rèn)識(shí)的深化。城市民族區(qū)建立后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面持續(xù)發(fā)展證明了我國(guó)民族政策的正確性，城市少數(shù)民族快速發(fā)展的結(jié)果最終將比農(nóng)村少數(shù)民族更早、更快趕上和超過漢族的發(fā)展水平。

［1］人民出版社編．民族政策文件匯編 （第一冊(cè)）［M］．北京：人民出版社，1956年，p68

［2］管城回族區(qū)史志編纂委員會(huì)編．鄭州市管城回族區(qū)志 ［M］．鄭州：中州古籍出版社，1993年，p41

［3］趙家珍主編．開封民族宗教志［M］．香港：天馬出版社，2000年，p82

［4］馬迎洲等．河南少數(shù)民族史稿［M］．鄭州：中州古籍出版社，1990年，p98、p101

［5］中共新疆維吾爾自治區(qū)編．中國(guó)共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展 （上冊(cè)）［M］．北京：中共黨史出版社，2000年，p15－16

［6］周平．民族區(qū)域自治制度在中國(guó)的形成和演進(jìn) ［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005年第4期，p4

［7］人民出版社編．民族政策文件匯編 （第二冊(cè)）［M］．北京：人民出版社，1958年，p52

［8］評(píng)論員．把反對(duì)地方民族主義的斗爭(zhēng)進(jìn)行到底［N］．河南日?qǐng)?bào)，1958－02－01（03）

［9］管城回族區(qū)史志編纂委員會(huì)編．鄭州市管城回族區(qū)志［M］．鄭州：中州古籍出版社，1993年，p43、p58

［10］瀍河回族區(qū)地方史志編纂委員會(huì)編．洛陽市瀍河回族區(qū)志 （1986－2000） ［M］．鄭州：中州古籍出版社，2010年，p36、p24－25、p37

［11］河南省統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)編．河南省統(tǒng)計(jì)年鑒2014年［M］．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014年，p 57－59、p 69－72、p 86－89；河南省統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)編．河南省統(tǒng)計(jì)年鑒2013年［M］．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013年，p 46－49、p 53－56、p 71－73

［責(zé)任編輯：陳光軍］

The Establishment and Development of Urban Hui Ethnic District

Ma Xiaojun

The urban Hui ethnic autonomous district appeared when the Communist Party of China（CPC）solve the urban ethnic group problem after the founding of PRC．The change that the urban Hui ethnic autonomous district is renamed into the urban Hui ethnic district just proves CPC＇s deep understanding about the urban ethnic group．The development of the urban Hui ethnic district has experienced three periods：the urban Hui ethnic autonomous district，the urban Hui ethnic district，the urban Hui ethnic district（reconstructed）．The comprehensive，sustainable economic and social development of the urban Hui ethnic district has proved the correctness of Chinese ethnic policy．

the urban Hui ethnic district；establishment；development

C954

A

1674-8824（2015）02-0048-05

2012年國(guó)家社科基金項(xiàng)目—— “地域文化與現(xiàn)代化雙重視域下的中原回族社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型研究”，項(xiàng)目編號(hào)：12BMZ019；2014年河南省教育廳人文社科重點(diǎn)研究項(xiàng)目—— “城市回族區(qū)定位研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2014－ZD－083。）

馬曉軍，河南大學(xué)民族研究所副教授，民族學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師。（河南開封，郵編：475001）