本文通過(guò)集體座談、個(gè)別訪談、實(shí)地走訪、查閱資料、數(shù)據(jù)分析等形式，重點(diǎn)研究了在地勘單位不斷深化改革的背景下，如何構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使選人用人機(jī)制科學(xué)有效、簡(jiǎn)便易行。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。這對(duì)地勘單位干部選拔任用工作提出了新的要求，這就需要我們結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

選人用人方面存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著干部制度改革的不斷深化推進(jìn)，地勘單位選人用人的視野更加寬闊，渠道更加多元，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

選人用人的對(duì)象不滿意。一是對(duì)被提拔人選的能力不滿意。有的職工認(rèn)為被提拔人選的能力不如自己，心存不滿。二是對(duì)干部選用的渠道不滿意。干部選拔主要面向內(nèi)部職工、外部選拔不足。

選人用人的制度不完善。針對(duì)崗位狀況、人選要求進(jìn)行的醞釀沒(méi)有明確進(jìn)入干部工作程序；民主推薦結(jié)果作為選拔任用的重要依據(jù)，存在“利益票”、“感情票”等現(xiàn)象。

選人用人的觀念不對(duì)接。有的人不能正確對(duì)待職位升降，埋怨組織“有才不用”；有的人認(rèn)為凡提拔“必有關(guān)系”，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話；有的人把個(gè)別干部的不良行為放大到整個(gè)干部選拔任用工作中。

創(chuàng)新選人用人機(jī)制的思路

1.建立德才兼?zhèn)涞膶?dǎo)向機(jī)制，解決“用什么人”的問(wèn)題

在嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》中規(guī)定的基本條件和資格的基礎(chǔ)上，按照習(xí)近平總書(shū)記在2013年召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn),以及選拔崗位所需條件進(jìn)行干部選拔,讓職工清楚什么人適合所選拔的崗位。

2.建立層級(jí)分明的動(dòng)因機(jī)制，解決“由誰(shuí)選人”的問(wèn)題

按照“黨管干部”和“權(quán)責(zé)一致”的原則，黨委及主要負(fù)責(zé)人在選人用人上具有“五權(quán)”,即:調(diào)整動(dòng)議權(quán)、提名推薦權(quán)、主持決策權(quán)、方案審議權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。執(zhí)行“五準(zhǔn)”定動(dòng)議條件,“五不準(zhǔn)”定動(dòng)議禁區(qū), “四提一不定”定動(dòng)議內(nèi)容。組織部門嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格遵循程序，對(duì)納入組織視野的干部，全面掌握特點(diǎn)和能力素質(zhì)，做到人崗相宜、人盡其才。尊重廣大干部職工的推薦權(quán)。

3.建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，解決“怎樣選人”的問(wèn)題

規(guī)范初始環(huán)節(jié)。根據(jù)工作需要，組織部門提出啟動(dòng)干部選拔任用工作意見(jiàn)，就選拔任用的職位、條件、范圍等提出初步建議，進(jìn)行醞釀，形成工作方案；規(guī)范民主推薦，完善參加人員范圍，把推薦情況與德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行綜合分析，防止簡(jiǎn)單以票取人；規(guī)范干部考察。加強(qiáng)對(duì)政治品質(zhì)和道德品行的考察，防止單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)定工作實(shí)績(jī)。加強(qiáng)民主監(jiān)督，擴(kuò)大公示范圍，保證考察時(shí)間，突出對(duì)廉政情況的把關(guān)；規(guī)范討論決定。對(duì)群眾有反映、討論意見(jiàn)分歧較大的，暫緩表決；對(duì)群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)查清，回復(fù)給相關(guān)群眾。

4.建立公開(kāi)擇優(yōu)的用人機(jī)制，著力解決“人怎樣上”的問(wèn)題

構(gòu)建重實(shí)干的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。突出干部德才和實(shí)績(jī)的競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)上崗的資格條件和參與范圍，重點(diǎn)體現(xiàn)“學(xué)過(guò)什么、干過(guò)什么、干成過(guò)什么”，把考試分?jǐn)?shù)與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來(lái)，從源頭保證人選素質(zhì)。

構(gòu)建年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。堅(jiān)持看基本素質(zhì)、看工作實(shí)績(jī)、看發(fā)展?jié)摿?，搭建多層次展示平臺(tái)，讓年輕干部在最佳時(shí)期在最佳崗位上發(fā)揮作用。但要嚴(yán)格按政策辦事，做到破格不降格、破格不出格。

5.建立多維立體的考核機(jī)制，解決“怎樣評(píng)價(jià)用人”的問(wèn)題

考核指標(biāo)設(shè)置的針對(duì)性。年初根據(jù)黨政年度工作目標(biāo)和確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，責(zé)任到人，明確完成時(shí)限，作為考核目標(biāo)。結(jié)合年度目標(biāo)考核，從德能勤績(jī)廉五個(gè)方面分層次設(shè)置單項(xiàng)指標(biāo)，如：對(duì)正職干部，突出“德”、“能”、“廉”的考核，增加“大局意識(shí)”、“改革創(chuàng)新”、“帶隊(duì)伍”、“執(zhí)行民主集中制”等指標(biāo)；對(duì)副職干部，突出“團(tuán)結(jié)協(xié)作”、“組織協(xié)調(diào)”、“執(zhí)行能力”等指標(biāo)；通過(guò)量身訂制考核指標(biāo)，使得考核標(biāo)準(zhǔn)更加客觀、準(zhǔn)確、有效。

考核評(píng)價(jià)方式的多樣性。把考察識(shí)別干部的功夫下在平時(shí)，健全到基層干部群眾中、從履職過(guò)程中考察干部制度，完善通過(guò)談心談話、民主生活會(huì)了解干部的辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判制度，注重用實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)說(shuō)話，用職能部門的數(shù)據(jù)說(shuō)話，用職工群眾的意見(jiàn)說(shuō)話，增強(qiáng)考核全面性和準(zhǔn)確性。

6.建立暢通無(wú)阻的退出機(jī)制，著力解決“人怎么下”的問(wèn)題

堅(jiān)持有為者有位、有位者有為的原則，對(duì)工作平庸、業(yè)績(jī)平平的干部，予以崗位調(diào)整；對(duì)民主測(cè)評(píng)滿意率低、被考評(píng)為“較差或一般”的干部，進(jìn)行誡免談話，限期改進(jìn)；對(duì)考核不稱職的，工作能力較弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的，給予降職使用；對(duì)不盡職責(zé)、不守紀(jì)律的干部，依法給予懲處。對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡的，按時(shí)辦理退休手續(xù)。

7.建立完整有效的監(jiān)督機(jī)制，解決“怎樣監(jiān)督用人”的問(wèn)題

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任期監(jiān)督制度。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和述職述廉述德制度，強(qiáng)化自我監(jiān)督。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，強(qiáng)化組織監(jiān)督。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，離任審計(jì)制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。四是堅(jiān)持干部選任全程記實(shí)制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

堅(jiān)持干部選拔任用監(jiān)督制度。堅(jiān)持干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，干部考察預(yù)告和任前公示制度，干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，干部選拔任用群眾舉報(bào)受理制度，干部人事任免前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)制度，使全過(guò)程接受群眾監(jiān)督。

8.建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任機(jī)制，解決“用人失誤失察”的問(wèn)題

明確責(zé)任主體和責(zé)任情形。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，將干部選拔任用工作的責(zé)任追究對(duì)象劃分為5大類；對(duì)每一類責(zé)任追究對(duì)象，分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的主要情形，共39種，解決了責(zé)任認(rèn)定難的問(wèn)題。

明確“帶病提拔”責(zé)任追究。實(shí)行“倒查”機(jī)制。即領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分且在其提拔任職前就有違紀(jì)違法行為的，組織人事部門必須對(duì)其選拔任用過(guò)程進(jìn)行調(diào)查。其中，對(duì)本級(jí)黨委(黨組)管理的下一級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用過(guò)程，由上一級(jí)組織人事部門直接進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用干部問(wèn)題的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

明確責(zé)任追究的影響期限。即受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；同時(shí)受到紀(jì)律處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。

構(gòu)建選人用人機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及干部選拔任用工作的方方面面，其中，干部選拔任用制度建設(shè)是核心環(huán)節(jié)，要與完善其他干部制度系統(tǒng)謀劃、通盤考慮，在把握全局中明確干部制度建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向和推進(jìn)方式，使干部“選、育、用、管”的各個(gè)環(huán)節(jié)齊頭并進(jìn)。通過(guò)健全完善導(dǎo)向機(jī)制、動(dòng)因機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、用人機(jī)制、考核機(jī)制、退出機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，逐步形成“人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、能上能下、公平公正”的干部制度體系。