我國(guó)的有色金屬產(chǎn)業(yè)要“走出去”，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，核心就在于把產(chǎn)品貿(mào)易、產(chǎn)品輸出推向產(chǎn)業(yè)輸出和產(chǎn)能輸出上來(lái)，這就是“產(chǎn)能合作”的重要意義。而且，中國(guó)輸出的不是落后產(chǎn)能，而是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，“走出去”的企業(yè)將與所在國(guó)一同實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。

國(guó)家發(fā)改委于5月20日上午在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，專(zhuān)題解讀《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”），發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民主持會(huì)議，發(fā)改委外事司司長(zhǎng)顧大偉回答了媒體記者提問(wèn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]30號(hào)）已于近期在中國(guó)政府網(wǎng)上發(fā)布。

重大戰(zhàn)略意義

經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國(guó)裝備制造業(yè)已形成了門(mén)類(lèi)齊全、具有相當(dāng)技術(shù)水平和成套水平的完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已連續(xù)5年居全球第一。與此同時(shí)，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐不斷加快，2014年我國(guó)裝備制造業(yè)出口額達(dá)到2.1萬(wàn)億元人民幣，大型成套設(shè)備出口額約1100億美元，與一些國(guó)家的產(chǎn)能合作取得積極成效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，特別是發(fā)展中國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，為我國(guó)加快國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要機(jī)遇。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了堅(jiān)持“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，注重實(shí)效、互利共贏，積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn)”的4條基本原則，明確了到2020年推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的主要目標(biāo)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車(chē)、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等12個(gè)行業(yè)作為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，分類(lèi)實(shí)施，有序推進(jìn)。

裝備制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支撐，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，是國(guó)家綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的集中體現(xiàn)。以德國(guó)為例，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)在歷次風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)中都能平穩(wěn)過(guò)渡，就與德國(guó)的制造業(yè)非常發(fā)達(dá)有直接的關(guān)系。顧大偉司長(zhǎng)指出，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的重要意義體現(xiàn)在“三個(gè)有利于”：有利于我國(guó)和不同國(guó)家互利合作共同發(fā)展，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)企業(yè)在全球配置資源，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更大更高的舞臺(tái)，有利于加強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的錘煉，大幅度提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，中國(guó)裝備制造業(yè)總體規(guī)模約占世界裝備制造業(yè)總量的1/3，很多裝備產(chǎn)品產(chǎn)量都是世界第一。比如，有色金屬冶煉、機(jī)床、造船、發(fā)電設(shè)備、高鐵等，而且中國(guó)在上述領(lǐng)域都具有非常強(qiáng)的建設(shè)能力和運(yùn)營(yíng)管理能力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整階段，如果中國(guó)企業(yè)把握好時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)中國(guó)裝備制造業(yè)“走出去”，對(duì)我國(guó)企業(yè)搶占發(fā)展先機(jī)、搶占制高點(diǎn)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

從出口產(chǎn)品到出口產(chǎn)能

中國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，制造業(yè)已經(jīng)具備了強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，在鋼鐵、有色、建材、電力、鐵路、機(jī)械、電子、輕工紡織等重要行業(yè)里，裝備制造水平、工程建設(shè)能力、企業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等大都達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)主要是依靠產(chǎn)品貿(mào)易，向國(guó)外輸出產(chǎn)品，而現(xiàn)在，中國(guó)將把產(chǎn)業(yè)整體向國(guó)外輸出。很多發(fā)展中國(guó)家工業(yè)體系不太完整，大量產(chǎn)品都需要進(jìn)口，例如中亞、東南亞、拉美、非洲等很多國(guó)家制造水平和能力比較欠缺，這些國(guó)家希望提高本國(guó)的工業(yè)化水平，而中國(guó)卻具有比較強(qiáng)的制造能力。因此，裝備制造合作就有了互利共贏的良好基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造大規(guī)模的合作，對(duì)所在國(guó)來(lái)說(shuō)，大幅度提高生產(chǎn)能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)所在國(guó)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；對(duì)中國(guó)而言，可以把中國(guó)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)放到國(guó)際市場(chǎng)上去展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼中國(guó)工業(yè)、中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。這樣的合作是雙向的，是互利共贏、共同發(fā)展的國(guó)際合作。

一個(gè)典型的國(guó)家就是哈薩克斯坦，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想就是習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)哈薩克斯坦的時(shí)候提出的。2014年12月，中哈兩國(guó)總理達(dá)成雙邊產(chǎn)能合作共識(shí)之后，兩國(guó)政府和兩國(guó)企業(yè)積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，目前為止，中哈之間已經(jīng)就產(chǎn)能合作舉行四次對(duì)話(huà)，取得了一系列豐碩成果，協(xié)議的投資總額超過(guò)230億美元。

早在數(shù)年前，中國(guó)有色金屬建設(shè)股份有限公司（NFC）就成為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的承擔(dān)者和受益者。哈薩克斯坦電解鋁廠項(xiàng)目是截至目前國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外承包建設(shè)的最大的電解鋁總承包項(xiàng)目，同時(shí)也是哈薩克斯坦唯一的電解鋁廠。NFC于2005年10月與哈方簽署項(xiàng)目總承包合同，工程分兩期建設(shè)，一期工程于2007年9月正式投產(chǎn)，結(jié)束了哈薩克斯坦不能生產(chǎn)電解鋁的歷史，二期于2010年3月29日建成投產(chǎn)，6月24日正式投入運(yùn)行。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)３糖巴鱿舨蕛x式。據(jù)介紹，哈鋁項(xiàng)目采用了世界上最先進(jìn)的中國(guó)電解鋁核心技術(shù)，創(chuàng)造了令人瞠目的中國(guó)建設(shè)速度，展示了一流的中國(guó)技術(shù)和工程質(zhì)量。

拉美是中國(guó)對(duì)外開(kāi)展產(chǎn)能合作的重要地區(qū)。近日李克強(qiáng)總理出訪(fǎng)拉美四國(guó)，主要拉美國(guó)家都非常歡迎與中國(guó)建立產(chǎn)能和裝備制造合作。有色金屬行業(yè)與拉美等有關(guān)國(guó)家目前在一些重要領(lǐng)域都已經(jīng)開(kāi)展合作，比如中鋁公司在秘魯?shù)奶亓_莫克銅礦項(xiàng)目。顧大偉介紹，下一步中國(guó)將與拉美國(guó)家在鋼鐵、機(jī)械、輕工紡織、建材等行業(yè)加大合作力度，落實(shí)一批產(chǎn)能合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。

企業(yè)與政府各自的角色

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，要堅(jiān)持企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循商業(yè)原則和國(guó)際慣例。企業(yè)要認(rèn)真分析自身發(fā)展需要和所在國(guó)的需求，要認(rèn)真做好對(duì)所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)等各個(gè)方面的分析和評(píng)估。企業(yè)要按照商業(yè)原則和國(guó)際慣例推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)可以采用各種新的商業(yè)運(yùn)作模式，比如企業(yè)抱團(tuán)出海，在境外建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等方式，也可以通過(guò)以大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)合作出海，以全產(chǎn)業(yè)鏈走出去的方式推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，主要做好三方面的工作：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，要從體制機(jī)制層面提高企業(yè)境外投資的便利化程度。自2014年以來(lái)，我國(guó)基本取消了企業(yè)對(duì)境外投資的審批，基本改為備案（對(duì)于發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、聯(lián)合國(guó)制裁的敏感國(guó)家、敏感地區(qū)的投資項(xiàng)目仍需要審批）。

政府還要為“走出去”的企業(yè)主動(dòng)提供國(guó)別分析、信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)等各個(gè)方面的服務(wù)，利用好政治、經(jīng)濟(jì)、外交各方面的手段，充分發(fā)揮好多邊、雙邊機(jī)制作用，加強(qiáng)跟不同國(guó)家的溝通和協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目的順利實(shí)施。

“走出去”的金融支持

在“走出去”的過(guò)程中，融資是企業(yè)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》把重點(diǎn)放在金融支持上，擬出臺(tái)的舉措包括政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融和優(yōu)惠貸款等，涵蓋國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和各大商業(yè)的金融機(jī)構(gòu)以及政府的優(yōu)惠貸款，這些信貸支持會(huì)更大程度地向企業(yè)傾斜。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的另一個(gè)重大突破是明確了企業(yè)的境外資產(chǎn)可以抵押獲得境內(nèi)貸款，中國(guó)企業(yè)可以自主決定在境外發(fā)行人民幣債券、外幣債券，也可以通過(guò)在境外的金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行去融資。另外，中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)各種基金來(lái)支撐“走出去”戰(zhàn)略，例如400億美元規(guī)模的“絲路基金”，或?qū)⑼ㄟ^(guò)股權(quán)投資的方式來(lái)支持中國(guó)企業(yè)。

有消息稱(chēng)，中國(guó)將會(huì)在中投公司旗下設(shè)立海外股權(quán)的直接投資公司，這個(gè)投資公司規(guī)模甚至有可能會(huì)超過(guò)“絲路基金”，目前方案已經(jīng)批準(zhǔn)并初步開(kāi)始運(yùn)作。“還有一個(gè)很重要的點(diǎn)是出口信用保險(xiǎn)，已經(jīng)明確將對(duì)中國(guó)企業(yè)和裝備在產(chǎn)能合作上實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，通過(guò)出口保險(xiǎn)為中國(guó)企業(yè)走出去保駕護(hù)航，這一點(diǎn)上力度會(huì)進(jìn)一步加大。” 顧大偉透露說(shuō)。