本刊記者 張小紅|文

電子廢棄物處理產業(yè)日益得到國家重視，但國家的立法基本是在拆解環(huán)節(jié)做約束，而非回收渠道。在廢棄電子產品拆解技術和拆解設備能力不斷提高的背景下，如何建立正規(guī)的回收渠道，如何完善相關法律法規(guī)，或許不僅僅是格力的煩惱，更是行業(yè)面臨的共同難題。

2014年，在一家下游供貨商舉辦的技術論壇上，格力電器再生資源項目總經理王紅霞遇到記者時眼前一亮，“作為有色金屬行業(yè)的記者，應該能幫我推薦一些擁有從二次資源里提取稀貴金屬技術的企業(yè)?！彼傅亩钨Y源是從淘汰的電器中拆分下來的線路板等，其中含有阻燃物質等容易產生二噁英等有毒害物質的成分，這對企業(yè)的要求很高，最基本的就是資質。

現(xiàn)代化的電子垃圾綜合回收企業(yè)

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，近年來格力對再生資源項目尤為重視，是為數(shù)不多由格力電器董事長董明珠親自負責管理的項目之一。但由于相關的政策及制度缺漏，地下產業(yè)隱秘、猖獗，我國廢舊電子產品回收正處于“正規(guī)軍喊餓，游擊隊污染”的困境，董明珠就一再呼吁要重視產品回收。此番格力將最具有技術難度和環(huán)保要求的“線路板上的稀貴金屬回收”提上日程，似乎也從一個側面說明，格力希望通過此舉增強回收能力、提高回收價值。

國家立法側重于拆解環(huán)節(jié)而非回收

據(jù)了解，目前我國關于廢棄電子電器處理的法規(guī)文件主要有：2011年正式執(zhí)行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、2012年發(fā)布的《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》。2014年年末和2015年年初，國家又相繼發(fā)布了《廢棄電器電子產品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產管理指南（2015年版）》和《重要資源循環(huán)利用工程（技術推廣及裝備產業(yè)化）實施方案》。這些法律法規(guī)的出臺，說明以稀貴金屬、常用有色金屬作為主要目標產品和收益點的電子廢棄物處理產業(yè)，已經成為我國再生有色金屬產業(yè)的重要組成部分，國家對此十分重視。

“但國家的立法基本是在拆解環(huán)節(jié)做約束，而非回收渠道。對于拆解企業(yè)來說，只有建立穩(wěn)定的回收渠道，才能保證正常運轉。”王紅霞介紹，“目前形勢是，廢棄電子產品往往在回收環(huán)節(jié)被市場形成的體系截留?！睋?jù)悉，在石家莊東部的格力產業(yè)園，雖然裝備了上千萬元的二資源拆解治污設備，但卻只有兩條生產線在運行，拆解產品也只有電視機和洗衣機。上千萬元一臺的先進環(huán)保設備，自建成后從來沒有運行過，因為“收不到貨”。

此外，補貼的審核機制也屢受詬病。有拆解企業(yè)負責人指出：拆解的數(shù)據(jù)要按季度先報到市級環(huán)保部門審核，進而是省環(huán)保廳、國家環(huán)保部、財政部，逐級審核完，再層層下發(fā)。在這一煩瑣的運行機制下，很多小企業(yè)往往因為補貼款不到位而難以維持。

清華大學環(huán)境學院巴塞爾公約亞太地區(qū)協(xié)調中心劉麗麗博士也表示，我國再生資源行業(yè)發(fā)展速度很快，但廢棄電器電子產品的回收是最大的問題。

多年以來，多渠道回收的市場已經自發(fā)形成一套體系，而集中處理環(huán)節(jié)實行的是資格許可管理，這就導致大部分的廢棄家電資源掌握在游街串巷的個體經營戶手上，一部分資源被截留?！八麄冎苯幼约耗没厝ゲ鸬簦儋u材料，獲取一定利潤，這樣極容易造成二次污染。比如線路板表面鍍金處理，手工作坊一般會用王水來退鍍，退鍍后的線路板焚燒或轉賣出去。這些過程必然產生大量的酸氣、酸水，如果得不到控制，環(huán)境污染就無法避免。因此回收的源頭管控很重要?！蓖跫t霞介紹，“再比如空調的回收，有別于其他電器，從房間拆卸空調，人員高空戶外作業(yè)的安全指導以及客戶房間墻體的保護，需要經過培訓的有專業(yè)資質的人員操作，否則極容易在回收過程中造成冷媒的泄漏。要具備這樣的專業(yè)資質，就必須發(fā)揮生產廠家的作用?！?/p>

光明網(wǎng)曾報道，自從電子廢棄物形成回收生產規(guī)模后，我國一直缺乏對回收渠道的管控。廢舊家電大規(guī)模流入地下作坊，從北京到河北再到廣東，潛藏著一條隱秘的地下電子垃圾產業(yè)鏈，通過拆解線路板和提煉金銀銅等金屬的“獨門技術”獲取暴利。由于不需要付出土地、基建、設備、環(huán)保和人力成本，地下鏈條從上到下的每個環(huán)節(jié)均比正規(guī)拆解企業(yè)獲得的利潤要高，“正規(guī)軍”不敵“游擊隊”，綠色拆解企業(yè)正苦不堪言。

基于這些情況，董明珠認為，應該進一步研究和實施回收渠道的正規(guī)化。并且從2011年起，身為全國人大代表的董明珠就開始連續(xù)向大會提交有關家電報廢、回收和處理方面的建議或提案，至今已連續(xù)四年。

借鑒國外經驗 實行“生產者責任制”

盡管困難重重，但董明珠有自己的原則：“我們不僅對生產、銷售、售后服務負責，也對它報廢以后整個鏈條負責。我們不僅能設計出綠色產品，還能用環(huán)保的方式處理它，這是企業(yè)責任的體現(xiàn)。”

因此，董明珠曾提出建議，強制規(guī)定生產企業(yè)預留對其自身產品的廢舊回收費用，而對于參與回收處理項目投資的企業(yè)，則應該允許其用廢舊產品回收投資折抵，以鼓勵正規(guī)回收拆解企業(yè)做強做大。

董明珠的這些想法和做法與歐美等發(fā)達國家對廢舊電器等“電子垃圾”的回收處理方式很類似，這些國家都實施了比較完善的法規(guī)管理，其中生產者責任延伸制度是一項主要措施。在這項制度下，生產者要在產品的生命周期內承擔環(huán)境責任，完成廢棄產品的回收、處置等一系列工作。它不僅有利于促進廢棄物的回收和循環(huán)使用，而且可激勵生產者減少原材料特別是有害物質的使用，使用更多的易于循環(huán)利用的材料。

瑞典議會于1994年通過了關于產品包裝、輪胎和廢紙的“生產者責任制”。其后，汽車和電子電器的生產者責任制也相繼出臺。2001年1月1日，瑞典開始實施關于電腦電器產品廢棄物的法令。瑞典的法律規(guī)定處理費用由制造商和政府共同承擔。從電子垃圾回收來說，早在20多年前，也就是在國家相關規(guī)定出臺以前，瑞典私人及行業(yè)協(xié)會已經開始自發(fā)組織起來，有組織地對電子垃圾進行回收。瑞典現(xiàn)在的回收體制，就是在上述基礎上建立起來的。

再看電子廢棄物回收大國日本的做法。2001年，日本出臺了《家用電器回收法》。根據(jù)這項法律，家電生產企業(yè)必須承擔回收和利用廢棄家電的義務。家電銷售商有回收廢棄家電并將其送交生產企業(yè)再利用的義務。消費者也有承擔家電處理、再利用的部分義務。按照《家用電器回收法》規(guī)定，日本消費者在丟棄空調、電視、電冰箱等特定的大型家電垃圾時，需要交納一定的“回收費”。這個回收費根據(jù)家電的型號、廠商、大小等條件有所不同，一般來說從2000到5000日元不等（相當于人民幣100到400元左右）。

董明珠也到過很多國家考察相關情況，對比之下，她發(fā)現(xiàn)我國電子產品廢棄物回收再利用水平與歐美等發(fā)達國家相比還有很大差距?！皣鴥壬a企業(yè)就光顧著產品的利潤，完全不考慮廢棄產品的回收利用和環(huán)境。”她介紹，很多國家的相關法律明確規(guī)定，有些種類的廢棄物是必須強制回收的，還建有專門基金支持那些量很大、含毒、不易回收分解產品的深度處理?！半S著家用電子產品報廢進入高峰期，高效、安全處置和回收利用各種廢棄物，可以增加資源供給，節(jié)約能源，保護環(huán)境，緩解資源環(huán)境壓力?！?/p>

不知道今年的兩會，董明珠的提案是否還是關于廢舊電器的回收？應該說，在廢棄電子產品拆解技術和拆解設備能力不斷提高的背景下，如何建立正規(guī)的回收渠道，如何完善相關法律法規(guī)，或許不僅僅是格力的煩惱，更是行業(yè)面臨的共同難題。中