楊燕青|文

當(dāng)中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，國企改革既是一個復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，又要做好頂層設(shè)計，還要“摸著石頭過河”，需要在實踐中不斷探索，在探索中持續(xù)創(chuàng)新完善。

新常態(tài)下國有企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟快速增長動力、結(jié)構(gòu)調(diào)整的全方位轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。突出的表現(xiàn)是由兩位數(shù)的高速增長轉(zhuǎn)換為7%左右的中高速增長，以規(guī)模速度型、粗放式增長拉動的市場需求出現(xiàn)持續(xù)下降，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。

從國際經(jīng)驗看，從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長，會有一個拐點性變化，拐點出現(xiàn)以后，鋼鐵、電力和汽車等制造業(yè)部門產(chǎn)能逐漸接近極限規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國經(jīng)濟增速7.4%，是1990年來的最低水平；物價指數(shù)同比上漲0.2%，處于五年來的最低水平；進入2015年，我國經(jīng)濟繼續(xù)降溫，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為49.8%，在27個月后再度跌破50%的榮枯警戒線，從行業(yè)來看，回落明顯的行業(yè)主要是鋼鐵和有色金屬行業(yè)。同時，1月出口同比增速從2014年12月的9.7%降至-3.3%，同樣不及預(yù)期，經(jīng)濟“寒冬”或?qū)⒏雍?。過去一個時期，我國制造業(yè)產(chǎn)能迅猛擴張，市場容量和資源環(huán)境承載達到頂峰。當(dāng)我國在進入經(jīng)濟增速換擋期后，經(jīng)濟增幅放緩，市場需求變化，部分行業(yè)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩?？傮w上看，我國制造業(yè)發(fā)展“鋪攤子”階段基本結(jié)束。

問題在于當(dāng)前的增速是滿足國家發(fā)展戰(zhàn)略需要的。按照購買力評價折算，我國人均GDP達到9000多美元，已經(jīng)成為一個標(biāo)準(zhǔn)的中等收入國家，按7%的增長率，到2020年完全能夠?qū)崿F(xiàn)小康社會目標(biāo)。值得注意的是，增速的轉(zhuǎn)換對財政和企業(yè)效益形成挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了增速與效益“雙降”的局面。2000年到2013年，經(jīng)濟高速增長時財政收入呈兩位數(shù)增長，國有企業(yè)利潤年均增長在10%以上。到2014年財政收入下降到8.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增速下降到3.3%。有色金屬國有企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降64%，企業(yè)虧損面達到40%以上，其中鋁冶煉行業(yè)虧損約80億元。說明財政和企業(yè)的增長模式難以適應(yīng)我國經(jīng)濟增速的轉(zhuǎn)換，必須找到解決矛盾的突破口。

質(zhì)量效益型是國有企業(yè)的戰(zhàn)略選擇

嚴(yán)峻的市場倒逼經(jīng)濟社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。規(guī)模粗放型必須轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型，這是新常態(tài)下的大戰(zhàn)略。從政府宏觀層面上看，需要用質(zhì)量效益指標(biāo)倒推出經(jīng)濟增長目標(biāo)，主要體現(xiàn)在就業(yè)充分、企業(yè)盈利、環(huán)保到位、物價穩(wěn)定、財政增收、風(fēng)險可控，這些指標(biāo)的穩(wěn)定優(yōu)化，將使經(jīng)濟增長保持可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。從企業(yè)微觀層面上看，在充分市場化的競爭格局中，一個企業(yè)的逆市盈利能力，是檢驗企業(yè)競爭力的標(biāo)尺。成本控制考驗著國有企業(yè)的基本功，成為市場下行時能否賺錢的關(guān)鍵。

質(zhì)量與效益是競爭的法寶。美國經(jīng)濟在2%的增速時，大多數(shù)企業(yè)盈利豐厚，如2014年美鋁盈利達11億美元。日本經(jīng)濟在1%的增速時，大多數(shù)企業(yè)仍保持盈利。我國經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)換后，合理區(qū)間的經(jīng)濟增長速度將成為常態(tài)，企業(yè)只有轉(zhuǎn)變盈利模式，從做大轉(zhuǎn)變?yōu)樽鰪娮鰞?yōu)。在產(chǎn)能過剩條件下，企業(yè)兼并重組，生產(chǎn)相對集中不可避免，在外部需要推進產(chǎn)業(yè)組織方式的優(yōu)化升級，大型企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，中小型企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化；在內(nèi)部要通過企業(yè)的成本控制，實現(xiàn)低成本運營，使一個企業(yè)能夠在市場蕭條時賺錢，實現(xiàn)逆市盈利。國有企業(yè)只有走質(zhì)量效益發(fā)展的道路，才能達到轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)要求，才能形成穩(wěn)定的盈利能力，才能適應(yīng)發(fā)展的新常態(tài)。

創(chuàng)新是國有企業(yè)升級發(fā)展的路徑

在經(jīng)濟新常態(tài)下，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件深刻變化。我國勞動年齡人口數(shù)量已經(jīng)開始下降，勞動力成本上升趨勢逐步形成，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢趨于減弱。產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新正在成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要任務(wù)，這要看能否形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)，特別是要有一批處在創(chuàng)新前沿的龍頭企業(yè)，有一批能夠有效整合產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)造新業(yè)態(tài)的企業(yè)。

提高質(zhì)量與效益，只能從要素中挖掘，從要素創(chuàng)新中尋找支撐。創(chuàng)新的本質(zhì)是突破，核心是“新”。工業(yè)時代，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展的內(nèi)生動力，支撐了人類現(xiàn)代文明。信息時代，互聯(lián)網(wǎng)成為我們工作和生活的場所。創(chuàng)新對象和內(nèi)容發(fā)生了重大的變化，已經(jīng)從技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展到信息源與網(wǎng)絡(luò)資源的整合，從單一的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展到系統(tǒng)組合式創(chuàng)新。一是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸?，形成新的商業(yè)模式，如蘋果的縱向整合，三星的橫向整合。二是平臺式的整合，借助信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，形成新的商業(yè)模式，如阿里巴巴借助旗下在線商品銷售平臺，創(chuàng)造了網(wǎng)絡(luò)購物狂歡節(jié)“雙十一”和驚人的交易量，有色金屬電子商務(wù)交易平臺的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)金屬貿(mào)易方式，提供了效率，降低了交易成本。三是開放式創(chuàng)新，整合供給方、需求方及市場環(huán)境，改變運營環(huán)境和手段，延伸出新的業(yè)務(wù)模式，如力拓公司借助日本小松公司的機車技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢、悉尼大學(xué)遠程控制技術(shù)，在專業(yè)分工突破的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)技術(shù)資源的整合，研發(fā)出無人駕駛礦車等，形成了網(wǎng)絡(luò)化細胞有機組合的技術(shù)創(chuàng)新模式。

可見，在新的技術(shù)和信息條件下，整合與分工是企業(yè)創(chuàng)新盈利模式、提高發(fā)展質(zhì)量的驅(qū)動力，也成為當(dāng)前創(chuàng)新的主要路徑和手段。整合別人說明你有能力，被別人整合說明你有價值。不斷整合，不斷細化分工，就會形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)模式。面對著新商業(yè)競爭環(huán)境的要求，國有企業(yè)一方面要通過分工提高效率，通過細分找到商業(yè)機會，找到生產(chǎn)要素整合的切入點。另一方面，要從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，實施整合重組，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。最終實現(xiàn)價值增值、服務(wù)增值，在行業(yè)、區(qū)域乃至全球增長中實現(xiàn)企業(yè)盈利的同步增長。

改革是國有企業(yè)永葆活力的源泉

如果說創(chuàng)新是路徑，那么全面深化改革就是動力。改革創(chuàng)新是企業(yè)的保持活力和競爭力的源泉，尤其是對國有企業(yè)意義重大。

1.科學(xué)謀劃頂層設(shè)計

國企改革涉及宏觀層面上的國資改革，微觀層面上的國企改革，二者相互聯(lián)系，又相互區(qū)別。國資改革要從所有權(quán)出發(fā)，解決出資人定位問題。在國家層面，需要建立和完善相應(yīng)的國資機構(gòu)，制定國資管理政策，調(diào)整國有經(jīng)濟布局，制定國資運營規(guī)則，監(jiān)督評價運營效果。在微觀層面，國企改革要從產(chǎn)權(quán)委托代理出發(fā)，解決市場主體問題。重塑國有資本運營和投資機構(gòu)，履行出資人責(zé)任，實體企業(yè)按照公司法運作，法人治理，落實經(jīng)營權(quán)，自我經(jīng)營、自負盈虧。真正建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，按照國有企業(yè)功能定位，分類改革、分類運營，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提高運營管理水平。

2.因地制宜，分企施策

國企改革必須結(jié)合中國特色、企業(yè)實際，從國企在國家戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟的需要出發(fā)，明確自身定位。如中央企業(yè)要更好地承擔(dān)國家戰(zhàn)略、履行國家使命，增強資源整合配置能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成規(guī)模經(jīng)濟，實施“走出去”，落實國家“產(chǎn)業(yè)輸出”戰(zhàn)略，提升國際競爭力。

3.明確檢驗標(biāo)準(zhǔn)

把股東增值、企業(yè)增效、員工增收作為檢驗改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。股東增值就是國資和社會資本保值增值，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和行業(yè)引領(lǐng)能力；企業(yè)增效就是增強自身的成本控制能力、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品開發(fā)能力、可持續(xù)發(fā)展能力，提高盈利水平；員工增收就是員工收入實現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率的同步增長，員工共享企業(yè)改革發(fā)展成果。

國企改革是一個復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，既要做好頂層設(shè)計，又要“摸著石頭過河”，需要在實踐中不斷探索，在探索中持續(xù)創(chuàng)新完善。只有通過全面深化國企改革，解決好市場決定資源配置的微觀基礎(chǔ)問題，才能使國企主動應(yīng)對嚴(yán)峻形勢，在創(chuàng)新中發(fā)展，在質(zhì)量效益中提升，形成新常態(tài)下的新機制。中