有色金屬工業(yè)是以開發(fā)利用資源為主的產(chǎn)業(yè)，礦山是有色金屬產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。摸清我國(guó)有色金屬礦山資源家底，提高資源綜合利用水平，加快建設(shè)綠色礦山，既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的必要前提，也是順應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求。

我國(guó)有色金屬礦山開發(fā)現(xiàn)狀

我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源比較豐富，銅、鋁、鉛、鋅以及稀土、鎢、鉬等金屬資源，在世界上占有重要地位。但是，我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源的成礦條件復(fù)雜，具有大礦少、小礦多，富礦少、貧礦多，單一礦少、共伴生礦多的特點(diǎn)，難以滿足有色金屬產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的需要。資源保障能力不足，使得我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)原料的對(duì)外依存度總體呈上升趨勢(shì)；同時(shí)，也刺激了國(guó)內(nèi)有色金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)。

目前，我國(guó)有色金屬資源開發(fā)已經(jīng)形成較大規(guī)模，在全球占有突出地位。2014年，我國(guó)銅、鉛、鋅、鎳、錫、銻六種有色金屬精礦金屬產(chǎn)量1064萬(wàn)噸。其中，銅精礦金屬產(chǎn)量192萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量的13.4%，居世界第二位；鉛精礦金屬產(chǎn)量298萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量的51.4%，居世界第一位；鋅精礦金屬產(chǎn)量541萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量的40.1%，居世界第一。另外，當(dāng)前中國(guó)稀土、鎢、銻等礦產(chǎn)品產(chǎn)量均占世界的80%以上；錫、鉬礦產(chǎn)品產(chǎn)量也分別占世界的40%、50%。

受資源稟賦制約，目前我國(guó)有色金屬礦山企業(yè)數(shù)量眾多。2014年，全國(guó)規(guī)模以上有色金屬礦采選企業(yè)有1599家，其中，絕大多數(shù)是中小企業(yè)。盡管世界資源類產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入調(diào)整周期，但我國(guó)有色金屬礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益仍然較好。2014年，國(guó)內(nèi)規(guī)模以上有色金屬礦采選企業(yè)盈虧相抵后，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)324億元，同比下降14.5%，但主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為8.6%，比行業(yè)平均水平高5.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)工業(yè)平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)利潤(rùn)率為9.1%，比行業(yè)平均水平高4.2個(gè)百分點(diǎn)，也高于全國(guó)工業(yè)平均水平。從有色金屬工業(yè)礦山、冶煉、加工各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益看，礦山企業(yè)最好。

我國(guó)有色金屬礦山開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，全球資源產(chǎn)品市場(chǎng)全面進(jìn)入周期性調(diào)整階段。自2012年以來(lái)，世界主要有色金屬礦產(chǎn)原料供需關(guān)系發(fā)生重大變化，由供應(yīng)不足，變?yōu)楣?yīng)充裕，冶煉加工費(fèi)呈上升趨勢(shì)。受此影響，我國(guó)有色金屬礦山開發(fā)面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.面臨“價(jià)格下跌，成本上升”的雙重?cái)D壓

2015年，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主要有色金屬礦產(chǎn)品價(jià)格呈震蕩下行態(tài)勢(shì)。其中，長(zhǎng)期合同進(jìn)口銅精礦冶煉加工費(fèi)由92美元/干噸，上升到108美元/干噸；現(xiàn)貨銅精礦冶煉加工費(fèi)則一度超過120美元/干噸。在印尼采取禁止鋁土礦出口，海運(yùn)費(fèi)價(jià)格明顯上升的情況下，我國(guó)進(jìn)口鋁土礦的平均到岸價(jià)從2013年的53.2美元/噸，上升到56.7美元/噸，但上漲幅度只有6.6%，低于同期海運(yùn)費(fèi)的上漲幅度。由于進(jìn)口礦產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)供應(yīng)量中占有相當(dāng)比例，其價(jià)格下跌，必然打壓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。在價(jià)格天花板不斷下沉的同時(shí)，國(guó)內(nèi)有色金屬礦山開發(fā)成本卻在持續(xù)抬升。價(jià)格下跌，成本上升，將進(jìn)一步擠壓有色金屬礦山企業(yè)的盈利空間。

2.開發(fā)利用難度不斷加大

近年來(lái)，主要礦山的采出品位逐年下降，開采深度逐漸加大。以銅為例，國(guó)外銅礦平均出礦品位長(zhǎng)期維持在1.5%左右，而我國(guó)2013年銅礦平均出礦品位只有0.76%。2006～2012年，我國(guó)有色金屬出礦品位中銅礦降低了23%，鉛礦、鋅礦、錫礦、銻礦、鎢礦分別降低了8.7%、10.4%、21.4%、4.8%和21.1%。由于礦石品位不斷降低，生產(chǎn)成本升高，導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐年下降。

3.礦山企業(yè)環(huán)保壓力加大

由于我國(guó)有色金屬礦山的礦石品位普遍較低，導(dǎo)致廢石和尾礦大量增加。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)有色金屬礦山開發(fā)每年產(chǎn)生二、三億噸廢石和尾礦，真正得到利用的還不到十分之一，大量堆存，帶來(lái)了不小的環(huán)保和安全隱患。面對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，黨中央把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一條不可逾越的紅線，修訂了“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法。

4.資源的高效利用水平亟待提升

我國(guó)有色金屬單一礦少，共伴生礦多。目前已開發(fā)利用的有色金屬礦種中，2/3左右來(lái)源于共生和伴生礦資源。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)配合國(guó)土資源部，對(duì)部分有色金屬礦山的資源綜合利用率進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，各個(gè)礦山之間的差距很大。有些企業(yè)資源綜合利用率達(dá)到87%，而有的礦山還不到45%。而且，參加評(píng)價(jià)的都是行業(yè)內(nèi)資源開發(fā)和利用較好的企業(yè)，如從全行業(yè)看，差距可能更大。特別是，我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度不高，小礦山星羅棋布，開采秩序混亂，不少大礦體被分割開發(fā)，難以形成規(guī)模效益，導(dǎo)致資源大量破壞和流失。

促進(jìn)有色金屬礦山發(fā)展的幾點(diǎn)思考

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的到來(lái)，盡管我國(guó)有色金屬消費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯下降，但整體增量仍然很大，鋁、銅、鉛鋅等有色金屬礦產(chǎn)資源的人均消耗增速顯著。2013年與2005年相比，鋁、銅、鉛鋅等礦產(chǎn)資源人均礦耗增幅均超過100%，其中原鋁增速最大，累計(jì)增幅190%，年均增幅14%。因此，礦山在有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍占有重要地位，促進(jìn)我國(guó)有色金屬礦山持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

1.加強(qiáng)源頭管理，維護(hù)礦業(yè)良好秩序

截至2013年年底，我國(guó)有色金屬礦山數(shù)量達(dá)2595座，其中，中小礦超過80%。雖然經(jīng)過近幾年的整頓和整合，但無(wú)證開采、非法盜采、浪費(fèi)資源等問題依然有不同程度的存在。建議一是進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采總量控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)決取締非法礦山的開采，加大打擊走私力度。二是要積極推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展立法和相關(guān)管理?xiàng)l例的完善，為有關(guān)部門執(zhí)法提供更加有力的依據(jù)，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源的保護(hù)性開發(fā)。三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性金屬，探索建立礦產(chǎn)資源地儲(chǔ)備制度。

2.優(yōu)化資源配置，推動(dòng)礦區(qū)集約化發(fā)展

礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度不高是制約我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的主要因素。云南錫業(yè)公司2004年被國(guó)務(wù)院列為首批資源危機(jī)單位，為有效整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)累計(jì)投資近20億元，將轄區(qū)228個(gè)小礦點(diǎn)，整合簡(jiǎn)約為5個(gè)，實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)集約化、規(guī)?；?shù)字化開采，探索出“區(qū)域礦山”建設(shè)的新模式，礦山效益提高一倍以上。應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)、研究、完善云錫“區(qū)域礦山”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，積極推進(jìn)全國(guó)的“大礦區(qū)”建礦新模式。

3.加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高資源綜合利用水平

當(dāng)前國(guó)內(nèi)大多數(shù)有色金屬礦山的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力還比較薄弱，與國(guó)外有明顯差距，提高資源綜合利用必須要有長(zhǎng)期穩(wěn)定的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”投入。從政府層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家有關(guān)部門要給予大力支持，以提高有色金屬礦山“三率”指標(biāo)（礦山開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率）為抓手，以開發(fā)利用低品位、復(fù)雜礦床、千米深部礦床等為重點(diǎn)，研究完善和制訂礦山企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用高效環(huán)保的采選工藝技術(shù)和裝備，促進(jìn)礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，要高度重視技術(shù)改造、新技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極主動(dòng)地加大技術(shù)創(chuàng)新投入，特別是在高效采掘方法、選礦技術(shù)工藝、共生伴生元素綜合回收等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣，通過技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)有色金屬礦山活力。

3.完善稅費(fèi)改革，提高資源利用內(nèi)生動(dòng)力

由于我國(guó)有色金屬礦山資源開采“征稅又征費(fèi)”，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，目前有色金屬礦山企業(yè)的整體稅負(fù)率已超過20%，高于國(guó)外礦山稅負(fù)和國(guó)內(nèi)大部分行業(yè)。要進(jìn)一步完善礦山稅費(fèi)改革，一是規(guī)范和簡(jiǎn)化稅費(fèi)科目，堅(jiān)持稅費(fèi)合一，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，防止名目繁多的礦山收費(fèi)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是根據(jù)資源類型合理設(shè)定級(jí)差稅率，將礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收和綜合利用水平掛鉤，對(duì)利用主礦種、共伴生、低品位、難采選、廢棄物等不同資源實(shí)行差別化稅率和費(fèi)率，以此調(diào)整不同資源的礦產(chǎn)品成本和價(jià)格，提高礦山節(jié)約與綜合利用資源的內(nèi)生動(dòng)力。三是制定資源稅減免優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開展貧礦開采、殘礦回收和尾礦再選。