本刊記者 顧楠|文

商務(wù)部日前宣布，正式取消稀土出口配額制度，企業(yè)只需憑出口合同即可申領(lǐng)出口許可證。這是自2010年中國稀有金屬出口政策調(diào)整以來再次出現(xiàn)的重大變化。

2014年12月31日，商務(wù)部發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物目錄》，其中明確提出，稀土出口執(zhí)行出口許可證管理，企業(yè)只需憑出口合同申領(lǐng)出口許可證，無須再提供批準(zhǔn)文件。這意味著，稀土出口配額正式取消。同時，這也是自2010年中國稀有金屬出口政策調(diào)整以來再次出現(xiàn)的重大變化。一同取消出口配額管理制的還有礬土、焦炭、鎢及鎢制品、碳化硅、錳、鉬和氟石。

所謂出口配額，是指政府在一定時期內(nèi)對某些出口商品的出口數(shù)量或金額規(guī)定一個最高限額。限額內(nèi)商品可以出口，限額外商品不準(zhǔn)出口或者予以處罰。一直以來，我國對稀土都實行出口配額制，意在穩(wěn)定稀土價格，維護(hù)稀土資源的可持續(xù)發(fā)展。不過，也因為出口配額制度，國際市場上一直紛爭不斷。

一個無奈之舉

據(jù)悉，此次稀土出口配額的取消，其實也是迫于無奈。2014年3月，世界貿(mào)易組織（WTO）初步裁定我國對稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口配額、出口許可證和出口限價措施不符合WTO相關(guān)規(guī)定。此后，我國進(jìn)行了上訴。2014年8月7日，WTO上訴機(jī)構(gòu)裁定，中國實施的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國加入WTO時的承諾。自此之后，關(guān)于出口配額或?qū)⑷∠膫髀劸筒粩喑霈F(xiàn)。

商務(wù)部專家表示，“中國一直以來都遵守WTO裁定，也履行加入WTO時的承諾，既然裁決生效就會執(zhí)行?！币晃簧虅?wù)部專家表示，“提前取消配額可緩釋W(xué)TO壓力，為維持出口關(guān)稅和政策整合贏得時間。今年上半年，稀土行業(yè)的其他配套政策有望逐步推出?！?/p>

有分析人士認(rèn)為，取消出口配額后，各方將以利益驅(qū)動為考量，或許看不見的手比看得見的手更有效果。

有利重整市場秩序

中國稀土出口配額制度始于1998年，自2010年中國削減稀土出口規(guī)模以來，全球稀土庫存幾乎消耗殆盡。但近三年來，輕稀土出口配額大量閑置。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年至2013年稀土出口量（不算走私）占配額的61.6%、52%、73%。而2014年出口配額用了90%，大約還有10%沒有用完。

“每年稀土出口配額都用不完，并且現(xiàn)在對稀土出口單位還有限制，所以配額取消短期內(nèi)對國內(nèi)稀土市場影響不大，對價格影響也不大。”一位稀土行業(yè)分析師表示，取消稀土出口配額對于規(guī)范國內(nèi)稀土出口秩序還是利好消息，以前通過走私途徑出口稀土的情況可能減少。也有分析人士認(rèn)為，2014年稀土產(chǎn)品的價格已跌至2011年以來最低，稀土產(chǎn)業(yè)處于供大于求的狀況，即使放開稀土出口配額，企業(yè)競價空間也較小。

納入2014年出口配額大戶的一家公司的一位工作人員認(rèn)為，出口配額取消會增加競爭者，出口相當(dāng)于由計劃轉(zhuǎn)為市場，這對以前拿到配額的企業(yè)來說將有一定壓力。另一家在配額外的贛州稀土金成源公司工作人員則表示，取消配額對公司是一個利好，企業(yè)將可以直接進(jìn)行稀土出口交易。不過，如果目前稀土的低價現(xiàn)狀不改變，最終將大大消耗這一政策利好。而在內(nèi)蒙古包鋼稀土集團(tuán)子公司江西信豐縣包鋼新利稀土有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉勇看來，公司目前主攻稀土國內(nèi)市場，稀土出口配額取消對企業(yè)影響不大。

行業(yè)普遍擔(dān)心的是，既然出口配額已經(jīng)取消，那么會不會造成稀土出口量暴增，致使稀土這一國家戰(zhàn)略性資源大量流失。

對此，相關(guān)分析師表示，雖然出口配額取消了，但國家依然要求有出口許可證，也就是說對出口的單位還是有限制的，雖然再不限制量，但實際上還是可控的。還是可以以資源稅等手段調(diào)控稀土產(chǎn)量與出口量，且這樣也可以降低國際貿(mào)易爭端的發(fā)生。同時，國家一方面加緊扶持大集團(tuán)提高資源的集中度，另一方面，啟動長達(dá)6個月的“稀土打黑”專項行動，上述這些做法也有助于刺激稀土價格的提升。

此外，雖然走私與產(chǎn)能過剩是我國稀土行業(yè)面臨的主要問題，但是從企業(yè)的角度來看，稀土價格才是制約稀土行業(yè)發(fā)展的最重要問題，而這已經(jīng)嚴(yán)重影響到了企業(yè)的利潤。

從稀土上市公司2014年三季報來看，龍頭企業(yè)包鋼稀土出現(xiàn)了營業(yè)收入與凈利潤雙降的情況。據(jù)包鋼稀土公布的三季報數(shù)據(jù)顯示，公司雖然營業(yè)收入與凈利潤雙雙突破億元大關(guān)，但同比均出現(xiàn)大幅下滑，其中營業(yè)收入下滑43.85%，凈利潤下滑達(dá)63.58%。而另一家稀土企業(yè)五礦稀土，雖然在2014年三季度時實現(xiàn)營業(yè)收入2.97億元，凈利潤3832.79萬元，但是從公司2013年前三季度的業(yè)績來看，凈利潤同比卻大幅下滑了107.79%。

對價格影響有多大？

近年來，我國對稀土征收出口關(guān)稅呈現(xiàn)范圍擴(kuò)大、征收稅額提高的態(tài)勢，目前稀土出口商在出口時須繳納25%～30%的出口關(guān)稅。高關(guān)稅下稀土出口呈下降趨勢，從2007年前的5萬噸/年，下降至現(xiàn)在的2～3萬噸/年。按照WTO裁定，稀土關(guān)稅政策也將于2015年被取消，預(yù)計關(guān)稅政策的取消將對市場影響較大，對稀土價格有沖擊。而在稀土產(chǎn)業(yè)供大于求的情況下，放開出口配額后企業(yè)的競價空間變小。

目前，稀土配額制的取消將對價格產(chǎn)生的影響，仍存在爭論，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，稀土出口配額的取消能夠有力的提升價格，但是也有分析人士認(rèn)為，短期來看，取消稀土出口配額之后，價格面臨小幅下降，長期的價格走勢還是要由供需來決定，若出現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)大量傾銷現(xiàn)象，稀土價格壓力仍較大。

“短期來看，放開之后稀土價格會面臨小幅下滑，但長期的價格走勢還是由供需決定，若出現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)大量傾銷現(xiàn)象，稀土價格的壓力還是很大的。不過，總體來看，本次取消出口配額對國際稀土價格的影響還是有限的?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明表示。

稀土行業(yè)協(xié)會人士則指出，從國家層面來講，稀土出口配額取消會使我國保護(hù)稀土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的難度加大，但同時也可以刺激我國在這方面出臺更有力的措施，加大力度予以保護(hù)。從企業(yè)層面來講，稀土出口配額取消可以促進(jìn)市場化的發(fā)展。

資源稅將取代關(guān)稅

稀土的關(guān)稅與資源稅問題，也是近期業(yè)界關(guān)注的焦點。目前，中國對輕稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅設(shè)為15%，對重稀土出口關(guān)稅設(shè)為25%。自2011年4月1日起，國務(wù)院統(tǒng)一調(diào)整了稀土原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦為60元/噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。

據(jù)了解，此前還有市場傳聞稱，有關(guān)部門正在醞釀將稀土資源稅計征方式由原先的“從量計征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r計征”。根據(jù)目前尚未最終確定的方案，北方輕稀土資源稅稅率將按照22%計征，南方離子礦將按照35%計征，就全國而言，稀土資源稅稅負(fù)將大幅提高。

不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然稀土資源稅代替關(guān)稅是大方向，但是在稀土開采環(huán)節(jié)征稅還很難完全把控。因此，國內(nèi)資源稅替代關(guān)稅將是一個循序漸進(jìn)的過程。

配套政策亟須完善

取消稀土出口配額之后，若配套政策跟不上，國內(nèi)稀土市場將不得不面臨行業(yè)整體價格下跌的壓力。

白明表示，未來在稀土的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，政府必須建立一系列的監(jiān)管體制，提高稀土企業(yè)的準(zhǔn)入門檻、增加資源使用稅、提高企業(yè)環(huán)保要求、設(shè)立稀土交易所。“稀土行業(yè)的整治必須要從源頭解決，稀土打黑、大集團(tuán)組建以及預(yù)期的收儲等政策必將加快推進(jìn)?！?/p>

此外，多位商務(wù)部專家也表示，諸如電子、化工等稀土下游產(chǎn)業(yè)鏈也需要制定相應(yīng)的配套政策，不然由于政策放開帶來的稀土價格波動還沒影響國外企業(yè)，國內(nèi)企業(yè)就先受不了?！氨M管取消稀土出口配額，但當(dāng)前稀土出口關(guān)稅仍維持此前政策，若取消關(guān)稅則會進(jìn)一步?jīng)_擊稀土價格，這意味著2015年上半年必須要看到稀土行業(yè)整治效果，否則稀土價格將面臨更大的壓力?！鄙鲜錾虅?wù)部專家表示。