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        行政法院的設(shè)想與前途

        2015-04-09 05:31:50陳云良
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2015年5期
        關(guān)鍵詞:民告官行政法院行政案件

        □陳云良

        新任官員手捧憲法,在國徽下莊嚴(yán)宣誓

        “民告官”在中國多年來一直被視為依法治國的標(biāo)志之一。此次《行政訴訟法》修改,亦在依法治國、依法執(zhí)政的背景下,被寄予厚望。

        其間,一直被行政法學(xué)界強(qiáng)烈呼吁的行政法院設(shè)立問題再次被提出。

        1989年通過的《行政訴訟法》為中國法治建設(shè)開啟了“民告官”的制度先河,這對于破除傳統(tǒng)等級觀念,培育法律面前人人平等的法治文化,限制行政權(quán)力膨脹,監(jiān)督政府,建構(gòu)權(quán)利制約權(quán)力體制,具有里程碑式的意義。無論是法學(xué)界還是實(shí)務(wù)界一致認(rèn)為,《行政訴訟法》在法治啟蒙剛剛開始的時代能夠克服重重阻力順利通過,是中國民主與法治建設(shè)的重大進(jìn)步。立法參與者無不視之為人生重大成就。

        《行政訴訟法》實(shí)施后,“民告官”不再是一件“大逆不道”的事,涌現(xiàn)了一批典型案例。行政訴訟原告勝訴率一度達(dá)到30%,實(shí)屬不易,進(jìn)步巨大。但近年來,行政訴訟存在立案難、審理難、執(zhí)行難、上訴率高的困境。一些地方官員常以各種名義阻撓法院受理行政案件。因?yàn)榉ㄔ涸诘胤竭€沒有獨(dú)立性,受制于地方政府,不敢、不愿受理行政訴訟案件。行政庭“門前冷落鞍馬稀”。

        一直以來,全國行政訴訟案件穩(wěn)定在每年10萬至12萬件。而人口只有8000萬的德國,行政法院每年受理案件達(dá)30萬件;人口不到1000萬的瑞典,2011年行政法院受理案件總數(shù)為12.86萬件。

        據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2011年全國以不予受理和駁回起訴結(jié)案的行政案件,占全部一審結(jié)案總數(shù)的7.8%,是民商事案件的7.8倍。大量行政案件被拒之門外。信訪不信法,每年行政訴訟只有10萬件,而信訪案件則達(dá)數(shù)百萬件之巨。

        立案難,立案以后要排除行政干擾作出公正的判決更難,導(dǎo)致上訴率畸高。據(jù)介紹,全國行政訴訟案件上訴率超過70%,有的省份甚至達(dá)到100%。有的判決政府?dāng)≡V,但要得到執(zhí)行難度也很大。

        上世紀(jì)90年代,某法院法庭庭長受理了以省政府為被告的案件,給省領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了張傳票,惹得領(lǐng)導(dǎo)大發(fā)雷霆,撤了庭長的職。現(xiàn)在各地中級法院較難受理以省級政府為被告的案件,20多年來,也幾乎沒有看到省級政府作被告的案件。

        這次通過的新《行政訴訟法》有了重大進(jìn)步,第15條規(guī)定,起訴縣級人民政府行政行為的,由中級人民法院管轄。但還沒有徹底改變下級審上級的局面。

        鑒于行政審判專事于行政主體行政行為的審查、判決,是對公權(quán)力的直接監(jiān)督,為了保證審判不受干擾、牽制,公正裁決,必須形成相對獨(dú)立的行政審判系統(tǒng)。尤其需要盡快設(shè)立獨(dú)立的行政法院,對行政權(quán)有效制約,從整體上而不是在局部和個案上,根本扭轉(zhuǎn)權(quán)力腐敗、政風(fēng)不清的局面。

        權(quán)力缺乏有效制約,是法治中國建設(shè)必須直面的難題。設(shè)立獨(dú)立的行政法院可以對公權(quán)力中最主要的部分——行政權(quán)形成有效制約。

        在獨(dú)立的行政審判系統(tǒng)設(shè)立以后,還應(yīng)大幅度擴(kuò)大行政法院受案范圍,抽象行政行為、行政決策行為等都應(yīng)當(dāng)列入可訴對象,發(fā)揮行政審判對行政權(quán)力的監(jiān)督制約作用。

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