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        政府要敢于減少開支

        2015-04-09 09:50:07毛振華
        支點(diǎn) 2015年3期
        關(guān)鍵詞:裨益牛鼻子增長速度

        毛振華

        核心提示:從短期來講,減稅的裨益在于對經(jīng)濟(jì)的刺激;從長期來講,減稅的裨益在于對調(diào)結(jié)構(gòu)起關(guān)鍵性作用。

        2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,面臨著調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定增長的多重目標(biāo)。

        過去幾年,我國的M2增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增長速度,這意味著市場中的金融貨幣相對寬松。但是,在有大量的貨幣流通于市場的同時(shí),實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻十分缺錢。所以,國家采取了降息和降低貨幣發(fā)行量的方式來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。

        在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整中,財(cái)政政策是政府能夠直接影響市場的手段,這其中就包含了稅收。政府的稅收部門對稅收有自由裁量權(quán),控制的資源相當(dāng)巨大,也意味著要進(jìn)行稅收體制改革,將任重而道遠(yuǎn)。

        降低稅收,對于企業(yè)的影響不言而喻。在減稅的領(lǐng)域,有六個(gè)方面應(yīng)該考慮。即對創(chuàng)新要減稅而不是補(bǔ)貼、對創(chuàng)業(yè)要減稅、對勞動(dòng)密集型企業(yè)要減稅、對企業(yè)的資本擴(kuò)充行為要減稅、對虧損企業(yè)要減稅、對個(gè)人也應(yīng)該放寬征稅標(biāo)準(zhǔn)。

        但是,減稅是很痛苦的事,因?yàn)闇p稅后,政府就面臨著“國庫”少糧的問題。

        所以,在減稅的同時(shí),就必然需要輔以配套措施,甚至減少政府支出。從這個(gè)角度來說,減稅是改革最艱難的部分。我認(rèn)為,減少政府支出,可以從以下幾個(gè)方面開始。

        首先,要減少政府財(cái)政的直接投資支出,改為企業(yè)債券或者國有債券。

        在所有的投資行為、經(jīng)濟(jì)行為中,不涉及到公共福利的部分,都應(yīng)該由市場行為解決。

        其次,要降低政府補(bǔ)貼支出,以減稅代替政府補(bǔ)貼。

        再次,要減少事業(yè)單位開支。

        現(xiàn)在,政府財(cái)政“養(yǎng)”了很多事業(yè)單位,但實(shí)際上,這些事業(yè)單位大部分并不需要政府承擔(dān)其運(yùn)行開支:一些科研單位可以市場化,作為自由獨(dú)立的勞動(dòng)者養(yǎng)活自己;演員、體育明星等享受國家補(bǔ)貼的人群,應(yīng)該都有自己的收入。

        降低事業(yè)單位開支,一方面要幫助事業(yè)單位轉(zhuǎn)軌市場,另一方面,還應(yīng)注意不能夠降低教育支出。

        最后,應(yīng)該減少公務(wù)員的聘用數(shù)量,精兵簡政,進(jìn)一步提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率,降低其運(yùn)轉(zhuǎn)開支。

        如果說降低國有企業(yè)的杠桿率,是中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化改革的牛鼻子,那么減稅,就是政府改革的牛鼻子。它能夠在短期內(nèi),對穩(wěn)定增長起到良好的推動(dòng)效果,刺激經(jīng)濟(jì)增長、刺激企業(yè)投資、刺激企業(yè)創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)。

        從短期來講,減稅的裨益在于對經(jīng)濟(jì)的刺激;從長期來講,減稅的裨益就在于對調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

        不過,減稅說來容易實(shí)施難。要減少政府開支、減少政府權(quán)力,是“蜀道難,難于上青天”。

        但即使如此,我們也要奮力攀登上去。把減稅措施放到政府改革攻堅(jiān)最核心的位置,才能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展。

        當(dāng)然,現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)處于不斷回落的時(shí)期,政府財(cái)政也面臨相對困難的局面。我們財(cái)政收入的增長速度,進(jìn)入了歷史最低潮的時(shí)期,在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)減稅,對政府而言,也是巨大的挑戰(zhàn)。

        不過,降息都來到了,那么降稅還遠(yuǎn)嗎?(支點(diǎn)雜志2015年3月刊)

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