摘要：在二次土地調(diào)查成果中，準(zhǔn)確調(diào)查二次調(diào)查新增耕地和“不穩(wěn)定耕地”的面積、類型、權(quán)屬及分布情況，是目前國(guó)土資源管理中的一項(xiàng)重要工作，本文主要介紹了實(shí)施該工作的操作方法與程序。

關(guān)鍵詞：新增耕地；“不穩(wěn)定耕地”；調(diào)查

中圖分類號(hào)： F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.03.068

1 二次土地調(diào)查目標(biāo)任務(wù)

調(diào)查在1999年1月1日《土地管理法》修訂施行后，由單位和個(gè)人自行開(kāi)墾、未在第二次土地調(diào)查前納入耕地統(tǒng)計(jì)范圍、且不在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理項(xiàng)目區(qū)的新增耕地。調(diào)查處于林區(qū)、牧區(qū)、河道防洪泄洪區(qū)、湖泊水庫(kù)最高洪水位控制范圍內(nèi)的耕地，受沙化、荒漠化等因素影響的耕地；二次調(diào)查新增耕地圖斑，可以作為不穩(wěn)定耕地圖斑。

2 二次調(diào)查新增耕地調(diào)查

2.1 二次土地調(diào)查方法

以2009年第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對(duì)比1998年度土地變更調(diào)查結(jié)果，對(duì)二次調(diào)查增加的耕地，經(jīng)實(shí)地核定位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)等，形成單位和個(gè)人自行開(kāi)墾的新增加耕地面積調(diào)查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)新增耕地的上圖入庫(kù)，并對(duì)二次調(diào)查新增耕地利用條件進(jìn)行分析，提出政策建議。

2.2 二次土地調(diào)查程序

2.2.1 確定控制面積 按照國(guó)家下發(fā)的新增耕地面積作為控制面積上限，上圖落位過(guò)程中確保新增耕地面積只減不增。

2.2.2 確定新增耕地范圍 在2009年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中提取耕地圖斑，結(jié)合1998年以來(lái)變更調(diào)查資料，扣除二次調(diào)查前納入變更調(diào)查的耕地圖斑，扣除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑，確定單位和個(gè)人自行開(kāi)墾的新增耕地圖斑范圍。

2.2.3 確定新增耕地質(zhì)量等級(jí) 依據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)庫(kù)等已有調(diào)查資料，確定新增耕地的國(guó)家自然質(zhì)量等級(jí)。

2.2.4 確定新增耕地類型 對(duì)于新增耕地中的國(guó)有耕地，確定為單位自行開(kāi)墾的新增耕地，標(biāo)注為“DWXZ”（單位新增）；對(duì)于新增耕地中的集體土地、已經(jīng)發(fā)包的土地，確定為個(gè)人自行開(kāi)墾的新增耕地，標(biāo)注為“GRXZ”（個(gè)人新增）。

3 二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查

3.1 “不穩(wěn)定耕地”調(diào)查方法

以2009年第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以國(guó)家下發(fā)的不穩(wěn)定耕地面積作為底限控制，經(jīng)實(shí)地核定位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)、利用狀況等，形成調(diào)查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”的上圖入庫(kù)；對(duì)“不穩(wěn)定耕地”后續(xù)利用條件進(jìn)行分析，提出政策建議。

3.2 “不穩(wěn)定耕地”調(diào)查程序

3.2.1 確定控制面積 以國(guó)家下發(fā)的“不穩(wěn)定耕地”面積作為控制面積，上圖落位過(guò)程中確保不穩(wěn)定耕地只增不減。

3.2.2 確定“不穩(wěn)定耕地”的范圍 在2009年標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中提取耕地圖斑，扣除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地圖斑，具體地塊以清查圖件上標(biāo)明的耕地界線或?qū)嵉靥げ橛涗浿杏涊d的權(quán)利人、實(shí)地測(cè)量的地塊長(zhǎng)寬等資料為準(zhǔn)。然后選取剩余耕地圖斑，確定“不穩(wěn)定耕地”圖斑的范圍。

3.2.3 確定“不穩(wěn)定耕地”的類型和利用狀況 按照控制面積，結(jié)合林相圖、草原保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊常水位控制線、遙感影像、土地整治規(guī)劃等資料，確定“不穩(wěn)定耕地”類型和利用狀況。

3.2.4 標(biāo)注二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”類型 位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HDBW1”（河道不穩(wěn)），主要是位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的耕地圖斑。位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW1”（湖泊不穩(wěn)1），主要是位于湖泊水庫(kù)防洪泄洪區(qū)內(nèi)的耕地圖斑。林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開(kāi)墾的標(biāo)注為“LQBW1”（林區(qū)不穩(wěn)1），主要是位于林相圖內(nèi)的不穩(wěn)定耕地圖斑。草原過(guò)度開(kāi)墾的標(biāo)注為“CYBW1”（草原不穩(wěn)1）， 受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“HSBW1”（荒沙不穩(wěn)1），主要是受土地荒漠化、沙化影響的耕地圖斑。

3.2.5標(biāo)注新增加的“不穩(wěn)定耕地”類型 超出國(guó)家下達(dá)的不穩(wěn)定耕地面積圖斑實(shí)行專報(bào)批準(zhǔn)后，標(biāo)注為新增“不穩(wěn)定”耕地。

位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HDBW2”，主要是位于河流防洪泄洪區(qū)內(nèi)，且二次調(diào)查沒(méi)有上報(bào)的不穩(wěn)定耕地圖斑。位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW2”，主要是位于湖泊水庫(kù)防洪泄洪區(qū)內(nèi)，且二次調(diào)查沒(méi)有上報(bào)的不穩(wěn)定耕地圖斑。林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開(kāi)墾的標(biāo)注為“LQBW2”，主要是開(kāi)墾林地、或者位于林區(qū)，且二次調(diào)查沒(méi)有上報(bào)不穩(wěn)定耕地圖斑。草原過(guò)度開(kāi)墾的標(biāo)注為“CYBW2”，主要是開(kāi)墾草原，或者位于牧區(qū)，且二次調(diào)查沒(méi)有上報(bào)不穩(wěn)定耕地圖斑。受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“HSBW2”，主要是受土地荒漠化、沙化影響的新增不穩(wěn)定耕地圖斑。

3.2.6 標(biāo)注“不穩(wěn)定耕地”的利用狀況 不穩(wěn)定耕地不符合相關(guān)法律法規(guī)，但耕地質(zhì)量較好、并連續(xù)多年保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的不穩(wěn)定耕地，標(biāo)注為“WG”。主要是位于土地利用總體規(guī)劃用途分區(qū)中林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、生態(tài)用地區(qū)內(nèi)，且耕地質(zhì)量等級(jí)為8等以上的耕地。工程改造不穩(wěn)定耕地經(jīng)過(guò)一定工程措施改造后能達(dá)到常年穩(wěn)定收獲的不穩(wěn)定耕地，標(biāo)注為“GZ”，主要是耕地質(zhì)量等級(jí)為8～11等的耕地，今后不準(zhǔn)備退耕，準(zhǔn)備進(jìn)行土地整治的耕地。計(jì)劃退耕不穩(wěn)定耕地對(duì)于繼續(xù)耕種會(huì)影響生態(tài)環(huán)境或難以保證穩(wěn)定收獲的不穩(wěn)定耕地標(biāo)注為“BW”。今后將根據(jù)國(guó)家總體安排，逐步退耕還林、還草、還水、還濕。確定不穩(wěn)定耕地質(zhì)量等級(jí)依據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)庫(kù)，確定“不穩(wěn)定耕地”的自然質(zhì)量等級(jí)。

4 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

整理二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和二次調(diào)查新增耕地的調(diào)查成果，以2009年二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)軟件，參照《耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和二次調(diào)查新增耕地調(diào)查綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成后，利用國(guó)家下發(fā)的質(zhì)量檢查軟件進(jìn)行檢查，按照《耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案》要求，將數(shù)據(jù)庫(kù)成果逐級(jí)上報(bào)。

作者簡(jiǎn)介：殷松杉，大專學(xué)歷，長(zhǎng)春市國(guó)土資源局雙陽(yáng)分局，工程師、經(jīng)濟(jì)師，研究方向：土地管理。