劉超

農業(yè)大縣如何突圍促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)

劉超

以人為本的政府“牽引”、因地制宜的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、“多管齊下”的雙向推進……成都市金堂縣始終堅持把引導返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要抓手，取得了突出成效。

作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣，金堂縣的成功實踐是推進農民工返鄉(xiāng)發(fā)展的縮影，為全國其它地區(qū)加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了重要借鑒。

推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與成效

強化組織保障，注重導向鮮明。一是成立促進農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)領導小組，將吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資重要內容。二是到金堂籍農民工集中地開展專題調研、走訪慰問，采取聯(lián)誼會、登門拜訪等方式向在外務工人員宣傳金堂經(jīng)濟社會發(fā)展情況、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策等，鼓勵引導其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是以開通農民工創(chuàng)業(yè)綠色通道、每年評選表彰“十佳創(chuàng)業(yè)明星”、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功人士選為市縣人大代表或村（社區(qū)）負責人等措施，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的鮮明導向。

著力政策支持，注重用力精準。一是放寬準入條件，簡化審批程序，明確稅收、用地、工商管理服務以及辦理非農戶口、解決勞動保障等方面優(yōu)惠辦法。二是設立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，對租用集體、私人房屋創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體補貼50%的房租；對利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府閑置的房產、場地創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體租金全免；對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)符合條件的，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)獎勵金。近五年，全縣落實扶持農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策性資金3040萬元。三是發(fā)揮社區(qū)便民生活服務體系建設試點和打造全省電子商務進農村綜合示范縣的政策疊加優(yōu)勢，支持農民工、農民企業(yè)家發(fā)展民生服務業(yè)，以農村電子商務發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

打造產業(yè)基地，注重平臺搭建。一是將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，做強三大產業(yè)促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至目前，金堂共有278個工業(yè)項目、174戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計吸引近2.8萬返鄉(xiāng)農民工就業(yè)；以竹篙鎮(zhèn)為核心創(chuàng)建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，集中發(fā)展特色產業(yè)，共吸引返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)3938人，創(chuàng)辦各類實體2059家。二是按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”思路，引導返鄉(xiāng)農民工規(guī)模經(jīng)營土地，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。共有土地流轉30畝以上的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農戶1400余戶，返鄉(xiāng)農民工領辦家庭農場60個、領辦合作社70家。三是圍繞打造成都近郊休閑旅游目的地和成都后花園的目標，引導返鄉(xiāng)農民工帶資金、項目發(fā)展房產建筑業(yè)、商貿旅游業(yè)。

提升綜合服務，注重環(huán)境優(yōu)化。一是在縣城和重點鎮(zhèn)建立“一主兩分”人力資源市場，同時在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、231個村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)分別建立就業(yè)和社保服務中心（站），構建縱橫鏈接的系統(tǒng)服務網(wǎng)絡。二是建立與農民工創(chuàng)業(yè)對口聯(lián)系制度，在項目落地、開工、投產前后做好招工培訓、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)等工作。三是建立銀政企三方溝通聯(lián)席機制，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款和融資服務。截至目前，已發(fā)放小額貸款470筆5000余萬元。

對縣域發(fā)展的積極意義

促進了農村勞動力轉移致富。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)多以勞動密集型產業(yè)為主，就業(yè)吸納能力很強，形成了“回鄉(xiāng)一人、致富一方”的經(jīng)濟增長新亮點。2014年，金堂縣農民人均工資性收入4478元，占當年農民人均純收入的35.3%，同比增長19.2%，居農民四項收入增幅之首。至2014年末，全縣返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)帶動農村勞動力轉移就業(yè)5.1萬人，占縣內轉移農村勞動力總數(shù)的40%以上。

助推了縣域經(jīng)濟較快發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工利用掌握的技術和市場信息，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)、從事現(xiàn)代服務業(yè)等多種產業(yè)。截至目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員8650人，創(chuàng)辦各類實體8600余家，固定資產累計達到3.4億元，年創(chuàng)產值13億元，占各業(yè)生產總值的5.15%，上繳利稅3000多萬元，有力地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

提高了基層民主治理水平。多數(shù)返鄉(xiāng)農民工進入農村基層組織或農村專業(yè)協(xié)會，優(yōu)化了農村基層組織結構，改善了農村社區(qū)政治環(huán)境。目前縣內50%以上的村組干部都有在外務工經(jīng)歷，大部分已成為農村基層民主建設的骨干力量，成為改善農村面貌、推進農村民主進程的重要力量，提高了農村基層治理水平。

加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程。返鄉(xiāng)農民工通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)，把在外面學到的新理念、新技術應用到農業(yè)生產以及當?shù)匕l(fā)展建設上，促進了農業(yè)農村發(fā)展，逐步縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。部分返鄉(xiāng)民工在資金積累和事業(yè)發(fā)展到一定程度后，在城鎮(zhèn)化政策引導下率先進城入鎮(zhèn)，找到了加快城鎮(zhèn)化進程的有效路徑。

（作者單位：金堂縣人力資源和社會保障局）