劉超

農(nóng)業(yè)大縣如何突圍促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)

劉超

以人為本的政府“牽引”、因地制宜的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、“多管齊下”的雙向推進……成都市金堂縣始終堅持把引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要抓手，取得了突出成效。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，金堂縣的成功實踐是推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展的縮影，為全國其它地區(qū)加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了重要借鑒。

推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與成效

強化組織保障，注重導向鮮明。一是成立促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)領導小組，將吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資重要內容。二是到金堂籍農(nóng)民工集中地開展專題調研、走訪慰問，采取聯(lián)誼會、登門拜訪等方式向在外務工人員宣傳金堂經(jīng)濟社會發(fā)展情況、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策等，鼓勵引導其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是以開通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道、每年評選表彰“十佳創(chuàng)業(yè)明星”、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功人士選為市縣人大代表或村（社區(qū)）負責人等措施，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的鮮明導向。

著力政策支持，注重用力精準。一是放寬準入條件，簡化審批程序，明確稅收、用地、工商管理服務以及辦理非農(nóng)戶口、解決勞動保障等方面優(yōu)惠辦法。二是設立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，對租用集體、私人房屋創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體補貼50%的房租；對利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府閑置的房產(chǎn)、場地創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體租金全免；對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)符合條件的，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)獎勵金。近五年，全縣落實扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策性資金3040萬元。三是發(fā)揮社區(qū)便民生活服務體系建設試點和打造全省電子商務進農(nóng)村綜合示范縣的政策疊加優(yōu)勢，支持農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家發(fā)展民生服務業(yè)，以農(nóng)村電子商務發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

打造產(chǎn)業(yè)基地，注重平臺搭建。一是將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，做強三大產(chǎn)業(yè)促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至目前，金堂共有278個工業(yè)項目、174戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計吸引近2.8萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)；以竹篙鎮(zhèn)為核心創(chuàng)建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，共吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)3938人，創(chuàng)辦各類實體2059家。二是按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”思路，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模經(jīng)營土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。共有土地流轉30畝以上的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶1400余戶，返鄉(xiāng)農(nóng)民工領辦家庭農(nóng)場60個、領辦合作社70家。三是圍繞打造成都近郊休閑旅游目的地和成都后花園的目標，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶資金、項目發(fā)展房產(chǎn)建筑業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)。

提升綜合服務，注重環(huán)境優(yōu)化。一是在縣城和重點鎮(zhèn)建立“一主兩分”人力資源市場，同時在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、231個村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)分別建立就業(yè)和社保服務中心（站），構建縱橫鏈接的系統(tǒng)服務網(wǎng)絡。二是建立與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對口聯(lián)系制度，在項目落地、開工、投產(chǎn)前后做好招工培訓、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)等工作。三是建立銀政企三方溝通聯(lián)席機制，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款和融資服務。截至目前，已發(fā)放小額貸款470筆5000余萬元。

對縣域發(fā)展的積極意義

促進了農(nóng)村勞動力轉移致富。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，就業(yè)吸納能力很強，形成了“回鄉(xiāng)一人、致富一方”的經(jīng)濟增長新亮點。2014年，金堂縣農(nóng)民人均工資性收入4478元，占當年農(nóng)民人均純收入的35.3%，同比增長19.2%，居農(nóng)民四項收入增幅之首。至2014年末，全縣返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5.1萬人，占縣內轉移農(nóng)村勞動力總數(shù)的40%以上。

助推了縣域經(jīng)濟較快發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工利用掌握的技術和市場信息，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)、從事現(xiàn)代服務業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)。截至目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員8650人，創(chuàng)辦各類實體8600余家，固定資產(chǎn)累計達到3.4億元，年創(chuàng)產(chǎn)值13億元，占各業(yè)生產(chǎn)總值的5.15%，上繳利稅3000多萬元，有力地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

提高了基層民主治理水平。多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入農(nóng)村基層組織或農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，優(yōu)化了農(nóng)村基層組織結構，改善了農(nóng)村社區(qū)政治環(huán)境。目前縣內50%以上的村組干部都有在外務工經(jīng)歷，大部分已成為農(nóng)村基層民主建設的骨干力量，成為改善農(nóng)村面貌、推進農(nóng)村民主進程的重要力量，提高了農(nóng)村基層治理水平。

加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程。返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)，把在外面學到的新理念、新技術應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及當?shù)匕l(fā)展建設上，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。部分返鄉(xiāng)民工在資金積累和事業(yè)發(fā)展到一定程度后，在城鎮(zhèn)化政策引導下率先進城入鎮(zhèn)，找到了加快城鎮(zhèn)化進程的有效路徑。

（作者單位：金堂縣人力資源和社會保障局）