盧馳文

構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的服刑人員社會(huì)保險(xiǎn)制度

盧馳文

我國(guó)服刑人員社會(huì)保險(xiǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障銜接不暢，難以保障患重大疾病的服刑人員的基本生活，也難以保障刑釋人員的基本生活。只有改革服刑人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，才能更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。適當(dāng)提高罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬——“工資”，把參與監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)的罪犯納入到監(jiān)獄所在地的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)體系中，剝奪罪行嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)罪犯判刑前積累的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，有利于打擊和預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪。

社會(huì)保險(xiǎn)正在由廣覆蓋向全覆蓋推進(jìn)

我國(guó)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，社會(huì)保險(xiǎn)從制度上覆蓋了所有城鎮(zhèn)戶籍的人口。我國(guó)建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)從制度上也覆蓋了所有農(nóng)村戶籍人口。作為雇員的農(nóng)民工也將按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)模式參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。人社部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為30427萬(wàn)人，國(guó)家城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)48370萬(wàn)人；2012年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為53641萬(wàn)人。據(jù)衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年末參加新農(nóng)合人數(shù)為83163萬(wàn)人。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的精神，新農(nóng)合也是基本醫(yī)療保險(xiǎn)，從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率已經(jīng)是很高了，超過(guò)了97%。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保有年齡限制和其他條件限制，參保對(duì)象排除了嬰幼兒、中小學(xué)生、非在職的大學(xué)生、研究生等，目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比例也很高了。據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保率也在逐年提高。

最低生活保障正朝著應(yīng)保盡保與提高保障水平的方向推進(jìn)

1993年，上海市結(jié)合本地實(shí)際，借鑒國(guó)際上制定貧困線進(jìn)行規(guī)范救濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，率先出臺(tái)了城市居民最低生活保障線制度，取得良好效果。民政部及時(shí)總結(jié)上海經(jīng)驗(yàn)，要求1999年在全國(guó)建立這項(xiàng)制度。為切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，國(guó)務(wù)院決定，2007年在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度。民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年底，已有4305.5萬(wàn)人得到了農(nóng)村最低生活保障，2334.8萬(wàn)城市居民得到了最低生活保障。2013年10月我國(guó)農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)5355.8萬(wàn)人，縣以上城市享受最低生活保障人數(shù)2077.6萬(wàn)人。我國(guó)享受最低生活保障人數(shù)逐年有所增加，保障水平也在逐年提高。這不是因?yàn)槲覈?guó)絕對(duì)貧困人口在增加，而是提高了貧困線的標(biāo)準(zhǔn)，讓弱勢(shì)群體能享受到更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

服刑人員社會(huì)保險(xiǎn)改革嚴(yán)重滯后于城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障改革

2012年4月司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作情況時(shí)透露，全國(guó)共有監(jiān)獄681所，在押犯164萬(wàn)人。我國(guó)正在編織嚴(yán)密的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，可服刑人員是特殊群體，關(guān)于社會(huì)保障的教材和專著鮮有提及服刑人員的社會(huì)保險(xiǎn)模式。而服刑人員社會(huì)保險(xiǎn)模式與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系非常密切，換言之，在押犯人作為特殊群體，其社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)直接影響著犯人的基本生活、身體健康狀況、改造效果。

為了增強(qiáng)教師教學(xué)中理論聯(lián)系實(shí)際的能力，上海政法學(xué)院社會(huì)保障教研室的5名教師專門(mén)到上海市青浦監(jiān)獄等地調(diào)研，了解罪犯和刑釋人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。通過(guò)實(shí)地訪談發(fā)現(xiàn)：我國(guó)服刑人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)模式，很難適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

我國(guó)服刑人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度

《看守所條例》關(guān)于人犯的基本生活與醫(yī)療衛(wèi)生的規(guī)定。1991年頒布的《中華人民共和國(guó)看守所條例實(shí)施辦法》（試行）第三十一條規(guī)定，對(duì)患病的人犯要及時(shí)治療。人犯服藥，看守干警要在場(chǎng)監(jiān)視。發(fā)現(xiàn)人犯患有傳染病要立即隔離治療。病情嚴(yán)重的，可以住院治療；如辦案機(jī)關(guān)決定變更強(qiáng)制措施時(shí)，依照規(guī)定辦理。人犯患病出現(xiàn)死亡危險(xiǎn)時(shí)，要邊積極搶救邊告知辦案機(jī)關(guān)。人犯需要住院治療的，須經(jīng)看守所所長(zhǎng)批準(zhǔn)，并派看守干警值班看管，嚴(yán)防發(fā)生人犯脫逃、自殺等意外情況。不準(zhǔn)使用人犯或者雇人看護(hù)住院的病犯。第二十五條規(guī)定，人犯給養(yǎng)費(fèi)主要包括伙食、炊餐具、被服、衛(wèi)生醫(yī)療、日用品、取暖、降溫、押解、學(xué)習(xí)以及其他必需開(kāi)支的項(xiàng)目的費(fèi)用。人犯給養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和財(cái)政廳、局根據(jù)物價(jià)等情況商定。

《監(jiān)獄法》關(guān)于罪犯的基本生活與醫(yī)療衛(wèi)生的規(guī)定。我國(guó)1994年12月29日頒布實(shí)施了《中國(guó)人民共和國(guó)監(jiān)獄法》。（1）《監(jiān)獄法》第三章第一節(jié)規(guī)定：監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對(duì)交付執(zhí)行刑罰的罪犯進(jìn)行身體檢查。經(jīng)檢查，被判處無(wú)期徒刑、有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暫不收監(jiān)：①有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；②懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。對(duì)前款所列暫不收監(jiān)的罪犯，應(yīng)當(dāng)由交付執(zhí)行的人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行。對(duì)其中暫予監(jiān)外執(zhí)行有社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)收監(jiān)。暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰。前款所列暫不收監(jiān)的情形消失后，原判刑期尚未執(zhí)行完畢的罪犯，由公安機(jī)關(guān)送交監(jiān)獄收監(jiān)。（2）《監(jiān)獄法》第四章第五節(jié)規(guī)定：罪犯的生活標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)物量計(jì)算，由國(guó)家規(guī)定；罪犯的被服由監(jiān)獄統(tǒng)一配發(fā)；對(duì)少數(shù)民族罪犯的特殊生活習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)予以照顧；罪犯居住的監(jiān)舍應(yīng)當(dāng)堅(jiān)固、通風(fēng)、透光、清潔、保暖；監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和生活、衛(wèi)生設(shè)施，建立罪犯生活、衛(wèi)生制度；罪犯的醫(yī)療保健列入監(jiān)獄所在地區(qū)的衛(wèi)生、防疫計(jì)劃。（3）《監(jiān)獄法》第一章第八條規(guī)定：國(guó)家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入國(guó)家預(yù)算。國(guó)家提供罪犯勞動(dòng)必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。（4）《監(jiān)獄法》第四章第五節(jié)規(guī)定：對(duì)刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙?。刑滿釋放人員喪失勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來(lái)源的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰跃葷?jì)。刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利。

勞保部有關(guān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定。勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳2001年《關(guān)于退休人員被判刑后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問(wèn)題的復(fù)函》有明確規(guī)定：退休人員被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或被勞動(dòng)教養(yǎng)的，服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間停發(fā)基本養(yǎng)老金，服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿后可以按服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的基本養(yǎng)老金調(diào)整。退休人員在服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間死亡的，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中的個(gè)人繳費(fèi)部分本息可以繼承，但遺屬不享受相應(yīng)待遇。退休人員被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監(jiān)外執(zhí)行的，可以繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，但不參與養(yǎng)老金調(diào)整。退休人員因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間，其基本養(yǎng)老金暫停發(fā)放。如果法院判其無(wú)罪，被通緝或羈押期間的基本養(yǎng)老金予以補(bǔ)發(fā)。

退休人員被判刑后假釋期間，可以按被判刑前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，但不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。被撤銷假釋繼續(xù)服刑的，從撤銷之月起停止發(fā)放基本養(yǎng)老金；假釋期滿被宣告原判刑罰執(zhí)行完畢的，繼續(xù)按判刑前的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給基本養(yǎng)老金并參加下一年度的基本養(yǎng)老金調(diào)整。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員被判處拘役及以上刑罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的，服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間達(dá)到法定退休年齡的，暫緩辦理退休手續(xù)，待服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿后按規(guī)定辦理退休手續(xù)。

勞保部門(mén)關(guān)于職工被判刑后有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定。2006年福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳就職工被判刑后有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題批復(fù)：（1）已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工或退休人員被判刑或勞教期間停止享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，不計(jì)算繳費(fèi)年限，但個(gè)人賬戶予以保留，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額照常計(jì)息；刑滿釋放后可以繼續(xù)參保繳費(fèi)，享受相應(yīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；服刑或勞教之前的實(shí)際繳費(fèi)年限和繼續(xù)工作后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不足25年，應(yīng)補(bǔ)足25年后方可享受退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。對(duì)于無(wú)法確定退休金額的但達(dá)到法定退休年齡的人員的個(gè)人賬戶劃入按當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（2）已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工被判有期徒刑緩刑或監(jiān)外執(zhí)行，可以按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄U費(fèi)工資為基數(shù)，繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。（3）未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工被判刑或勞教，超過(guò)法定退休年齡后釋放，暫不參保。

勞保部有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定。勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳2000年《關(guān)于對(duì)刑滿釋放或者解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員能否享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題的復(fù)函》有明確的規(guī)定：按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)具備的條件是：按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。根據(jù)上述規(guī)定，在職人員因被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)，而被用人單位解除勞動(dòng)合同的，可以在其刑滿、假釋、勞動(dòng)教養(yǎng)期滿或解除勞動(dòng)教養(yǎng)后，申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間因被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)而停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的，可以在其刑滿、假釋、勞動(dòng)教養(yǎng)期滿或解除勞動(dòng)教養(yǎng)后恢復(fù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)金及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

我國(guó)服刑人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度局限性

目前看守所與監(jiān)獄的罪犯基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生制度，只是一定程度上保障了罪犯的健康權(quán)益，有利于調(diào)動(dòng)罪犯改造的積極性，穩(wěn)定監(jiān)管改造秩序。目前刑釋人員社會(huì)保險(xiǎn)只是保障了部分刑釋人員出獄后短期的基本生活，使他們利用這一段時(shí)間作為緩沖，重新安排自己的生活，有利于鞏固改造效果，降低重新犯罪率。但當(dāng)前我國(guó)罪犯和刑釋人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策都是在社會(huì)保障體系不健全的大背景下制定的，這些社會(huì)保險(xiǎn)政策放在社會(huì)保險(xiǎn)體系邁向全覆蓋時(shí)代的大背景下，也存在較大的局限性。比如：殺人犯范旭東羈押在陜西未央看守所期間，他被多家醫(yī)院診斷為右肺肺癌中晚期，看守所為救范旭東花去了相當(dāng)于全所在押人員兩年的醫(yī)療資金14萬(wàn)多元。罪犯醫(yī)療費(fèi)用不能在大范圍內(nèi)分擔(dān)，重大疾病風(fēng)險(xiǎn)在監(jiān)獄和犯人家屬之間推諉；只保障了犯罪前參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的刑釋人員出獄后的基本生活，而沒(méi)有參加過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的罪犯刑釋出獄后可能得不到基本生活保障。犯罪前參加過(guò)職工社會(huì)保險(xiǎn)的罪犯刑滿釋放后繼續(xù)享受較為優(yōu)厚的職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇，沒(méi)有區(qū)分罪行的性質(zhì)與大小程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防和警示作用較小。

改革我國(guó)服刑人員社會(huì)保險(xiǎn)的重要意義

我國(guó)目前在押罪犯的社會(huì)保險(xiǎn)制度還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的模式，改革嚴(yán)重滯后于城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，與城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)銜接不暢，沒(méi)有統(tǒng)籌考慮最低生活保障與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系，不僅難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下監(jiān)獄對(duì)罪犯改造的需要，而且難以充分發(fā)揮其打擊和預(yù)防犯罪的作用。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的服刑人員社會(huì)保險(xiǎn)改革的意義如下。

有利于調(diào)動(dòng)罪犯接受勞動(dòng)改造的積極性。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的在押罪犯社會(huì)保險(xiǎn)政策，服刑犯人即使從事監(jiān)獄生產(chǎn)，也不能參加失業(yè)保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，中斷了失業(yè)保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)，使其失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限減少，也使其作為職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限減少，將對(duì)其刑滿釋放后的失業(yè)保險(xiǎn)待遇和基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇產(chǎn)生不利的影響。甚至由于中斷職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法達(dá)到享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的最低繳費(fèi)年限，而不能享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。改革現(xiàn)行的在押罪犯社會(huì)保險(xiǎn)制度，使罪犯看到更大的希望，有利于提高罪犯參與勞動(dòng)改造的積極性。

有利于分散罪犯重大疾病的醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)獄對(duì)罪犯采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的醫(yī)療待遇，表面上看起來(lái)是非常不錯(cuò)的，管理也比較方便。實(shí)際上，全額報(bào)銷的制度弊端很多，一方面會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療資源的浪費(fèi)，另一方面無(wú)法分散罪犯患重大疾病的醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)獄對(duì)罪犯全額報(bào)銷醫(yī)療制度，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)?；p畸重的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至破壞社會(huì)的穩(wěn)定，迫使政府早對(duì)其實(shí)行了改革，而監(jiān)獄罪犯的醫(yī)療保險(xiǎn)制度仍然按兵不動(dòng)，顯然不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。把從事生產(chǎn)活動(dòng)的罪犯納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立多層次的醫(yī)療保障體系，是避免監(jiān)獄和家屬對(duì)承擔(dān)罪犯重大疾病醫(yī)療費(fèi)用推諉的現(xiàn)實(shí)途徑。

有利于罪犯刑滿釋放后回歸社會(huì)。據(jù)2005年黑龍江齊齊哈爾市建華區(qū)人民檢察院統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)批捕的犯罪嫌疑人中刑滿釋放后重新犯罪率達(dá)20%以上。為何重新犯罪率如此之高？整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求，大學(xué)生找工作都難，更何況有過(guò)犯罪記錄的刑滿釋放人員？加上服刑人員長(zhǎng)期與社會(huì)隔絕，刑滿釋放后思想、思維方式與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，很難正確定位，不容易在較短的時(shí)間內(nèi)找到合適的工作。而許多刑滿釋放人員無(wú)法享受失業(yè)保險(xiǎn)，由于有家屬，又不符合享受社會(huì)救濟(jì)條件。找不到工作的刑滿釋放人員老是從家人那里拿生活費(fèi)，可能會(huì)遭到拒絕。生活無(wú)著落的刑滿釋放人員很可能自暴自棄，走向重新犯罪的道路。改革現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，為罪犯刑滿后重新就業(yè)、融入社會(huì)提供適當(dāng)?shù)木彌_時(shí)間。

有利于懲處罪犯和預(yù)防公民犯罪。懲處罪犯固然重要，但預(yù)防犯罪更重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因貪污、受賄、詐騙等犯罪的案件頻發(fā)，物質(zhì)利益的誘惑使一些人鋌而走險(xiǎn)，危害社會(huì)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)罪犯和非經(jīng)濟(jì)罪犯的社會(huì)保險(xiǎn)模式完全相同，沒(méi)有充分體現(xiàn)國(guó)家預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的初衷。犯罪的動(dòng)機(jī)不同，處罰的方式應(yīng)當(dāng)有所不同，才能更好地打擊和預(yù)防各類犯罪。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)罪犯與非經(jīng)濟(jì)罪犯的社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)應(yīng)有適當(dāng)?shù)牟町悺?/p>

改革我國(guó)服刑人員社會(huì)保險(xiǎn)的具體措施

改革我國(guó)服刑人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，既要與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)相銜接，又要與城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)相銜接，還要統(tǒng)籌考慮社會(huì)保險(xiǎn)與最低生活保障的關(guān)系。不僅要提高監(jiān)獄改造的效果，而且要保證罪犯刑滿釋放后的最低生活，甚至保障其基本生活，以便達(dá)到打擊與預(yù)防犯罪的目的。改革我國(guó)服刑人員社會(huì)保險(xiǎn)的具體策略如下。

監(jiān)獄醫(yī)院管理社會(huì)化，把參與監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)的罪犯的基本醫(yī)療納入到監(jiān)獄所在地的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系中。罪犯的勞動(dòng)性質(zhì)特殊，有些是生產(chǎn)性的，有些是為罪犯提供服務(wù)并不增加監(jiān)獄收入，而且?guī)в汹H罪性質(zhì)的。醫(yī)療費(fèi)用全額報(bào)銷制度無(wú)法防止醫(yī)療資源浪費(fèi)，筆者不主張對(duì)罪犯患病繼續(xù)實(shí)行完全免費(fèi)醫(yī)療，況且罪犯享有完全免費(fèi)醫(yī)療待遇高于城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，這樣做很不公平。監(jiān)獄所辦學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等都要交給地方，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，剝離監(jiān)獄辦社會(huì)職能是一個(gè)大趨勢(shì)。監(jiān)獄醫(yī)院社會(huì)化管理、把參與監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)的罪犯的基本醫(yī)療納入到監(jiān)獄所在地的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系中，是分散監(jiān)獄罪犯重大疾病風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，也是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的基本要求。罪犯的基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金的籌集必須建立在監(jiān)獄生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以罪犯繳費(fèi)和監(jiān)獄繳費(fèi)為主，財(cái)政補(bǔ)助為輔。

鑒于罪犯的勞動(dòng)是非完全市場(chǎng)化的，管理罪犯還要耗費(fèi)行政資源，為了管理方便，罪犯無(wú)論城鎮(zhèn)戶籍還是農(nóng)村戶籍，以監(jiān)獄所在地最低工資為基數(shù)，一律按照監(jiān)獄所在地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例繳費(fèi)，監(jiān)獄按照當(dāng)?shù)赜萌藛挝粸槌擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例繳費(fèi)。如果罪犯沒(méi)有錢(qián)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，可以由家屬或親戚代交。監(jiān)獄醫(yī)院按照社會(huì)醫(yī)院的模式進(jìn)行管理，罪犯患病，掛號(hào)與醫(yī)療費(fèi)用按照監(jiān)獄所在地區(qū)城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策報(bào)銷。

為在押罪犯辦理重大疾病商業(yè)保險(xiǎn)，化解重大疾病醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。以往在押罪犯患重大疾病實(shí)行保外就醫(yī)、監(jiān)獄把負(fù)擔(dān)推給罪犯家屬。家屬不愿意承擔(dān)保外就醫(yī)的費(fèi)用，罪犯通過(guò)重新犯罪再進(jìn)入監(jiān)獄。為了改變這種局面，為參加監(jiān)獄勞動(dòng)的罪犯辦理重大疾病商業(yè)保險(xiǎn)，或者為在押罪犯建立重大疾病互助基金，化解監(jiān)獄或家屬的醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。所需資金可以由監(jiān)獄從犯人的勞動(dòng)報(bào)酬中扣除。參加了重大疾病的商業(yè)保險(xiǎn)或互助基金，即使實(shí)行保外就醫(yī)，罪犯家屬也更愿意接受。罪犯無(wú)力承擔(dān)個(gè)人自費(fèi)的部分，可以由其家屬或親戚代交；或由監(jiān)獄墊借給罪犯，監(jiān)獄在其以后的勞動(dòng)報(bào)酬中扣回。罪犯及其家屬承擔(dān)醫(yī)療個(gè)人負(fù)擔(dān)部分非常困難的，監(jiān)獄可以給予適當(dāng)救濟(jì)，罪犯戶籍所在地政府也有救濟(jì)義務(wù)。對(duì)于羈押后參加監(jiān)獄勞動(dòng)之前的時(shí)間段內(nèi)罪犯患病發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，則由財(cái)政給予補(bǔ)助。

為參加監(jiān)獄勞動(dòng)的罪犯建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。除了死刑立即執(zhí)行的在押犯人，為在押罪犯建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，不僅非常必要，而且同樣的資金投入，比商業(yè)保險(xiǎn)的保障水平高。

從事監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)的罪犯作為勞動(dòng)者、監(jiān)獄作為用人單位，以監(jiān)獄所在地最低工資為基數(shù)，按照城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于預(yù)期刑滿到達(dá)退休年齡的罪犯和退休期間犯罪的罪犯，監(jiān)獄可按照失業(yè)保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到罪犯的個(gè)人賬戶。目前上海的監(jiān)獄參加監(jiān)獄生產(chǎn)的罪犯每月能領(lǐng)到200元—300元的“工資”。如果按照2013年4月公布的上海最低工資為1620元/月，失業(yè)保險(xiǎn)罪犯繳費(fèi)為1%W，即16.2元/月，監(jiān)獄繳費(fèi)2%W，為32.4元/月。這種負(fù)擔(dān)水平應(yīng)該是可以承受的。監(jiān)獄每月把失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)打入罪犯預(yù)期刑滿釋放后就業(yè)地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賬戶。國(guó)家要出臺(tái)政策，社會(huì)保險(xiǎn)基金跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，要免收手續(xù)費(fèi)。罪犯在押期間的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益和犯罪前的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益可以合并計(jì)算。

適當(dāng)提高罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬——“工資”。由于罪犯患病治療費(fèi)用全額報(bào)銷要改為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，而且辦理了重大疾病商業(yè)保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)，罪犯的支出更多了，根據(jù)測(cè)算，監(jiān)獄可以適當(dāng)提高罪犯的“工資”。盡管監(jiān)獄增加了失業(yè)保險(xiǎn)支出，但可能節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)支，總體上未必會(huì)增加監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。適當(dāng)提高罪犯的“工資”，只是改變了監(jiān)獄的支出方式，卻有利于增強(qiáng)罪犯自食其力的思想觀念，即有利于提高其勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性。

對(duì)于罪行嚴(yán)重的貪污、受賄等以非法占有公私財(cái)物為目的的經(jīng)濟(jì)罪犯，剝奪其判刑前積累的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益，并在判決書(shū)中加以說(shuō)明。如果職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)平均替代率為60%，社會(huì)平均年工資的12倍相當(dāng)于20年的職工基本養(yǎng)老金。對(duì)于貪污、受賄等非法占有公私財(cái)物折算金額達(dá)到宣判法院所在地區(qū)社會(huì)平均年工資的12倍以上的罪犯，法院宣判剝奪其判刑前積累的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益。同時(shí)剝奪其判刑前積累的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益。被剝奪職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)利的罪犯刑滿釋放后仍然沒(méi)有達(dá)到退休年齡，其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶與繳費(fèi)年限從零開(kāi)始重新計(jì)算。

由于我國(guó)現(xiàn)在有居民社會(huì)保險(xiǎn)制度，還有城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完全可以剝奪罪行嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)罪犯判刑前積累的職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。這樣有利于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和遏制經(jīng)濟(jì)犯罪。非經(jīng)濟(jì)犯罪盡管也會(huì)給國(guó)家和社會(huì)造成損失，剝奪其判刑前積累的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的方法并不能遏制非經(jīng)濟(jì)犯罪的勢(shì)頭。因此，筆者不贊成對(duì)非經(jīng)濟(jì)犯罪施行這樣的處罰。至于剝奪罪犯達(dá)到退休年齡后的在押時(shí)間內(nèi)的基本養(yǎng)老金以及不參加基本養(yǎng)老金的調(diào)整，筆者認(rèn)為都是合理的，罪犯為國(guó)家或社會(huì)造成了傷害和經(jīng)濟(jì)損失，況且由監(jiān)獄提供了罪犯在押期間的吃飯、住宿等方面的費(fèi)用?！?/p>

（盧馳文，上海政法學(xué)院副教授，社會(huì)保障教研室主任。本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“全面建成小康社會(huì)視角下的刑釋人員社會(huì)保障制度研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：13BSH081）階段性成果。中央財(cái)政項(xiàng)目城市公共安全與社會(huì)穩(wěn)定科研基地成果（編號(hào)2012yc0001)。）