董志峰

我國社會工作專業(yè)發(fā)展的“熱”“冷”境遇及反思

董志峰

社會工作專業(yè)教育在我國已有二十多年的發(fā)展歷程，且發(fā)展規(guī)模與日俱增，但發(fā)展質(zhì)量和效益卻不容樂觀，究其緣由既有外部因素也有內(nèi)部問題，總體表現(xiàn)為“熱”“冷”兩重天、專業(yè)發(fā)展境遇不佳。本文從國家政策的制定與落實、社會對專業(yè)人才的需求與認(rèn)同、學(xué)校專業(yè)設(shè)置與投入三個方面進(jìn)行反思，并提出了促進(jìn)社會工作專業(yè)發(fā)展的幾點設(shè)想。

社會工作 專業(yè)發(fā)展 反思

董志峰，甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院院長、教授（蘭州730070）。

自1987年原國家教委決定在北京大學(xué)及其它高等學(xué)校試辦社會工作與管理專業(yè)開始，我國社會工作專業(yè)教育已走過28年的歷程，雖然與英美等國相比專業(yè)起步晚，但發(fā)展勢頭迅猛。橫向看社會工作專業(yè)布點成星火燎原之勢，縱向看已形成了大專、本科和研究生等階梯式辦學(xué)層次。專業(yè)開辦數(shù)量的激增和辦學(xué)層次的擴展充分說明了旺盛的社會需求和高?？焖俚貙I(yè)跟進(jìn)。但評估其發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量效益卻不容樂觀，正如有學(xué)者所言：“社會工作專業(yè)化走在了職業(yè)化的前面”（孫慶民，2007）。其實，社會工作的專業(yè)化發(fā)展也不盡理想，充其量也屬“半專業(yè)化”（鄒吉宏、董立景，2010）狀態(tài)。然而，這種不協(xié)調(diào)的運行進(jìn)程使專業(yè)發(fā)展拐入艱難的生長困境，也為人才培養(yǎng)和社會治理埋下了潛在的隱患。本文通過反觀社會工作人才培養(yǎng)的“熱”“冷”兩重天現(xiàn)象，對社會工作專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的諸多問題進(jìn)行了一些思考。

一、國家政策要求與落實的“熱”與“冷”

社會工作專業(yè)從無到有，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展對專業(yè)人才的內(nèi)在需求，說明專業(yè)自身發(fā)展突破了“零”的困境，更彰顯了國家對社會工作專業(yè)的重視與支持。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和社會建設(shè)

任務(wù)的加劇，以及社會服務(wù)規(guī)范化的推進(jìn)，黨和政府對社會工作專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的重視程度更高、支持力度更大，并相繼提出了一系列針對性很強方針政策。2006年黨的十六屆六中全會提出要“建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍”，并明確指出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”。①參見《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。2010年中共中央、國務(wù)院將社會工作人才列為“六大人才之一”，②參見《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》。不僅使其與黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才并駕齊驅(qū)，具有同等重要的地位，而且，標(biāo)志著社會工作已成為一種職業(yè)被劃分出來，并得到國家認(rèn)定。2011年中組部等18部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《社工意見》）中提出：“建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍的戰(zhàn)略目標(biāo)”。③參見《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的意見》。2012年中組部等19部委又聯(lián)合頒布《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《社工規(guī)劃》），對社會工作人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計和周密部署。2013年黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。這些大政方針均體現(xiàn)了社會工作人才在社會建設(shè)和社會治理中的重要地位和社會責(zé)任?？梢哉f，在我國的幾百種專業(yè)中，還沒有哪一個專業(yè)獲得如此禮遇。顯而易見，國家決策和經(jīng)濟社會發(fā)展層面切實為社會工作專業(yè)發(fā)展帶來了巨大的“熱能量”，社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化獲得了良好的政治和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

此時，學(xué)界普遍認(rèn)為社會工作專業(yè)的春天已經(jīng)到來。然而，春風(fēng)吹遍了大江南北，春雨卻貴如油。我國社會工作專業(yè)教育起步晚，且走到了職業(yè)化的前面，致使專業(yè)發(fā)展困難重重、步履維艱。社會工作的專業(yè)化是其職業(yè)化的前提，社會工作的職業(yè)化又是其專業(yè)化的關(guān)鍵。審視我國社會工作職業(yè)化的過程，專業(yè)人才的“奇缺”與“過?！背蔀橐粚λ坪醪怀蓡栴}的問題，這一現(xiàn)實矛盾的根源之一是社會工作者沒有法定職位和充足的勞動崗位?！渡绻ひ庖姟泛汀渡绻ひ?guī)劃》均明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)事業(yè)單位、公益慈善類社會組織社會工作崗位開發(fā)設(shè)置和專業(yè)人才使用政策措施”。④參見《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011～2020年）》。但時至今日，文件的落實總體上沒有實質(zhì)性動靜，社會工作崗位依然冷卻在火熱的政策之中。這種有專業(yè)無崗位的現(xiàn)狀，給尚未強大的社會工作專業(yè)教育可謂當(dāng)頭一棒，也使本來對社會工作專業(yè)興趣不濃的學(xué)生加速放棄了社會工作職業(yè)定向和職業(yè)選擇，最終對社會工作人才隊伍的壯大與發(fā)展造成了嚴(yán)重的損害。盡管有些地方零星地提了一些措施，個別地方象征性地設(shè)置了崗位，但存在著“有崗位無職業(yè)序列”和“設(shè)崗位不招人”的弊端，這無疑給正在升溫的社會工作專業(yè)教育與職業(yè)發(fā)展?jié)娎渌?，著實讓人透心涼?/p>

二、社會對專業(yè)人才需求與認(rèn)可的“熱”與“冷”

加快建設(shè)一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)好、素質(zhì)高、社會急需的社會工作人才隊伍，對國家而言，是轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政府購買服務(wù)、提升社會服務(wù)水平和大眾滿意度、創(chuàng)新社會管理體制、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。對社會來說，是強化社會治理、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會和諧的迫切需要。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，我國已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列，按照國際慣例，此時會不可避免地面臨“中等收入陷阱”，存在諸如經(jīng)濟增長

回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、弱勢群體問題增多、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等重大問題。如何成功跨越“陷阱”，保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。從社會管理的角度講，建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍勢在必行。有學(xué)者指出當(dāng)各國和地區(qū)社會工作專業(yè)人員數(shù)量占總?cè)丝诒壤那Х种r，表明這個國家社會文明程度越高，社會服務(wù)體系越完善。按照這個比例數(shù)計算，中國未來需要300萬以上社會工作專業(yè)人員，才能有效滿足社會需求①郭筠．美國擁有社會工作專業(yè)人員85萬中國目前僅有36萬[EB/OL]．中國經(jīng)濟網(wǎng)，2014-03-19．。2006年中央適時提出要建立一支宏大的社會工作人才隊伍的戰(zhàn)略決策；2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出“到2015年社會工作人才總量達(dá)到200萬，2020年社會工作人才總量達(dá)到300萬”的發(fā)展目標(biāo)。《社工規(guī)劃》進(jìn)一步提出“到2015年，我國社會工作專業(yè)人才總量將增加到50萬人，到2020年，社會工作專業(yè)人才總量將增加到145萬人”②參見《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。。近年來，各省級政府部門也相繼提出了本地區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)的具體規(guī)劃和人才總量需求發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。如，2012年，地處西北的甘肅、陜西、青海、寧夏、新疆等省、自治區(qū)提出，到2015年社會工作人才總量（合計）計劃達(dá)到11.1萬人，2020年計劃達(dá)到17.45萬人。

可見，社會對社會工作人才的需求非常旺盛，熱度日益高漲。但是社會工作者的社會認(rèn)可度與就業(yè)率依舊冷清冷冰。一是社會工作者的社會地位不高、薪酬待遇低下、社會保障不完善。二是社會工作者的就業(yè)門路十分狹窄、就業(yè)機會非常有限，目前可供選擇的只有發(fā)育不良的社會組織，且不是專業(yè)學(xué)生的首選。三是社會工作專業(yè)的認(rèn)同度低。一方面在高考填報專業(yè)志愿時，家長和學(xué)生均不選擇社會工作專業(yè)。另一方面社會工作專業(yè)學(xué)生的職業(yè)定位不是社會工作而是公務(wù)員。即使個別學(xué)生無奈之下從事了社會工作行業(yè)，但其心理狀態(tài)時刻準(zhǔn)備著伺機逃離，因此，社工的流失率居高不下。據(jù)中國城市居民職業(yè)聲望量表調(diào)查結(jié)果顯示，社會工作者的職業(yè)聲望在所統(tǒng)計的69個職業(yè)中，僅排名53位（蔡秀萍，2008）。

三、學(xué)校專業(yè)設(shè)置與投入的“熱”與“冷”

自北京大學(xué)設(shè)置社會工作專業(yè)，招收和培養(yǎng)本科生和研究生以來，各高校也相繼設(shè)置了社會工作專業(yè)，其發(fā)展態(tài)勢風(fēng)起云涌。據(jù)新華網(wǎng)2013年8月13日報道，“目前，全國已有320多所高校設(shè)立了社會工作專科和本科學(xué)歷教育，其中266所高等院校開設(shè)了社會工作本科教育，60所高職高專院校開設(shè)了社會工作?？平逃?，每年可培養(yǎng)1萬多名社會工作專業(yè)的畢業(yè)生；共有61所高校招收社會工作專業(yè)碩士，每年可培養(yǎng)1000余名社會工作專業(yè)碩士生”（米豐，2013）。教育部公布的“2014年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案或?qū)徟Y(jié)果”顯示，2014年又有11所高校設(shè)置了社會工作專業(yè)。社會工作專業(yè)碩士從2014年開始審批權(quán)下放各省（自治區(qū)、直轄市），據(jù)悉，2014年全國新增社會工作專業(yè)碩士點43家，總計達(dá)到104家。按照教育部2014年公布的本科院校1170所計算，我國有28%的高校設(shè)置了社會工作本科專業(yè)。

然而，在高校社會工作專業(yè)設(shè)置“熱”的背后，潛藏著影響專業(yè)發(fā)展的“冷”隱患——重設(shè)置輕建設(shè)。主要表現(xiàn)有以下幾方面：第一，師資隊伍建設(shè)滯后。教師隊伍大多是由哲學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等教師“半路出家”構(gòu)成的“雜牌軍”。一方面師資隊伍的專業(yè)化程度低下，且嚴(yán)重缺乏社會工作督導(dǎo)。另一方面師資數(shù)量不足，生師比超高。學(xué)校忽視教師的引進(jìn)、培養(yǎng)、管理和團隊建設(shè)。近年來存在部分教師因辦機構(gòu)承接政府購買服務(wù)游離于課堂之外的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響人才培養(yǎng)質(zhì)

量。第二，人才培養(yǎng)方案欠科學(xué)。各學(xué)校的社會工作學(xué)科專業(yè)沒有自成一家，基本上附屬在其它學(xué)科專業(yè)門下，社會工作專業(yè)的人才培養(yǎng)理念、課程設(shè)置、教學(xué)模式哲學(xué)化、法學(xué)化、社會學(xué)化傾向明顯，專業(yè)內(nèi)在的特質(zhì)與張力在西化與泛文科化的壓抑下未能凸顯。第三，實驗室建設(shè)投入不夠。一是把社會工作等同于普通的文科專業(yè)，沒有認(rèn)識到社會工作實驗室建設(shè)和實踐教學(xué)的重要性；二是已有的實驗室設(shè)備簡陋、面積狹小；三是因缺乏實務(wù)教師實驗教學(xué)因陋就簡、應(yīng)付差事，沒有達(dá)到應(yīng)有的量和質(zhì)。第四，不重視與實務(wù)部門的合作。一是多年來只在學(xué)校內(nèi)隨心所欲、閉門造車；二是很少組織學(xué)生開展專業(yè)社會工作實踐活動，忽視專業(yè)實習(xí)和督導(dǎo)。培養(yǎng)的學(xué)生不但理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)，而且缺乏公益心和社會責(zé)任。第五，社會工作專業(yè)的設(shè)置在許多學(xué)校只是一種點綴，屬非主流地位，沒有話語權(quán)，在各種資源的配置上處于劣勢。

四、社會工作專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

社會工作專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，既是國家加強社會治理、構(gòu)建和諧社會的需要，也是應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、承接政府服務(wù)職能、幫助弱勢群體的需要，因此，專業(yè)持續(xù)發(fā)展已是大勢所趨。如何使專業(yè)所面臨的“冷”境遇轉(zhuǎn)化為持久的“熱”效應(yīng)，把表層熱現(xiàn)象轉(zhuǎn)化為專業(yè)發(fā)展的內(nèi)能量，是當(dāng)前我們應(yīng)深思并極力解決的課題。

（一）強力開發(fā)社會工作就業(yè)崗位，使專業(yè)化與職業(yè)化協(xié)同發(fā)展，是社會工作專業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵

社會工作的產(chǎn)生或社會工作的專業(yè)化緣起于經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會工作專業(yè)化程度的高低有賴于社會工作專業(yè)教育的優(yōu)劣，社會工作專業(yè)教育的步伐又受制于社會工作職業(yè)化水平。我國社會工作職業(yè)化程度落后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，從而對我國20多年來社會工作教育的成果（人才）造成了一定的浪費，也嚴(yán)重影響了我國社會工作專業(yè)教育的健康發(fā)展。英雄無用武之地，社會工作者無“位”難有“為”?！渡绻ひ庖姟泛汀渡绻ひ?guī)劃》給社會工作教育和社會工作者吹來了春風(fēng)，但我們渴望的是19部委持續(xù)帶來的“驚雷與透雨”。第一，19部委繼續(xù)以高度的責(zé)任感和使命感，分工協(xié)作，自上而下層層展開，必要時采取非常規(guī)手段，強力開發(fā)社會工作就業(yè)崗位，切實落實《社工意見》和《社工規(guī)劃》中提出的目標(biāo)任務(wù)和保障措施。盡管目前個別地方以政府名義出臺了社會工作崗位設(shè)置意見，但畢竟力量有限，推力不夠。社會工作在我國雖然已被界定并承認(rèn)為一種新型職業(yè)，但就業(yè)崗位才是實現(xiàn)職業(yè)設(shè)定和職業(yè)化的前提，如果沒有充分的就業(yè)崗位，職業(yè)化只是一種空想，專業(yè)化也會受到極大的掣肘。第二，拓寬崗位開發(fā)范圍，除了在城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)事業(yè)單位、公益慈善類社會組織開發(fā)社會工作崗位外，在承擔(dān)社會服務(wù)與管理的政府機關(guān)也應(yīng)設(shè)置社會工作崗位，其實政府機關(guān)的許多公務(wù)員自身也需要專業(yè)社會工作的援助。在社會工作的發(fā)源地——英國，“社會工作者中，有超過90%的人員被雇用在地方政府的公共服務(wù)部門。其余的絕大部分被志愿者組織所聘用，只有極少數(shù)人從事私營社會工作（曲玉波，2009）?！钡谌?，盡快出臺在國家和地方公職人員招考中增加社會工作崗位項目的政策，為城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)事業(yè)單位、公益慈善類等社會組織單獨招考社會工作崗位工作人員。因為國家的就業(yè)政策是學(xué)生職業(yè)選擇的風(fēng)向標(biāo)，也是提升社會工作專業(yè)地位的驅(qū)動力。通過傾斜性政策大力落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出的社會工作人才總量目標(biāo)。否則，規(guī)劃方案中提出的發(fā)展目標(biāo)將成為一些無用的甚至損害政府信用度的數(shù)字。第四，各級政府應(yīng)大力培植和發(fā)展社會工作機構(gòu)，助推其能力建

設(shè)。同時要切實簡政放權(quán)，變“全能政府”為“有限政府”，把不應(yīng)該做和做不好的社會服務(wù)職能和事務(wù)，以購買服務(wù)的方式交給社會組織，通過支持、壯大社會工作組織的辦法給社會工作者搭建舞臺，開發(fā)崗位，提供機會。

（二）科學(xué)建立社會工作法律法規(guī)，提高社會工作者社會地位，是社會工作專業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障和推力

不論是社會工作專業(yè)教育還是社會工作職業(yè)化進(jìn)程，其健康發(fā)展離不開科學(xué)的制度保障。社會工作是一種制度和方法，“社會工作職業(yè)化本質(zhì)上是社會工作制度化（張昱，2008）?！比欢?，恰巧社會工作制度方面存在的缺陷牽制了我國社會工作職業(yè)化和教育發(fā)展的前進(jìn)步伐。社會工作的發(fā)源地英國，建立了非常完善的社會工作法律法規(guī)體系?！皣蚁嗬^制定出臺了《照顧標(biāo)準(zhǔn)法案》（規(guī)定了‘社會工作者’頭銜受法律保護，任何人必須經(jīng)過社會工作注冊機構(gòu)注冊登記后才可使用‘社會工作者’稱號）、《英國社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《社會工作者注冊條例》、《高校社會工作專業(yè)教育審批、評估和監(jiān)管條例》、《社會工作者倫理手則》、《社會工作者及雇主實務(wù)準(zhǔn)則》等一系列法律法規(guī)，建立社會工作者注冊制度、社會工作教育培訓(xùn)準(zhǔn)入和評估制度，以及社會工作者行業(yè)自律制度等（民政部社會工作司，2010）?！蹦壳罢俏覈?jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我國社會工作教育與實務(wù)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，應(yīng)該借助黨的十八屆四中全會提出的“全面推進(jìn)依法治國”的東風(fēng)，加強社會工作領(lǐng)域的法制建設(shè)，提高社會工作職業(yè)化與專業(yè)化水平。第一，由國家立法機關(guān)在黨和國家大政方針的基礎(chǔ)上，借鑒西方發(fā)達(dá)國家和我國臺灣、香港地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)實際，制定一部專門的類似于《教師法》、《律師法》的《社會工作師法》，科學(xué)規(guī)定社會工作師的使命、地位、權(quán)利、義務(wù)、執(zhí)業(yè)資格和任用、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評估、職稱晉級、工資待遇、法律責(zé)任等一系列重大問題，強化社會工作和社會工作者的法律地位，賦予社會工作者和公務(wù)員、工程師、會計師、律師一樣的職業(yè)尊嚴(yán)。借助法律力量貫徹落實《社會意見》和《社工規(guī)劃》等國家精神，防止國家政策只停留在口號層面?！吧鐣ぷ靼l(fā)展到一定程度，就需要通過立法來規(guī)范和促進(jìn)，這是國際上的通行做法（熊貴彬，2006）?！钡诙浴渡鐣ぷ鲙煼ā窞橹笇?dǎo)，整合、完善我國現(xiàn)有的相關(guān)社會工作方面的法規(guī)和政策文件，如《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》、《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》、《社會工作者職業(yè)水平證書登記辦法》、《社會工作者繼續(xù)教育辦法》等，對社會工作者的入門資質(zhì)、職業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)等級、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制的同時，明確政府管理機構(gòu)職責(zé)權(quán)限和管理范圍，防止多部門管理狀態(tài)下造成的“龍多不治水”或“權(quán)力真空”現(xiàn)象。保障法律的有效行使。第三，建立政府對社會工作機構(gòu)的經(jīng)費投入機制和政府購買服務(wù)的常態(tài)化機制，給社會工作者充分開展專業(yè)化的社會服務(wù)提供充足的經(jīng)費保障。建立合理的社會工作者薪酬、福利制度，職務(wù)（職稱）晉升制度，職業(yè)保護、職業(yè)救助制度，遏止社會工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后不選擇社會工作崗位或者選擇后伺機流失的嚴(yán)重現(xiàn)象，保證社會工作者在無后顧之憂的狀態(tài)下創(chuàng)造性地開展專業(yè)工作。香港社會工作運行機制告誡我們，政府的政策主導(dǎo)、財政支持和行政推力，是建立專業(yè)化社會工作體制和運行機制的基礎(chǔ)與保障。第四，充分發(fā)揮各級社會工作教育協(xié)會和社會工作者協(xié)會的引領(lǐng)和督導(dǎo)作用，建立社會工作者行業(yè)自律機制與規(guī)范，強化社會工作機構(gòu)內(nèi)部治理力度，保證社會工作教育、社會工作服務(wù)質(zhì)量、社會公信力和社會認(rèn)同度。

（三）高度重視專業(yè)建設(shè)工程，給社會工作專業(yè)配置充足的資源，是社會工作專業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證

學(xué)校是教育工作的主辦方，是社會工作專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的主要力量和責(zé)任單位。如何徹底解

決專業(yè)設(shè)置“熱”與專業(yè)建設(shè)“冷”的問題是擺在相關(guān)高校面前無法回避的現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。作為一名高校教育工作者，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下方面入手著力解決。第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要從全力貫徹黨和國家大政方針和為構(gòu)建和諧社會培養(yǎng)宏大社會工作隊伍的戰(zhàn)略高度，重新審視社會工作專業(yè)建設(shè)的重大現(xiàn)實意義，科學(xué)規(guī)劃社會工作專業(yè)發(fā)展方案，加強社會工作專業(yè)建設(shè)力度，走本土化、特色化、內(nèi)涵式的專業(yè)發(fā)展道路。在人才引進(jìn)和培養(yǎng)、專業(yè)經(jīng)費投入、實驗室建設(shè)、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面給予強大支持。同時要注重教學(xué)團隊的建設(shè)，特別是社會工作督導(dǎo)隊伍建設(shè)，以及各環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量管理。不要把社會工作專業(yè)當(dāng)成擴大規(guī)模的點綴品，而要視為內(nèi)涵發(fā)展的增長點，使其從非主流的邊緣位置步入主流的學(xué)科專業(yè)群中心，從專業(yè)的“熱”設(shè)置走向“熱”建設(shè)和高品質(zhì)的軌道上來。這既是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高校的共識和做法，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展對社會工作人才需求的大勢所趨。第二，建立社會工作專業(yè)發(fā)展的共同體和科學(xué)的人才培養(yǎng)機制。社會工作是一個應(yīng)用性極強的新型專業(yè)，它不但需要法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科專業(yè)的理論支撐，而且還需要獨特的社會工作專業(yè)價值觀的熏陶和大量的實務(wù)督導(dǎo)與訓(xùn)練。不但需要學(xué)校自身在教育規(guī)律指引下的規(guī)范培養(yǎng)，而且還需要教育主管部門的指導(dǎo)及專業(yè)社會工作機構(gòu)的參與。因此，學(xué)校必須跨出傳統(tǒng)文科專業(yè)教育閉門造車的樊籬，革新以說教為主的培養(yǎng)模式舊制，以及法學(xué)化、社會學(xué)化等辦學(xué)傾向。走開放式合作化的特色發(fā)展道路，與政府機構(gòu)、實務(wù)部門、相關(guān)院校、學(xué)生家庭等方面進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)成有機的人才培養(yǎng)共同體，在社會工作機構(gòu)廣泛建立人才培養(yǎng)基地，與其共同制定人才培養(yǎng)方案、共同設(shè)計課程體系、共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材、共同組建教學(xué)團隊、共同組織教學(xué)活動，彌補學(xué)校人才培養(yǎng)的短板，開創(chuàng)社會工作人才培養(yǎng)和成長的新模式。第三，深化學(xué)校專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革。如建立專業(yè)負(fù)責(zé)人制度和責(zé)任追究制度，提升專業(yè)建設(shè)水平；建立學(xué)生導(dǎo)師和實務(wù)督導(dǎo)制度，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量；推行“課堂——項目——基地”一體化的教學(xué)模式（蔡秀萍，2008），改革傳統(tǒng)的課程設(shè)置、課堂教學(xué)方法和考核手段，給學(xué)生更多的自主學(xué)習(xí)的空間，注重學(xué)生的思維訓(xùn)練；開展連續(xù)式、分層次、分階段、分主題的實習(xí)實訓(xùn)活動，強力落實800小時的實習(xí)要求，在實踐中培養(yǎng)學(xué)生的社工理念、專業(yè)價值觀、實務(wù)能力和專業(yè)使命感。

總之，只有通過高質(zhì)量的專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人民滿意的專業(yè)社會工作人才，實現(xiàn)社會工作的“完全專業(yè)化”，以及與社會工作職業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，才能從根本上解決社會工作專業(yè)的“冷”境遇，保障社會工作專業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展。

[1]蔡秀萍，2008，《專業(yè)化與職業(yè)化：社工人才開發(fā)之路——“貫徹十七大精神,大力加強社會工作人才隊伍建設(shè)”主題研討會綜述》，《中國人才》第2期。

[2]米豐，2013，《調(diào)研數(shù)據(jù)》，《中國青年研究》第12期。

[3]曲玉波，2009，《社會工作專業(yè)化與職業(yè)化的政府義務(wù)》，《佳木斯大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》第6期。

[4]孫慶民，2007，《淺論高校社會工作體系的構(gòu)建》，《教育與職業(yè)》第3期。

[5]熊貴彬，2006，《社會工作發(fā)展三大動向分析》，《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》第6期。

[6]民政部社會工作司，2010,《國外及港臺地區(qū)社會工作發(fā)展報告》，北京：中國社會出版社。

[7]鄒吉宏、董立景，2010，《如何打開“社工”成長空間》，《青島日報》10月11日。

[8]張昱，2008，《社會工作職業(yè)化的困惑及其發(fā)展前景》，《社會觀察》第7期。

編輯/陳建平

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