楊 軍

（中共廣西壯族自治區(qū)黨委黨校 廣西 南寧 530021）

黨的十八屆四中全會提出要“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]隨著我國全面建設(shè)小康社會的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府實(shí)施依法行政，推進(jìn)法治建設(shè)，提升政府公信力，需要越來越迫切，面臨的任務(wù)也十分艱巨。法治可以引領(lǐng)改革，改革為豐富社會主義法治體系提供了不竟動力。[2]在社會改革與發(fā)展不斷深化的環(huán)境下，政府行政效能建設(shè)取得了一定成績，在履行社會管理與公共服務(wù)職能的過程中，政府行政管理水平得到顯著提高，有效促進(jìn)了政府公信力的提升。然而，在政府誠信建設(shè)過程中，部分知法犯法、違法操作的行政行為傷害了民眾的感情，導(dǎo)致政府失信于民，嚴(yán)重削弱了政府公信力。

一、依法行政在提升政府公信力過程中存在的問題

（一）行政程序缺乏規(guī)范性

優(yōu)化行政程序建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，是保證貫徹實(shí)施依法行政工作的關(guān)鍵內(nèi)容。這是全球政治經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢，主要原因有幾點(diǎn)：首先，它是制約行政權(quán)力的重要規(guī)章制度。其次，在行政執(zhí)法過程中，行政權(quán)力運(yùn)作發(fā)展的全過程，是在行政程序監(jiān)督的影響下完成的，帶有約束性。最后，行政程序?qū)π姓?quán)力而言，是一種有效的制約保障機(jī)制，確保權(quán)力的合法行使。任何事物的發(fā)展都需要按照一定的基本規(guī)律進(jìn)行，離開規(guī)章制度的事物必然會產(chǎn)生消極面。同理可言，行政執(zhí)法工作也需要按照法律規(guī)定的內(nèi)容，使程序更加合法化。程序合法，即是行政工作人員在執(zhí)法過程中，必須要按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序，依法完成工作任務(wù)。然而，由于基層行政人員法律意識較淡薄，缺乏對程序合法化的深刻認(rèn)識，導(dǎo)致在行政行動中出現(xiàn)某些違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。

（二）行政法制意識淡薄

中華人民共和國成立后，雖然舊的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑已被催垮，但社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重制約著人民的思想進(jìn)步，舊的傳統(tǒng)觀念禁錮著人們的思想。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，社會普法意識也不斷加強(qiáng)，人們的法律意識已經(jīng)得到進(jìn)一步提高。然而，從總體上看，社會民眾的法律意識還有待提高，我國封建主義有著十分深厚的土壤，部分公職人員各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分行政公職人員罔顧法律，無視法律的規(guī)章制度，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部推崇“個人崇拜”、“官僚特權(quán)”、“權(quán)力世襲”等，把個人意識和權(quán)力奉行之上，將國家法律置于腦后，缺乏對依法行政工作的認(rèn)識，這都與封建主義殘余思想有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時，從目前社會發(fā)展的狀況來看，大部分政府部門存在著普遍的“裙帶關(guān)系”。由于受到傳統(tǒng)世襲主義思想的影響，行政工作人員在處理公務(wù)和私人事件時，所謂的“走后門”、“ 找關(guān)系”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而把法律和政府部門的作用拋于腦后，嚴(yán)重束縛著社會法治進(jìn)程的發(fā)展和進(jìn)步。公職人員的法律意識，直接影響和決定其對依法行政的態(tài)度。因此，需要把法律意識滲透于行政法制工作的各個環(huán)節(jié)。把提高全社會的法制觀念作為行政工作的重點(diǎn)，全面推動依法行政工作的展開。

（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)特權(quán)思想比較嚴(yán)重

行政執(zhí)法人員是行政規(guī)范的最終實(shí)施者。如執(zhí)法人員素質(zhì)低，法律意識淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，直接關(guān)系到行政執(zhí)法的公平和效率。依法行政工作要求行政執(zhí)法工作必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)，同時，也要按照法定程序依法辦事。從法律上看，行政工作和人民行為應(yīng)有所區(qū)別：從公民的角度上看，推行“法不禁則可為”，即只要是法律不禁止的行為，公民都可為之；從行政人員的角度看，推行“法不定則不能為”的基本準(zhǔn)則，即只要是法律沒有賦予的權(quán)力，權(quán)力機(jī)關(guān)就不能為之。但由于我國行政人員的特權(quán)思想嚴(yán)重，特權(quán)意識強(qiáng)，往往把手中的行政權(quán)力特殊化、私利化，把法律制度置于身后。如，無視執(zhí)法程序，以自己的主觀意識為標(biāo)準(zhǔn)而隨意執(zhí)法；執(zhí)法犯法，徇私枉法，中飽私囊等現(xiàn)象。因此，逐步形成了超越憲法和法律規(guī)定的兩種行為：只要是憲法和相關(guān)法律尚未規(guī)定的權(quán)力，政府就有權(quán)行使；只要是憲法中尚未明確的內(nèi)容，人民就絕對不可為之。這種不合理的行政現(xiàn)象嚴(yán)重影響著社會法制化進(jìn)程，致使依法行政工作緩慢前行。

二、依法行政在提升政府公信力過程中遇到問題的原因

（一）立法程度不夠

專門提供社會管理和服務(wù)職能的公共性機(jī)構(gòu)，不具有盈利性質(zhì)，但本身也有合理的利益需要，政府執(zhí)法部門不得不利用行使執(zhí)法權(quán)力解決經(jīng)費(fèi)開支問題，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法行為趨于多樣化，行政執(zhí)法過程催生吃拿卡要，亂罰款、亂收費(fèi)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，客觀上為行政執(zhí)法人員干預(yù)司法、利用執(zhí)法漁利等違法行為起到了推波助瀾的作用。行政執(zhí)法的趨利性嚴(yán)重?fù)p害了廣大民眾的切身利益，相悖于全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

完善行政立法是實(shí)現(xiàn)依法行政工作的基礎(chǔ)，要健全和完善行政法律法規(guī)體系，全面促進(jìn)法治政府建設(shè)工作。政府行政機(jī)關(guān)在制定行政法規(guī)的同時，必須在憲法和其他相關(guān)法律的范圍內(nèi)，不得有超越法律制度的特權(quán)行為。并且要注意上下層級性規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，下級規(guī)范文件不得超越上級規(guī)范性文件的權(quán)力范圍，確保文件的科學(xué)規(guī)范性、合理性。從行政立法權(quán)發(fā)展來看，行政立法工作雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但從行政權(quán)力內(nèi)容細(xì)看，行政權(quán)力的劃分權(quán)限仍不明朗，產(chǎn)生了一系列與法律規(guī)章制度不相適應(yīng)的立法沖突行為。當(dāng)前，由于行政人員缺乏對立法的深入認(rèn)識，在立法內(nèi)容的制定方面還是存在較多問題，政府部門只注重法律的數(shù)量，而忽視了立法的質(zhì)量，致使法律內(nèi)容過于原則化、自由化，操作的可能性較低；同時，部分立法模式過于簡單化，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致部分規(guī)定失去其原有的法律效應(yīng)?；谝陨弦蛩氐挠绊懀o國家立法增加了難度，嚴(yán)重影響著依法行政工作的正常有序進(jìn)行。

（二）權(quán)力執(zhí)法部門違法亂紀(jì)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重當(dāng)前，我國仍有部分行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、違規(guī)違紀(jì)，依法行政工作任重道遠(yuǎn)。有以下幾點(diǎn)表現(xiàn)：一是受社會“裙帶關(guān)系”影響。裙帶關(guān)系，即所謂的人情關(guān)系。在執(zhí)行過程中，遇到所謂的“親戚”，執(zhí)法人員即會罔顧國家法律法規(guī)，徇私枉法的現(xiàn)象大有存在。二是權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。受到傳統(tǒng)商品經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力官場上的私利主義、官僚主義猖獗，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀、價值觀、政績觀發(fā)生偏離，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。三是受權(quán)力的重壓。行政執(zhí)法活動是在一定的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的指引下開展的，必然按照領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)部門的指示開展工作，而部門行政人員為了討好上級領(lǐng)導(dǎo)，罔顧人民群眾的利益，一味迎合領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)權(quán)主義，違法亂紀(jì)現(xiàn)象在行政實(shí)踐工作中屢見不鮮。

（三）政府法制基礎(chǔ)薄弱和誠信觀念淡薄

目前，我國各項(xiàng)法律制度仍不完善，社會法治基礎(chǔ)較為薄弱，政府執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中沒有受到相應(yīng)法律的強(qiáng)制性約束，有的執(zhí)法部門甚至依照一些地方政府“另起爐灶”的行政命令來行使執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)重違背法律的公平、公正的基本原則，這是與我國貫徹落實(shí)依法治國基本方略相悖的地方主義行為?！?個人誠信是基礎(chǔ)， 政府誠信是關(guān)鍵。”[3]從目前情況來看，部分執(zhí)法人員法制意識和誠信觀念淡薄，在行使執(zhí)法權(quán)時凌駕于法律之上，執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法，肆意踐踏法律權(quán)威，使法律規(guī)章制度形同虛設(shè)；在意識層面上，由于“人治”思想的根深蒂固，社會缺乏法治根基，執(zhí)法人員在缺乏有效的社會監(jiān)督情況下，在執(zhí)法過程中不斷挑戰(zhàn)法律權(quán)威，利用執(zhí)法之便損害民眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生；地方政府制定政策的不明確性和決策的不合理性，客觀上為地方違法執(zhí)法現(xiàn)象創(chuàng)造了便利條件，這不僅破壞了法律的權(quán)威性和完整性，也削弱了地方政府的公信力?？傊?，只有增強(qiáng)了政府部門和執(zhí)法人員的法治意識與誠信觀念，依法行政目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

（四）公務(wù)員依法行政能力不足

我國行政執(zhí)法部門的績效考評機(jī)制隨著行政體制的變革而獲得了更多的關(guān)注，各級政府對行政執(zhí)法的績效考評機(jī)制建設(shè)投入了大量的人力物力，并取得了一定的成績，但從總體上看，該績效考評機(jī)制仍不健全，在貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)了不少漏洞。首先，地方政府行政執(zhí)法的績效考評機(jī)制過于趨利化，考評標(biāo)準(zhǔn)單一，缺乏系統(tǒng)完善的量化標(biāo)準(zhǔn)，難以真實(shí)、準(zhǔn)確地體現(xiàn)政府行政執(zhí)法的基本狀況。政府的績效考評應(yīng)改變單一的方式，促使績效考評標(biāo)準(zhǔn)趨于多元化，把工作成果作為績效考評的主要衡量指標(biāo)，促進(jìn)政府行政執(zhí)法的績效考評機(jī)制趨于科學(xué)合理性。目前，我國依法行政工作面臨的重大問題就是行政基層工作人員的素質(zhì)問題。執(zhí)法行政人員的素質(zhì)高低決定著依法行政工作的發(fā)展。行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動代表國家執(zhí)法機(jī)關(guān)，直接關(guān)系到法律法規(guī)的尊嚴(yán)權(quán)威、實(shí)施效果和人民群眾的切身利益。因此，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接決定著人民群眾對政府的支持度，只有獲得人民群眾的信賴，才能確保依法行政工作能在和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境下得到發(fā)展。但是，從整體上看，由于基層執(zhí)法人員的素質(zhì)普遍偏低，對依法行政工作缺乏深入認(rèn)識，在行政執(zhí)法工作中仍然存在一些執(zhí)法違紀(jì)行為，部分公職人員濫用職權(quán)、侵犯公民的合法權(quán)益等問題時有發(fā)生。

三、全面推進(jìn)依法行政，提升政府公信力的路徑

依法行政是貫徹依法治國基本方略的制度舉措，是一項(xiàng)長期而艱巨的政府行政管理活動，推進(jìn)依法行政要求政府各部門通力協(xié)作，規(guī)范立法、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督，保障政府一切行政活動在法律允許范圍內(nèi)的連續(xù)性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。要自覺維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，發(fā)揮政策和法律各自優(yōu)勢，健全依法執(zhí)政的工作機(jī)制。[4]堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、黨保證執(zhí)法、黨支持司法、黨帶頭守法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。[5]

（一）夯實(shí)立法基礎(chǔ)

推進(jìn)依法行政就要經(jīng)過立法這一初步程序。黨的十八大及十八屆三中全會明確要推進(jìn)科學(xué)立法，為全面推進(jìn)依法行政，加快依法治國基本方略的實(shí)施，促進(jìn)社會主義國家法治化建設(shè)指明了方向。要做到實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，夯實(shí)立法基礎(chǔ)，具體要堅(jiān)持以下工作：

一是政府立法要充分體現(xiàn)黨和國家改革與發(fā)展戰(zhàn)略部署的政策性與時效性，要充分肯定黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。具體來說，政府立法要堅(jiān)持與黨和國家的路線方針、政策內(nèi)容、指示方向緊密結(jié)合。在立法內(nèi)容上，法律的制定與實(shí)施要結(jié)合當(dāng)前我國國情和改革發(fā)展現(xiàn)狀，既要兼顧全面，又要突出重點(diǎn)，為地方立法提供典型范例。立法部門要增強(qiáng)改革觀念和開放意識，不斷與時俱進(jìn)，跟上社會經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展進(jìn)程，要與黨和國家路線方針政策的高度保持一致，要有緊迫感，抓緊開展立法工作。在立法過程中要對相關(guān)內(nèi)容加強(qiáng)研究分析，逐步規(guī)范立法程序，使立法原則和立法內(nèi)容與國家政策政令保持一致，將法律與政策精神的體現(xiàn)高度融合。二是政府立法應(yīng)堅(jiān)持與時俱進(jìn)的原則。要以嚴(yán)謹(jǐn)立法促進(jìn)行政體制變革，以除舊布新為指導(dǎo)逐漸淘汰與新形勢發(fā)展不相適應(yīng)的舊制度。同時，政府立法還要圍繞以下目標(biāo)展開：堅(jiān)持實(shí)用性原則，以規(guī)范立法促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，達(dá)到強(qiáng)化其社會管理和公共服務(wù)職能之目的；政府立法要按照簡政放權(quán)的要求，體現(xiàn)重組機(jī)構(gòu)布局，優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)的效能建設(shè)思想，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)法治化；政府立法要堅(jiān)持全面簡明的原則規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其行政人員辦事程序與行為，以便于處理繁復(fù)的行政事務(wù)，提高政府行政人員的工作效率，更好更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)基層群眾。三是政府立法在內(nèi)容上應(yīng)堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合。要兼具系統(tǒng)性、理論性和實(shí)用性，以便于科學(xué)規(guī)范執(zhí)法，以利于有針對性地解決相應(yīng)困難，避免因繁復(fù)立法而損害民眾利益。政府立法還要以樹立法律權(quán)威性為主要目標(biāo)，對違法犯罪行為加大打擊力度。在新的發(fā)展形勢下，政府立法要適當(dāng)改革觀念，除舊布新，努力探索適合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的法律法規(guī)管理機(jī)制、約束機(jī)制和責(zé)任追求機(jī)制建設(shè)。四是政府立法應(yīng)充分體現(xiàn)群眾觀點(diǎn)，維護(hù)群眾的根本利益。政府立法要堅(jiān)持在全國、地方、個人統(tǒng)籌發(fā)展的條件下開展，以協(xié)調(diào)整體與局部、長期和短期的利益關(guān)系。政府立法要堅(jiān)持充分考慮和尊重群眾的意見，以體現(xiàn)立法對人民群眾利益為根本代表，促進(jìn)立法的科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。五是政府立法內(nèi)容要堅(jiān)持憲法精神的指導(dǎo)。立法過程不能超越一定的法定范圍，政府立法要不斷規(guī)范立法程序，以保證立法的公平、公正，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。政府立法要多參考憲法和地方法律法規(guī)的內(nèi)容，避免政府行政立法與其他法律體系產(chǎn)生矛盾與沖突，降低立法的科學(xué)性和規(guī)范性。要對政府立法的科學(xué)性、規(guī)范性和可行性進(jìn)行充分說明。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督工作

一是要充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。各級人大和政協(xié)對行政機(jī)關(guān)負(fù)有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任，要完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，健全對各級行政機(jī)關(guān)的不定期檢查長效機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)不利因素，積極向上級反饋問題，責(zé)成相關(guān)政府部門及時解決問題。[6]二是要在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部推進(jìn)層級監(jiān)督，落實(shí)專項(xiàng)責(zé)任。在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，下級部門要對上級負(fù)責(zé)，上級要對下級部門立法、執(zhí)法以及行政管理事務(wù)加強(qiáng)，建立健全糾錯機(jī)制，以避免錯誤問題或矛盾擴(kuò)大化。三是要加強(qiáng)社會監(jiān)督。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，而政府權(quán)力是人民與法律賦予的，政府行使權(quán)力要充分體現(xiàn)人民的根本利益，要充分考慮人民的意見，自覺接受社會監(jiān)督，尤其作為人民公仆的行政工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，更要以身作則，不斷增強(qiáng)群眾觀念和服務(wù)意識，牢記權(quán)為民所用、利為民所謀，要認(rèn)真履行黨的群眾路線，帶頭接受人民質(zhì)詢，自覺接受社會監(jiān)督。四是要充分運(yùn)用社會新聞媒體監(jiān)督。社會新聞媒體的監(jiān)督有時更能起到立竿見影的作用。社會新聞媒體通過直接曝光相關(guān)事件，能夠震懾政府違法亂紀(jì)的行政行為，對行政人員構(gòu)成強(qiáng)制性的約束效應(yīng)，使其不至于為所欲為，在行使權(quán)力時越過法律允許范圍之外。五是要不斷完善行政復(fù)議制度。對于行政管理機(jī)關(guān)的決策及其有關(guān)行政行為，公民或社會群體認(rèn)為不符合其利益的，有權(quán)依法提出復(fù)議申請。行政復(fù)議是公民保障其合法權(quán)益的監(jiān)督機(jī)制，有利于推進(jìn)民主化發(fā)展進(jìn)程，增強(qiáng)廣大民眾的法制觀念，推動法治政府和法治社會建設(shè)。從近年來發(fā)生的行政爭議事件來看，行政機(jī)關(guān)成為被告的例子逐年增長，這表明行政復(fù)議制度亟待完善。不斷完善行政復(fù)議法，最重要的是各級政府在行使行政權(quán)力時要切實(shí)落實(shí)《行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，改善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門互相推諉扯皮、官官相護(hù)的局面。

（三）處理好執(zhí)法部門之間的權(quán)責(zé)分配

首先要完善依法決策機(jī)制，推動政府實(shí)現(xiàn)決策規(guī)范化和民主化。要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。[7]各級行政機(jī)關(guān)在制定和進(jìn)行決策的過程中，要堅(jiān)持民主集中制原則，鼓勵廣大民眾參與到民主決策中來，實(shí)現(xiàn)集思廣益，避免重大決策失誤。尤其對關(guān)乎黨和國家生存發(fā)展，對廣大民眾根本利益有重要影響的行政決策行為，政府要充分考慮各方意見，千方百計(jì)增加各種參政議政途徑，最大限度地降低行政決策失誤風(fēng)險。

在行政執(zhí)法過程中牢固樹立“人本”理念?！叭吮尽崩砟顟?yīng)當(dāng)作為一切政府行政行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為執(zhí)政黨宗旨意識的具體體現(xiàn)?！叭吮尽崩砟钜笳诼男猩鐣芾砗凸卜?wù)職能，以及開展一切行政事務(wù)中都要堅(jiān)持緊緊圍繞人民的根本利益，并充分實(shí)現(xiàn)人民最關(guān)心、最緊迫、最實(shí)際的利益。強(qiáng)化行政執(zhí)法中的人文因素，要切實(shí)避免暴力執(zhí)法行為的發(fā)生，在損害公眾利益，削弱政府權(quán)威，損害政府形象的諸多暴力行政執(zhí)法行為當(dāng)中，城管暴力執(zhí)法和強(qiáng)拆強(qiáng)遷尤為惡劣，也最為民眾深惡痛絕，它像一顆顆定時炸彈，隨時在憤怒人群中炸裂開來，是極為不利于構(gòu)建和諧社會的負(fù)面因素?；诖?，政府要不斷轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，通過引導(dǎo)式的執(zhí)法方式耐心向當(dāng)事人解釋執(zhí)法行為與目的，贏得民眾的信服，從而維護(hù)政府的良好形象。努力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，對各行政部門進(jìn)行重組，優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高效行政機(jī)關(guān)是最基本的目標(biāo)。強(qiáng)化公眾參與意識，協(xié)商機(jī)制，深化行政聽證制度等，[8]行政機(jī)構(gòu)改革要緊緊圍繞“精兵簡政，簡政放權(quán)”的目標(biāo)，不斷強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)的職能，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)的效率，提升政府領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要處理好各個部門之間的權(quán)責(zé)分配，避免職能機(jī)構(gòu)重疊，使各部門各組織之間沒有職能交叉，做到各司其責(zé)，為促進(jìn)效能型政府建設(shè)創(chuàng)建良好的行政秩序。要完善決策機(jī)制。完善的決策機(jī)制的主要特點(diǎn)是貫徹落實(shí)科學(xué)決策和規(guī)范決策，不斷轉(zhuǎn)變和引入先進(jìn)的理念，尊重發(fā)展規(guī)律。另外，建立完善的決策機(jī)制還要善于采納不同意見，擴(kuò)大決策范圍和決策主體，把各種有益的建議和批評作為完善決策機(jī)制的重要依據(jù)，并在制定政策內(nèi)容的過程中充分體現(xiàn)公眾利益需求。要以黨內(nèi)民主集中制推動決策民主化。民主集中制是黨在決策過程中始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則，它保證了各方利益和意愿的充分實(shí)現(xiàn)，通過民主集中制，政府在決策過程中充分吸納各方意見，體察其利益訴求，實(shí)現(xiàn)了群策群力，促進(jìn)了決策規(guī)范化、科學(xué)化和民主化。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求推進(jìn)依法決策。依法決策是依法行政的重要內(nèi)容，表現(xiàn)為政府的整個政策制定過程都要在一定的法律權(quán)限內(nèi)進(jìn)行，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求實(shí)行科學(xué)決策。依法決策提高決策水平還要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，保證政策制定程序、各個環(huán)節(jié)和各種手段的科學(xué)性，確保決策過程中有法可依。

（四）完善行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制

為確保行政工作人員在行政過程中依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，推動依法治國基本方略的貫徹落實(shí)，政府要不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新，而完善行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制就是其中尤為迫切的重要工作。

一是執(zhí)法主體的確定及其信息公開。具備合法資格的執(zhí)法者也會違法執(zhí)法，但行政執(zhí)法者在沒有合法資格的情況下，其違法執(zhí)法的行為則更頻繁。因此，首先要保證執(zhí)法者具有合法的執(zhí)法資格，并對執(zhí)法主體的信息進(jìn)行公開，通過對執(zhí)法依據(jù)、程序、案件真相公開。[9]自覺接受社會各界監(jiān)督。長期以來，我國各級行政組織設(shè)置不科學(xué)，機(jī)構(gòu)臃腫，甚至派別林立，各種職權(quán)呈現(xiàn)犬牙交錯之勢。嚴(yán)重阻礙了我國政府行政管理效率，對行政執(zhí)法主體的合法資格認(rèn)定工作造成了諸多困難，鑒于此，政府要把建立一個專門執(zhí)法資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)工作提到日程上來，做好行政執(zhí)法者的合法資格認(rèn)定和信息公開工作。

二是增強(qiáng)行政執(zhí)法的責(zé)任意識。行政執(zhí)法的責(zé)任意識是行政執(zhí)法人員的內(nèi)在自律因素，強(qiáng)化責(zé)任意識有利于執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕違法執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和個人不得超越憲法法律的特權(quán)，維護(hù)好國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，規(guī)范和約束好公權(quán)力。[10]要堅(jiān)持秉公執(zhí)法。公正嚴(yán)明、秉公執(zhí)法應(yīng)當(dāng)被行政機(jī)關(guān)工作人員在行使執(zhí)法權(quán)力奉為圭臬，行政人員以公心執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、不徇私枉法，才能真正體現(xiàn)國家賦予權(quán)力的公平公正，行政人員堅(jiān)持秉公執(zhí)法才能在執(zhí)法過程中一碗水端平，令群眾信服。要嚴(yán)格依法辦事是行政執(zhí)法人員的基本素養(yǎng)。行政執(zhí)法在執(zhí)法辦事過程中要時刻牢記為民服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法的工作指導(dǎo)理念。行政執(zhí)法人員要在法律規(guī)定權(quán)限內(nèi)執(zhí)行公務(wù)，不得越權(quán)執(zhí)法，以執(zhí)法之便行牟利之實(shí)。協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系。執(zhí)法機(jī)關(guān)必須明確責(zé)任分工，在相互協(xié)調(diào)各個機(jī)構(gòu)工作關(guān)系的前提下，努力建立有效溝通機(jī)制，為協(xié)同執(zhí)法，開展日常公務(wù)搭建密切合作的橋梁。杜絕違法執(zhí)法行為的反復(fù)發(fā)生。在執(zhí)法過程中，某些違法亂紀(jì)行為具有重復(fù)性，易發(fā)性強(qiáng)，發(fā)生次數(shù)多。對于此類現(xiàn)象，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要引起高度重視，不僅要加強(qiáng)制度監(jiān)督與約束，還要作出具體法規(guī)明細(xì)，以杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生。要加強(qiáng)轄區(qū)的行政執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)。各級行政機(jī)關(guān)均有本單位所轄的行政執(zhí)法區(qū)域，因此首先要保證本轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法的效率和水平，保障執(zhí)法過程的長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。這就要求行政機(jī)關(guān)要在本轄區(qū)內(nèi)完善行政執(zhí)法管理機(jī)制，確立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對分管的任務(wù)，能夠出色完成的給予重大獎勵，對于嚴(yán)重失職乃至瀆職行為，則要予以重罰，以儆效尤，以肅綱紀(jì)。要完善行政問責(zé)制。行政問責(zé)是提高政府威信的重要舉措，我國在行政問責(zé)制建設(shè)方面仍存在不少薄弱面，遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)范化和制度化，以至一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員出現(xiàn)行政過失或?yàn)^職行為之后沒有受到應(yīng)有的責(zé)任追究，客觀上對違紀(jì)行為構(gòu)成了縱容。政府行政人員尤其是負(fù)有重要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要通過健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行政問責(zé)制加以強(qiáng)化監(jiān)督和約束，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求督促行政機(jī)關(guān)各盡本分、做好本職工作，防止無所作為與違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2014-10-29（1）.

［2］馮玉軍.讓改革與法治良性互動［N］.人民日報(bào)，2014-11-11（9）.

［3］袁曙宏.構(gòu)建法治政府［M］.上海：學(xué)林出版社，2004：37.

［4］何毅亭.依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵［N］.學(xué)習(xí)時報(bào)，2014-11-3（1）.

［5］趙正永.黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證［J］.求是，2014（22）：8-11.

［6］姚延松.論依法行政［D］.鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010：29-30.

［7］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2014-10-29（3）.

［8］韋韋.行政執(zhí)法公信力研究［D］.遼寧大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010：13.

［9］裴青青.行政執(zhí)法公信力建設(shè)研究［D］.山西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011：28-29.

［10］潘盛洲.全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持法律面前人人平等［N］.人民日報(bào)，2014-11-21（7）.