王宏源

（河南省社會科學院 河南 鄭州 450002）

近年來，隨著我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)失衡日趨嚴峻，加強環(huán)境保護、建設生態(tài)文明越來越受到社會各界的關注。黨的十八大將“生態(tài)文明建設”提升到更高的戰(zhàn)略層面，關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。全社會要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，重視法治對生態(tài)環(huán)境建設的保障作用，加快培養(yǎng)和提高公眾生態(tài)法律意識，勢在必行。

一、生態(tài)法律意識與生態(tài)文明建設

從哲學意義上講，意識是人們物質(zhì)實踐活動長期發(fā)展的產(chǎn)物，反映著人的主觀世界與自然、社會這個客觀世界的統(tǒng)一。從現(xiàn)實意義上講，意識是人腦的一種特殊機能，表現(xiàn)為對客觀世界的理解、復制和反映，是人類固有的對社會現(xiàn)實與客觀世界的最高反映。人腦的這種功能，主要是對人類與自然現(xiàn)實和社會相互關系的自我制約和正確調(diào)整。從實質(zhì)上講，是對客觀世界及事物之間關系的有意識的反映，它對人類自身的行為具有內(nèi)在的指導作用。生態(tài)文明是一種重視生態(tài)環(huán)境、重視環(huán)境保護的意識、價值觀和文化，它旨在樹立遵循生態(tài)規(guī)律和創(chuàng)新發(fā)展模式的思想基礎和社會氛圍。隨著全球生態(tài)危機對文明社會存在的威脅的加劇，政府、社會和公眾對自然資源的利用和環(huán)境保護問題越來越重視，更多地關注生態(tài)環(huán)境保護和自然資源利用領域?qū)竦臋?quán)利和義務的研究。作為上層建筑組成部分的生態(tài)法律意識，以公眾對周圍世界的事物、現(xiàn)象和過程的法律的正在創(chuàng)制性、意志體現(xiàn)性和規(guī)范性為特征，形成了關于有效保護生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源和維護良性環(huán)境秩序的生態(tài)法律價值和思想的體系。[1]在社會與自然、自然與個人、公眾與社會的相互制約、相互作用、相互影響下，表現(xiàn)了公眾生態(tài)利益的需要，反映了公眾與生態(tài)環(huán)境高效和諧的生態(tài)關系，在各種生態(tài)法律保障措施的實施中起著重要的基礎作用。

社會主義生態(tài)文明的價值觀是一種“社會—經(jīng)濟—自然”的整體價值觀和生態(tài)經(jīng)濟價值觀。長期以來，我國的發(fā)展大多是粗放式的，掠奪自然資源，破壞生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟社會發(fā)展所依賴的自然環(huán)境嚴重受到破壞。目前，各地生態(tài)環(huán)境狀況形勢局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，壓力繼續(xù)增大。突出表現(xiàn)在自然資源約束趨緊、自然環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)不斷退化，地方經(jīng)濟社會發(fā)展面臨越來越嚴峻的資源環(huán)境制約。這不僅有我國發(fā)展階段、具體國情的原因，有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)等發(fā)展方式的原因，還有體制機制方面的原因，特別是公眾的認識以及意識方面的原因。例如，自然的價值還在漠視，生態(tài)法治的理念沒有樹立，發(fā)展不文明的做法普遍存在等等。從根本上跨過生態(tài)環(huán)境這道檻，必須大力推進生態(tài)文明建設，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式。要搞好頂層設計，明確方向、目標和任務，積極探索代價小、排放低、效益好、可持續(xù)的生態(tài)文明建設新道路，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。要加強全民生態(tài)法治教育，培育公眾生態(tài)自覺，倡樹新的生態(tài)倫理和價值取向，努力推進生態(tài)法律基礎建設。

二、培養(yǎng)和提高公眾生態(tài)法律意識的重要意義

公眾生態(tài)法律意識的養(yǎng)成是生態(tài)文明建設的根本目標和關鍵所在，也是推進生態(tài)文明建設的基本保證和重要途徑。生態(tài)環(huán)境問題是由于人類對自然環(huán)境的索取超越了資源環(huán)境承載能力而產(chǎn)生的，其解決在大力加強生態(tài)文明建設，最根本的是公眾生態(tài)法律意識的自覺。實踐表明，生態(tài)文明建設的根本動力在于全民參與，而全民參與的基礎則是公眾生態(tài)法律意識的普遍提高。只有大力培育和提高公眾的生態(tài)法律意識，使人們自覺注意對生態(tài)環(huán)境進行保護，才能根本解決保護自然環(huán)境的問題，為生態(tài)文明的建立奠定堅實的基礎。

（一）生態(tài)法律意識是反映人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的一種新的價值觀念

近年來，各地經(jīng)濟社會發(fā)展很快，生態(tài)文明和資源環(huán)境問題不斷凸顯，以培養(yǎng)和提高公眾的生態(tài)法律意識為切入點，通過建立健全法律法規(guī)制度，規(guī)定公民基本的生態(tài)環(huán)境權(quán)利與義務，可以為公眾生態(tài)文明化行為提供依據(jù)和保障。通過傳播法律知識、生態(tài)文明，對公眾的思想認識施加影響，可以使公眾掌握實際適用的生態(tài)法律規(guī)范，提高反映、接受和改進生態(tài)問題的能力。通過促進規(guī)范與維護生態(tài)環(huán)境保護的公眾之間各種利益關系，可以為環(huán)境保護和生態(tài)文明建設過程中引發(fā)的糾紛和矛盾提供新的解決思路。通過使人們形成有關生態(tài)保護的價值觀，認識人與自然之間的相互制約、相互影響、相互作用的關系，進而使公眾掌握運用生態(tài)法律規(guī)范的技能，更好地理解、反映和表述生態(tài)知識，進行生態(tài)評價，最終形成人與自然協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的生態(tài)價值觀。

（二）生態(tài)法律意識是生態(tài)文明理論體系的重要內(nèi)容

公民生態(tài)法律意識的缺乏是現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境悲劇的一個深層次根源。在推進生態(tài)文明建設的過程中，我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢很難得到遏止，根本原因在于缺乏法律的規(guī)范和保障，造成公眾的生態(tài)法律觀念淡漠。因此，生態(tài)文明建設要求我們必須根據(jù)各地的區(qū)情與公眾的實際，普及和傳播生態(tài)文明和環(huán)境保護的科學知識，大力培育和提高公眾的生態(tài)法律意識，提高公眾對資源環(huán)境問題重要性的認識，提高他們的生態(tài)保護技能。樹立正確的態(tài)度，在全社會形成與生態(tài)文明相適應的價值觀、道德觀、法理觀，最終使人們對生態(tài)環(huán)境的保護轉(zhuǎn)化為自覺的行動，促進全社會自覺加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設。

（三）公眾生態(tài)法律意識的提高促進生態(tài)環(huán)境改善

推進生態(tài)文明建設，公眾的積極參與是源泉和動力，是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境共贏的關鍵。只有廣大人民群眾的積極參與，才能夠直接減少對生態(tài)環(huán)境的損壞行為，促進環(huán)保事務、樹立環(huán)保行為才能實現(xiàn)。只有建立自然資源保護的經(jīng)濟機制和生態(tài)信息的公開機制，提高公眾的生態(tài)環(huán)境法律監(jiān)督積極性，才能推動建立起生態(tài)保護優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展模式，以及環(huán)境保護的監(jiān)督機制，創(chuàng)造經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”的良性機制，實現(xiàn)社會經(jīng)濟和人類自身的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設只有落實到每個單位、每個家庭、每個公民，提倡勤儉節(jié)約，摒棄揮霍浪費，選擇健康綠色消費，才能真正實現(xiàn)人與自然和諧的生態(tài)文明社會。

三、當前中國公眾生態(tài)法律意識建設存在問題分析

近年來，我國公眾生態(tài)法律意識建設雖然取得了可喜的成效，但也面臨著一些亟待解決的問題和不足。

（一）陳舊落后的生態(tài)理念導致發(fā)展的片面性

思想觀念是行動的先導。人們在固有的傳統(tǒng)發(fā)展方式中，慢慢形成的非理性的發(fā)展觀，導致一些地方資源浪費，生態(tài)赤字巨大，環(huán)境惡化趨勢長期得不到改變。一是不少人對生態(tài)文明建設的認識還存在諸多誤區(qū)，沒有理解其真實內(nèi)涵，形成重經(jīng)濟、輕環(huán)保、片面追求經(jīng)濟增長的地方政績觀。認為經(jīng)濟的發(fā)展必須遵循經(jīng)濟規(guī)律，保持較快的速度，這是毫無疑問的，至于對自然規(guī)律的遵循，在保證經(jīng)濟發(fā)展速度時可以少顧及自然生態(tài)的承載力和環(huán)境容量。甚至認為，為了經(jīng)濟的快速發(fā)展、超常規(guī)增長，以犧牲生態(tài)、環(huán)境為代價，對自然資源實行掠奪式開發(fā)，也可接受。二是對于環(huán)境問題較多認識模糊，環(huán)境權(quán)利意識和法律意識淡薄，并且認為環(huán)境問題只是政府的責任和事務，導致公眾參與生態(tài)法治建設的積極性不高。三是不同程度地存在重速度輕效益、重利益輕民生、重發(fā)展輕環(huán)保、重局部輕整體、重當前輕長遠等陳舊落后的思維方式和發(fā)展理念，形成實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動生態(tài)文明建設的思想障礙。

（二）非理性的消費理念加大資源、環(huán)境、生態(tài)的壓力

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活條件逐步好轉(zhuǎn)，各種各樣的消費品日益增多，同時，也產(chǎn)生了大量的生活垃圾。一些地方存在的非理性的消費，刺激、加劇了某些以犧牲生態(tài)、環(huán)境為代價的生產(chǎn)，在一定程度上導致了生態(tài)赤字、環(huán)境欠債，對生態(tài)、環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。一是一次性消費品造成資源浪費嚴重。當前社會上的一次性消費一定程度上滿足了一些人的便利， 但卻制造了大量的垃圾，浪費了大量的資源和能源，增加了環(huán)境污染的危害。二是生活消費浪費現(xiàn)象嚴重。在生活消費過程中，各種浪費現(xiàn)象驚人。如一些家庭大量購買奢侈品，許多酒樓、飯店、食堂每天丟棄的剩飯剩菜成桶成噸，這些寶貴的自然和經(jīng)濟資源被白白浪費掉了。三是商品過度包裝現(xiàn)象嚴重。據(jù)相關資料統(tǒng)計，我國每年用于各類食品過度包裝的費用可謂天文數(shù)字，各類商品包裝開銷差不多占其生產(chǎn)成本的1/3 以上。這些非理性的過度消費量將是極其巨大的，且其廢棄物也會帶來無法預料的生態(tài)環(huán)境災難。

（三）生態(tài)法律文化建設不足遲滯了生態(tài)文明建設

近年來，許多地方建設了一些綠色長廊、森林公園、城市園林、自然保護區(qū)等標志性基地，為生態(tài)文化建設奠定了一定物質(zhì)基礎，但與建設生態(tài)文化體系的要求相比還遠遠不夠。一是生態(tài)文化建設缺乏載體支撐，把土地視為商品，金錢至上，把個人利益凌駕于整體利益和生態(tài)利益之上，生態(tài)文化具體化、形象化的平臺和宣傳手段不足。二是生態(tài)環(huán)境建設特別是基礎設施投入不足，森林公園、自然保護區(qū)等硬件設施建設相對落后。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或林場存在著撫育間伐過度，不僅影響了造林、育林效果，而且破壞了旅游公路沿線生態(tài)環(huán)境。生態(tài)旅游景點、新農(nóng)村建設示范點、旅游過境公路沿線存在著通訊光纜、數(shù)字電視光纜、高壓線私拉亂拉等現(xiàn)象，既不美觀又存在著安全隱患。三是一些基層干部群眾缺乏生態(tài)法律知識的培訓教育，忙于發(fā)展經(jīng)濟，導致生態(tài)文化意識不強、法律觀念淡薄。

（四）生態(tài)法制建設還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要

改革開放以來，我國有關環(huán)境保護方面的法律法規(guī)制定了近30 部，在生態(tài)環(huán)境領域的立法、執(zhí)法等方面做了大量工作。環(huán)保方面的立法速度雖然居各部門法之首，但生態(tài)保護領域方面的法律法規(guī)不足，法律體系還不健全，使一些破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為缺乏直接的法律處理依據(jù)，真正通過司法訴訟途徑解決的環(huán)境糾紛不足1%。一些生態(tài)問題無法可依，例如我國土壤生態(tài)保護的法律法規(guī)標準體系不健全，可操作性的法律條文很少。一些環(huán)保法律規(guī)定尺度過松、標準過低，遠遠不能適應新形勢發(fā)展需要。例如，按原有法律規(guī)定，對造成水污染的企業(yè)，最高只能以100 萬元罰款為限，就是按照最新修訂的《水污染防治法》，最高也只能以違法損失30%的標準進行處罰。一些生態(tài)環(huán)保法律規(guī)定之間相互銜接不到位，難以有效形成執(zhí)法合力。同時，我國現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境領域方面立法不完備，有些規(guī)定未能遵循自然規(guī)律，還帶有計劃經(jīng)濟的影子，也不能適應生態(tài)文明建設的需要。有些法律法規(guī)過于原則，對具體制度的規(guī)定不夠，缺乏可操作性，普遍存在企業(yè)違法成本低，守法成本高等問題?，F(xiàn)實中存在的這些問題，一定程度上助長了人們對自然資源環(huán)境的浪費，一些破壞性行為甚至有禁不止，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。

四、培養(yǎng)和提高公眾生態(tài)法律意識推進生態(tài)文明建設的思考

生態(tài)文明是一種重視生態(tài)環(huán)境、重視環(huán)境保護的意識、價值觀和文化，以尊重和維護自然為前提，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、共處共融、相互促進，旨在樹立遵循生態(tài)規(guī)律和創(chuàng)新發(fā)展模式的思想基礎和社會氛圍。推動生態(tài)文明建設，就要深刻領悟法律精神的深刻內(nèi)涵，正確運用生態(tài)文明理論，切實培養(yǎng)和提高公眾的生態(tài)法律意識，強調(diào)人的自覺與自律，促進人與自然和諧相處、構(gòu)建和諧社會。

（一）持續(xù)開展全民生態(tài)法律教育

生態(tài)法律教育是引導公眾參與生態(tài)文明建設最有效和最直接的方式。要積極探索多種方式的生態(tài)法律宣傳教育，全面提升公眾生態(tài)法律意識，在全社會形成自覺保護環(huán)境和推進生態(tài)文明建設的強大合力。一是建立和完善生態(tài)法律意識和環(huán)境保護教育機制。以政府為主導，把生態(tài)法律教育貫穿于國民教育的全過程，加大基礎教育、高等教育階段的生態(tài)法律教育力度。從娃娃抓起，構(gòu)建“學校、家庭、社會”三結(jié)合的生態(tài)法律教育體系，努力建設中小學生態(tài)教育網(wǎng)絡，培養(yǎng)青少年良好的生態(tài)意識和生態(tài)行為。增加高等院校非生態(tài)專業(yè)公共課、選修課中生態(tài)教育課程比重，積極推進生態(tài)科學專業(yè)教育，引導公民樹立正確的生態(tài)價值觀和道德觀。二是充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡等媒體的重要作用，開設生態(tài)環(huán)境文明新聞報道專欄，挖掘探討生態(tài)文明建設問題的深層次原因，在全社會牢固樹立符合生態(tài)規(guī)律的正確的價值觀，提升公眾生態(tài)法律意識。三是加強對社會各階層的生態(tài)法律知識教育。宣傳、教育、科技、法律、環(huán)境等相關職能部門應按照職責分工，區(qū)別農(nóng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)等不同的宣傳教育對象，注重組織公眾喜聞樂見的生態(tài)法律知識宣傳活動，從一般性的宣傳向深層次宣傳轉(zhuǎn)變，大力保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，推動系列環(huán)境問題的解決，積極推動政府相關的環(huán)境保護決策。樹立保護生態(tài)環(huán)境人人有責的社會風尚，真正將環(huán)境保護基本國策和生態(tài)文明建設重大戰(zhàn)略落實到每個單位、每個家庭和個人。

（二）大力倡導科學合理的生態(tài)消費

通過科學合理、有目的的生態(tài)消費，使公眾形成符合生態(tài)倫理的、科學的消費方式。一是加強輿論宣傳，轉(zhuǎn)變消費觀念。反對自私的享樂觀，拒絕鋪張浪費、浮華擺闊等消費行為，逐步形成有利于人類可持續(xù)發(fā)展的科學消費、綠色消費的生活理念。二是注重生態(tài)消費精神的培養(yǎng)積淀。倡導全社會“同呼吸、共奮斗”，引導公眾從小事做起，從自身做起，從點點滴滴做起。少開一天車，自覺做到綠色出行。實行無紙化辦公，自覺做到少用一張紙。出門關燈關空調(diào)，自覺做到少用一度電。自覺做到垃圾分類、不隨意丟棄……大力提倡節(jié)約型消費，改變一次性消費和類一次性消費，減少或杜絕環(huán)境污染、資源浪費和生態(tài)破壞。三是綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟和法律手段，優(yōu)化消費環(huán)境，推動科學消費。建立和健全相關的法規(guī)與制度政策，加強對奢侈浪費現(xiàn)象的監(jiān)督懲罰，在全社會推行秉承保護自然、節(jié)約資源、減少污染的理念，堅持垃圾分類、循環(huán)利用、綠色消費等生態(tài)消費模式。

（三）不斷提高公眾的生態(tài)法律知識水平

隨著環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的法律、法規(guī)不斷完善和健全，要通過法治建設不斷增強公眾的生態(tài)法律知識水平，達到國家機關、社會組織和公民都能自覺遵守生態(tài)保護法律，不斷推動生態(tài)文明建設。一是各級領導干部應為生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門嚴格執(zhí)法創(chuàng)造良好條件。帶頭遵守生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，并調(diào)動社會公眾參與生態(tài)保護監(jiān)督管理的積極性，依法給他們提供參與環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的機會。二要大力培育公眾的生態(tài)文明參與意識。增強人們對生態(tài)環(huán)境的關心和尊重，增強人們參與生態(tài)保護的自覺性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展從粗放型的發(fā)展模式向增強可持續(xù)發(fā)展能力的模式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”向樹立“人與自然和諧相處”的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。三要重視對公眾生態(tài)法律規(guī)范的普及。嚴格規(guī)范生態(tài)執(zhí)法，普及公眾較豐富的生態(tài)法律知識，熟知我國法律法規(guī)中關于生態(tài)保護的內(nèi)容，把握住他們的精神，理解透他們的含義和要求。從而讓人們做到懂法、用法，依法來保護自然環(huán)境資源，加強生態(tài)文明建設。四要根據(jù)我國自然環(huán)境資源的現(xiàn)實狀況，提升公眾資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格意識和環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)保護意識，加強對環(huán)境資源收益權(quán)的保護。

（四）積極開展生態(tài)法律實踐活動

一是完善生態(tài)立法，加快生態(tài)文明法制建設。通過生態(tài)法律明確與維護公民的生態(tài)環(huán)境權(quán)利與義務，調(diào)整公民之間涉及生態(tài)文明建設目標的各種利益關系，使生態(tài)法律為生態(tài)治理和建設過程中引發(fā)的矛盾和糾紛提供解決途徑，為公民生態(tài)保護行為提供依據(jù)和保障。二是要促進公眾依法、理性、有序、有效參與生態(tài)文明建設。將解決生態(tài)失衡的實際問題與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育活動結(jié)合起來，保證公眾生態(tài)法律建設的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性，不斷取得他們的支持和擁護，讓他們成為推動生態(tài)文明建設的熱情支持者和積極參與者，成為推進生態(tài)法律和環(huán)保事業(yè)的積極力量。三是推動生態(tài)法律實踐的對外交流。積極借鑒國外經(jīng)驗，在環(huán)保NGO 管理、公眾參與機制、環(huán)境新聞發(fā)布、環(huán)境教育、環(huán)境宣傳品設計等方面，加強對外合作交流，不斷推動環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［EB］.新華網(wǎng)，2012-11-19.

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