張曉玉

（新疆德源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，烏魯木齊市 830009）

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化研究

張曉玉

（新疆德源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，烏魯木齊市 830009）

招標(biāo)投標(biāo)已成為建筑市場(chǎng)建設(shè)的重要手段，其對(duì)減少行業(yè)腐敗、打破行業(yè)壟斷、提高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮著重要作用。然而目前我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化程度還有待加強(qiáng)，圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，這對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；規(guī)范化

招投標(biāo)已成為我國(guó)建筑市場(chǎng)的主要交易方式，招投標(biāo)行為的是否規(guī)范，將會(huì)對(duì)建筑市場(chǎng)秩序產(chǎn)生直接影響。建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化，利于消除建筑市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也減少了腐敗行為，其有利于建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

一、完善建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系

完善建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系，要加強(qiáng)法律監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)督兩方面工作。法律法規(guī)的制定只是一種手段，只有嚴(yán)格的執(zhí)行和落實(shí)才能夠取得好的效果，相關(guān)法律法規(guī)一旦頒布就要積極貫徹，嚴(yán)格監(jiān)督，依法查處違法現(xiàn)象。建筑工程招投標(biāo)是建筑市場(chǎng)中的一種交易行為，所以要做好招投標(biāo)就要加強(qiáng)市場(chǎng)管理，充分發(fā)揮出市場(chǎng)監(jiān)督作用。作為建筑市場(chǎng)管理主體的政府建筑主管部門(mén)，要嚴(yán)格監(jiān)管建筑市場(chǎng)中建筑單位、中介機(jī)構(gòu)、承包商，使建筑主體行為更加規(guī)范。針對(duì)建筑單位要嚴(yán)抓工程報(bào)建，并嚴(yán)格審查建設(shè)單位資質(zhì)，避免出現(xiàn)買(mǎi)空賣(mài)空的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)底編制，對(duì)于編制標(biāo)底和審查標(biāo)底的人員都要嚴(yán)格要求，避免出現(xiàn)泄密現(xiàn)象，編制標(biāo)底許可證的發(fā)放必須要通過(guò)嚴(yán)格的考核。在招標(biāo)工作中要將招標(biāo)工作中的水分徹底清除，杜絕違法行為出現(xiàn)，確保評(píng)標(biāo)方法科學(xué)合理，尤其是對(duì)企業(yè)信譽(yù)和施工組織設(shè)計(jì)指標(biāo)要進(jìn)行定量化，避免受到人為因素的影響。在政府主管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督建筑市場(chǎng)的同時(shí)，市場(chǎng)主體間要相互監(jiān)督，進(jìn)而確保建筑工程招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。

二、規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量

評(píng)標(biāo)辦法作為招標(biāo)文件的重要組成部分，在招標(biāo)文件的編制中要特別注意評(píng)標(biāo)辦法與工程項(xiàng)目特點(diǎn)間的關(guān)聯(lián)性和匹配度。目前，我們常用的評(píng)標(biāo)辦法有綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。綜合評(píng)標(biāo)法適用于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，綜合評(píng)標(biāo)法具有便于操作、簡(jiǎn)單實(shí)用、考慮因素全面的優(yōu)點(diǎn)，針對(duì)無(wú)法用金額表示出的要素通過(guò)量化后做出比較，從中選擇最佳投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)人獨(dú)立給分，這對(duì)評(píng)標(biāo)人知識(shí)面和水平要求很高，避免評(píng)標(biāo)人主觀隨意性較大的現(xiàn)象產(chǎn)生。在工程評(píng)標(biāo)中，主觀判斷經(jīng)常會(huì)存在于評(píng)判指標(biāo)的權(quán)重分配中，這一點(diǎn)需要克服，減輕評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的裁量權(quán)，避免人為性因素。經(jīng)濟(jì)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法是一種科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法，適用于招標(biāo)人對(duì)性能、技術(shù)沒(méi)有特殊要求的建筑工程。此種評(píng)標(biāo)方法在投標(biāo)單位的選擇上要選擇報(bào)價(jià)最低的，但是不能低于工程成本，此種評(píng)標(biāo)方法不僅滿足了建筑工程工期要求，且報(bào)價(jià)最低，同時(shí)投標(biāo)人也可以獲得最大化的利潤(rùn)空間。該種評(píng)標(biāo)辦法能將工程造價(jià)控制在最低，這同時(shí)也避免了招標(biāo)中腐敗行為的產(chǎn)生，不僅節(jié)省了評(píng)標(biāo)時(shí)間，評(píng)標(biāo)工程量也減少了，如果建筑工程項(xiàng)目小，施工技術(shù)要求不高時(shí)，采用此種評(píng)標(biāo)辦法可以將評(píng)標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)化。

三、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

目前，建筑市場(chǎng)中的招標(biāo)工作絕大部分是由代理公司完成的，并且代理機(jī)構(gòu)也被建筑市場(chǎng)所接受，其代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)操作會(huì)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)行情況產(chǎn)生直接影響。代理機(jī)構(gòu)要本著公平、公正、公開(kāi)的原則開(kāi)展工作，但在實(shí)際工作中，代理機(jī)構(gòu)還存在很多的問(wèn)題有待解決。為了使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作更加規(guī)范，要建立代理機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)體系，使建筑招投標(biāo)事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，建立綜合素質(zhì)高的招標(biāo)代理隊(duì)伍，使招標(biāo)代理隊(duì)伍更加的法制化、規(guī)范化。此外，要對(duì)代理人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高代理從業(yè)人員的社交能力、協(xié)調(diào)能力、寫(xiě)作能力、溝通能力等綜合能力，使招標(biāo)代理人員的整體素質(zhì)和職業(yè)道德水平得到整體性的提升。

行業(yè)協(xié)會(huì)在建筑市場(chǎng)中發(fā)揮著橋梁紐帶的作用，加強(qiáng)政府與建筑企業(yè)間溝通，組織學(xué)術(shù)討論、資格管理、市場(chǎng)調(diào)研、從業(yè)人員培訓(xùn)等工作，并能夠及時(shí)掌握企業(yè)方面對(duì)行業(yè)發(fā)展和政府管理的建議，為政府部門(mén)政策的制定提供了重要支持，加大對(duì)招標(biāo)大力市場(chǎng)的培育力度，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。很多工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作是由代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，招標(biāo)文件完全是根據(jù)業(yè)主意愿編制的，這就需要加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管。要不斷的完善招標(biāo)代理管理辦法，加大對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要嚴(yán)格審查，對(duì)于在招標(biāo)中串通投標(biāo)、弄虛作假的代理機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決將其從建筑市場(chǎng)中清理出去。

四、規(guī)范業(yè)主行為選擇正確投標(biāo)方式

建筑工程招投標(biāo)方式?jīng)Q定了招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)程度，同時(shí)也是避免產(chǎn)生不正當(dāng)交易的重要方式。當(dāng)前，我國(guó)各地區(qū)招投標(biāo)方式不夠規(guī)范，這使得不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，因此，招投標(biāo)方式的選擇應(yīng)作為我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)中急需解決的重要問(wèn)題。國(guó)際上主要采用的招投標(biāo)方式有競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和議標(biāo)三種，其中競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是指招標(biāo)企業(yè)通過(guò)廣播、報(bào)刊等媒介刊登招標(biāo)通告，通過(guò)這種方式使眾多企業(yè)都可以參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，最終招標(biāo)企業(yè)從中擇優(yōu)選擇。有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)還被稱之為邀請(qǐng)招標(biāo)，即參加投標(biāo)的企業(yè)由招標(biāo)單位選擇，通過(guò)邀請(qǐng)使其參加競(jìng)標(biāo)，由于這種招標(biāo)方式限制了競(jìng)爭(zhēng)，所以招標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)單位盡量采用競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式。議標(biāo)又被成為談判招標(biāo)，通過(guò)談判的方式選擇招標(biāo)單位，簡(jiǎn)而言之就是招標(biāo)人與投標(biāo)人間的談判，這種方法易產(chǎn)生非法交易行為，所以，不建議采用議標(biāo)方式。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑工程招投標(biāo)制度將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建筑市場(chǎng)，促進(jìn)了我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展。但是招投標(biāo)中的不規(guī)范現(xiàn)象施工沒(méi)有得到有效管理，圍標(biāo)串標(biāo)、明招暗定等違規(guī)行為愈演愈烈，嚴(yán)重威脅了我國(guó)建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。本文筆者提出完善建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、規(guī)范業(yè)主行為選擇正確投標(biāo)方式，使建筑工程招投標(biāo)更加規(guī)范化，希望對(duì)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化管理有所幫助。

[1]衣翀.某招標(biāo)公司建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及規(guī)范化研究[D].吉林大學(xué),2012.

[2]蘇普.規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制研究[D].中國(guó)海洋大學(xué),2008.

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1007-6344（2015）09-0240-01