劉 磊

(中國中煤能源股份有限公司鄂爾多斯分公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯市 017200)

建筑工程招投標存在問題及對策探究

劉 磊

(中國中煤能源股份有限公司鄂爾多斯分公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯市 017200)

招投標是建筑工程建設的重要階段，是一種相對科學合理的承發(fā)包方式，整個過程均需要嚴格按照專業(yè)規(guī)范要求，各單位之間進行公平、公正、公開的競爭。但是從實際情況來看，建筑工程招投標階段還存在很多不足，必須要采取措施對其進行優(yōu)化完善，降低各項因素對最終效果的影響。本文綜合建筑工程招投標工作現(xiàn)狀對存在的問題進行了分析，并提出了相應的優(yōu)化措施。

建筑工程；招投標；對策

招投標是建筑工程承發(fā)包的主要方式，已經(jīng)得到了廣泛的應用，并且隨著市場競爭的不斷加劇，相關制度規(guī)范也在不斷完善，對招標與投標單位的行為進行約束，便于業(yè)主對承包商、供貨商的選擇，利用優(yōu)勝劣汰的方式來提高資源的應用效率。為提高建筑工程招投標效果，就需要對存在的問題進行分析，確定問題發(fā)生的原因，并結(jié)合實際情況選擇切實可行的措施進行優(yōu)化。

一、建筑工程招投標實施常見問題分析

1.相關法律機制不完善

為滿足建筑工程市場經(jīng)濟發(fā)展需求，我國逐漸制定了相關法律政策，其中涉及到招投標工作的為招投標法，是工程招投標工作實施的依據(jù)。但是就實際發(fā)展需求來看，在招投標制度產(chǎn)生初期與快速發(fā)展時就存在串標、轉(zhuǎn)包等問題，對各項違規(guī)操作行為約束力度比較低，影響了招投標活動開展的效果。另外，現(xiàn)在執(zhí)行的招標法約束的主要行為是具體流程，對后期的監(jiān)督、制約以及責任承擔等方面實施不嚴格，也會在一定程度上會對工程最終建設效果造成不良影響。同時，建筑工程招投標市場基本功能不完善，如信息服務、場所服務等體系不完善，市場建設不健全也成為制約招投標規(guī)范化執(zhí)行的重要因素。

2.活動監(jiān)管機制缺失

為滿足城市建設需求，近年來我國建筑行業(yè)得到了快速的發(fā)展，每年涌現(xiàn)的建筑工程數(shù)量在不斷增加，項目也逐漸向大規(guī)模、多功能等方向發(fā)展，這樣也就加大了工程招投標活動中召開與管理的挑戰(zhàn)[1]。在此背景下，如果管理理念與體制還停留在傳統(tǒng)層面上，勢必會產(chǎn)生大量的問題。尤其政府對對工程招投標活動監(jiān)管力度比較低，很多環(huán)節(jié)還存在管理漏洞，監(jiān)管機制的缺失，導致招投標活動中出現(xiàn)大量違規(guī)行為。

3.評標結(jié)果不合理

人是招投標活動的組織者，同時也是活動展開的實施者，可以說其是決定最終活動展開效果的主要因素。從建筑工程招投標角度進行分析，評標人員是否專業(yè)具有責任心，很大程度上會影響投標企業(yè)的最終得分，如現(xiàn)在比較常見的私相授受，或者是“人情分”，決策的科學性有限[2]。另外，專業(yè)評標人數(shù)量較少，市場上能夠達到專業(yè)法律要求的專家人數(shù)更少，再加上對評標人員監(jiān)督不力，最終會影響到評標公正性。

4.地方保護主義嚴重

建筑市場為一個開放的環(huán)境，對于招投標活動的展開，必須要嚴格按照公平、公正以及公開原則來進行，但是在實際實施中受地方保護主義影響，最終影響了活動實施效果。因地方保護主義影響存在的問題主要有等級注冊難、投標難、中標難以及經(jīng)營難等，主要是因為不同地區(qū)政府均針對外來建筑施工企業(yè)制定了相應的規(guī)章制度，對外來施工企業(yè)要求更為嚴格，基本上很難順利就當?shù)卣裕档推鋵Ξ數(shù)仄髽I(yè)的競爭效果。而一個企業(yè)想要中標，除了要通過資格預審外，還需要保證提交的標書具有更大的優(yōu)勢，但是很多建筑工程招投標活動開展時，為照顧當?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)，很多招標單位在資格預審階段就對外地建筑施工企業(yè)進行了限制。

二、建筑工程評標活動管理原則

1.公平競爭原則

建筑工程招投標中公平競爭原則要求所有用參與競標的單位，均需要秉持平等、公開以及公正競爭理念，這樣可以更有效的調(diào)動參與主體的積極性，不斷提高其技術水平與管理能力，向市場提供質(zhì)量更高的產(chǎn)品。因此，必須要確保所有參加競標的單位之間機會均等，不存在特殊待遇情況，允許所有有意向、潛在參與活動的供應商、承包商以及服務提供者參與，招標單位則應按照統(tǒng)一的標準對各投標單位進行評審，不剝奪任何一個投標單位的參與資格[3]。通過建立完善的公平競爭機制，為所有參與投標的單位營造一個平等的市場，促進良性競爭的展開，這樣才能保證最終確定的投標單位具有真實能力。

2.公開透明原則

要有招投標活動所有相關政策、法律、制度的完全公開透明，并將這一理念貫穿于整個活動。應提前將采購活動相關法律程序公布于眾，并嚴格按照相關程序來執(zhí)行，采購項目與合同要求按照要求公開刊登，按照既定的標準對各投標單位進行資格預審與評標。并且，為提高公眾對整個采購活動監(jiān)督管理的參與程度，還需要對所有采購信息進行真實記錄。

3.公正平等原則

所謂的公正，本質(zhì)上是強調(diào)社會基本價值取向的正當性，即在工程招投標采購活動中，合同的制定與授予需要兼顧招投標社會目標的實現(xiàn)。第一，要保證項目評標方法滿足國家相關政策要求，并且與已經(jīng)公開的評標方法一致。第二，評標人員除了滿足專業(yè)工作要求外，還具有責任心與職業(yè)道德，在評標過程中秉持公正原則，避免個人因素產(chǎn)生的偏頗問題。第三，評標委員會評標專家需要具有良好的職業(yè)道德，杜絕弄虛作假問題的發(fā)生。

三、建筑工程招投標管理優(yōu)化措施

1.成立建筑市場監(jiān)管機構(gòu)

針對市場監(jiān)管力度低問題，成立專門的市場監(jiān)管機構(gòu)，對項目招投標活動的行為進行監(jiān)督管理。第一，建立各級政府管理機構(gòu)交易活動行政管理機構(gòu)，結(jié)合建筑行業(yè)發(fā)展需求，指定統(tǒng)一標準與規(guī)范，對監(jiān)管現(xiàn)狀進行優(yōu)化，提高各項行為的約束。第二，提高行業(yè)協(xié)會監(jiān)管力度，即以招標法為依據(jù)，按照統(tǒng)一標準進行招標代理資格認定等實務性管理工作。第三，各地建立建筑工程招投標交易中心，實現(xiàn)招標、評標、開標、咨詢以及管理等功能的融合，提高招投標活動開展的效率性。同時，交易中心還可以通過建立數(shù)據(jù)庫來實現(xiàn)信息的共享，如招標單位信息、招標項目信息以及評標專家信息等，實現(xiàn)信息的完全公開，同時也可以實現(xiàn)管理部門對活動開展的集中性指導監(jiān)督。

2.完善招投標管理制度

由政府、市場、司法以及企業(yè)共同參與來對招投標管理制度進行完善，對活動的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范化管理，尤其是避免地方性保護主義的影響，而是應由政府來對相關制度的執(zhí)行進行干預，加大對招標代理機構(gòu)的扶持力度，提高采購交易活動開展的合理性與規(guī)范性。同時，市場還應根據(jù)發(fā)展趨勢，對存在的不合理行為進行調(diào)整，減少安全隱患的存在，提高各項制度對招標與投標單位行為的約束力度。例如完善評標管理，取消傳統(tǒng)的招標方式，利用無標底招標、有標底評標的方式，代替預算定額招標與定標方法，并建立專家評審公式公開與輪換制度，提高評標的專業(yè)性，減少人為因素的影響。

3.執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)招標方法

采用互聯(lián)網(wǎng)進行招標，即招標單位在系統(tǒng)網(wǎng)上刊登擬建工程項目招標申請書，提交招標單位合法證明、建設資源來源證明以及項目報建審批文件等信息，由系統(tǒng)對所有信息進行審核。投標單位可以通過系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺了解招標項目相關信息，并可以向系統(tǒng)詢問有異議的問題，將標書上傳來進行投標，所有標書均由系統(tǒng)進行管理。系統(tǒng)隨機抽取專家對標書進行評審，并最終將評審結(jié)果反饋于系統(tǒng)，實現(xiàn)招投標工作的公正進行。

結(jié)束語：

對于建筑工程招投標工作來說，雖然制定了相應的管理機制，但是目前還存在很多不足，仍需要進行更為深入的研究，從多個方面進行完善優(yōu)化，嚴格按照公正、公平、公開原則展開活動，爭取不斷提高招投標活動開展的規(guī)范性。

[1] 徐鋒.現(xiàn)階段我國建筑工程招投標存在的問題及對策研究[D].長安大學,2010.

[2] 李正勇.X市建設工程招投標存在的問題與監(jiān)管對策研究[D].西南交通大學,2013.

[3] 蔡小玲.義烏市建筑工程招投標管理存在的問題及其對策研究[D].南華大學,2011.

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1007-6344（2015）09-0056-01