趙坤，辛猛，亓錦，張憲堯

(1.萊蕪市國(guó)土資源局，山東 萊蕪　271100；2.山東大地礦產(chǎn)資源評(píng)估有限公司，山東 濟(jì)南　250014)

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礦產(chǎn)資源基準(zhǔn)價(jià)款體系的研究及應(yīng)用

——以萊蕪市為例

趙坤1，辛猛2，亓錦1，張憲堯1

(1.萊蕪市國(guó)土資源局，山東 萊蕪271100；2.山東大地礦產(chǎn)資源評(píng)估有限公司，山東 濟(jì)南250014)

在基層采礦權(quán)價(jià)款征管實(shí)踐中，因地域條件、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)狀況、人為因素等產(chǎn)生的采礦權(quán)價(jià)款差異這一難題，影響了資源優(yōu)化配置對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向性作用。結(jié)合基層采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款評(píng)估工作實(shí)踐，以萊蕪市基準(zhǔn)價(jià)款體系的建立為例淺析采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系的創(chuàng)新過(guò)程。

礦業(yè)權(quán)；采礦權(quán)；基準(zhǔn)價(jià)款；礦業(yè)權(quán)評(píng)估

引文格式：趙坤,辛猛,亓錦,等.基層礦產(chǎn)資源基準(zhǔn)價(jià)款體系的研究及應(yīng)用——以萊蕪市為例[J].山東國(guó)土資源，2015,31(12)：74-78.Study and Application of Benchmark Price System of Basic Mineral Resources——以萊蕪市為例[J].Shandong Land and Resources, 2015,31(12)：74-78.

1　基準(zhǔn)價(jià)款體系的研究背景

1.1礦業(yè)權(quán)價(jià)款征管現(xiàn)狀

我國(guó)實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度以來(lái)，礦山數(shù)量多、規(guī)模小，資源利用效率和集約化程度較低，生產(chǎn)技術(shù)水平及管理水平參差不齊，財(cái)務(wù)核算規(guī)范程度不同，致使在同一時(shí)間階段，相同區(qū)域、相同礦種、相近的開(kāi)采技術(shù)條件、相近的生產(chǎn)管理模式下，評(píng)估結(jié)論差異較大，給價(jià)款征管工作帶來(lái)較大難度和困惑，成為基層礦產(chǎn)資源管理部門(mén)在采礦權(quán)價(jià)款征管工作中遇到的諸多問(wèn)題之一[1-6]。

1.2礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估的現(xiàn)狀

礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)誕生僅十年有余，期間雖經(jīng)歷了由《礦業(yè)權(quán)評(píng)估指南》到《礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則》的三次完善與調(diào)整，但相比于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的快速崛起壯大以及礦產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，評(píng)估理論建設(shè)和實(shí)踐還是嚴(yán)重滯后。

建立符合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源管理實(shí)際、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系，是在現(xiàn)有國(guó)家礦產(chǎn)資源管理制度下進(jìn)行的有益探索和實(shí)踐創(chuàng)新。該文以萊蕪市15種礦種采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系的建立為例，淺析采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系的創(chuàng)新研究及應(yīng)用[7-11]。

2　采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系的研究與建立

2.1采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系建立的可行性

國(guó)有土地所有權(quán)歸國(guó)家所有、國(guó)有土地使用權(quán)施行有償取得制度，與礦產(chǎn)資源的相關(guān)制度有著天然的相似性。采礦權(quán)的價(jià)款征繳可以借鑒國(guó)土資源部門(mén)在土地管理過(guò)程中設(shè)立基準(zhǔn)地價(jià)的管理模式，進(jìn)行采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系的建設(shè)，以更好的服務(wù)于采礦權(quán)的價(jià)款征繳工作。

2.2采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系建立的初步設(shè)想

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的建設(shè)，推進(jìn)采礦權(quán)價(jià)款的評(píng)估和征管工作更加科學(xué)、規(guī)范、有序，2013年9月，萊蕪市決定在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展15個(gè)礦種的基準(zhǔn)價(jià)款評(píng)估工作。

為了充分發(fā)揮采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款在價(jià)款征管工作中的作用，萊蕪市國(guó)土資源局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系建立需具有如下的基本功能和作用：

(1)有利于彌補(bǔ)當(dāng)前礦業(yè)權(quán)評(píng)估理論嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)的不足，通過(guò)定期更新及時(shí)調(diào)整體系，可以及時(shí)反映礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中礦業(yè)權(quán)價(jià)款總體水平和變化趨勢(shì)，讓市場(chǎng)參與各方有相對(duì)公允的價(jià)值參考，提高政府和礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)的公信力。

(2)將進(jìn)一步統(tǒng)一全市采礦權(quán)價(jià)款征收的基礎(chǔ)，提高政府收益，有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

(3)將有效規(guī)避人為因素影響，推進(jìn)依法行政，保證采礦權(quán)有償出讓和價(jià)款征管工作更加科學(xué)、規(guī)范、有序。

(4)豐富了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用管理的科學(xué)化與規(guī)范化內(nèi)涵，在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、促進(jìn)礦山合理布局、優(yōu)化資源配置、有效調(diào)控礦產(chǎn)品的產(chǎn)能、提高資源利用率和綜合開(kāi)發(fā)利用水平以及礦山環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮重要作用。

(5)引入合格礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)政企雙方緊密協(xié)調(diào)配合，共同探討基準(zhǔn)價(jià)款體系建立的思路、程序和方法，同時(shí)對(duì)當(dāng)前的礦業(yè)權(quán)評(píng)估理論進(jìn)行有益的探討和嘗試。

2.3采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系的建立

2.3.1采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款的定義

采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款的確定首先要由人民政府國(guó)土資源行政管理部門(mén)根據(jù)管理需要，劃定基準(zhǔn)價(jià)款的范圍和礦種。當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T(mén)委托有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)收集資料，按照采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估的通用方法對(duì)基準(zhǔn)價(jià)款范圍內(nèi)的礦山進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估，在價(jià)款評(píng)估的基礎(chǔ)上，在當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T(mén)指導(dǎo)下，主要通過(guò)定量和定性分析、收集區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和礦山設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土資源行政管理部門(mén)進(jìn)行深入的交換意見(jiàn)后綜合確定的劃定范圍內(nèi)各礦種的平均價(jià)款水平。該價(jià)款水平即反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r水平，同時(shí)又具有前瞻性和指導(dǎo)區(qū)域礦山設(shè)置和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃引導(dǎo)作用。在具體實(shí)踐中表現(xiàn)為單位可采儲(chǔ)量?jī)r(jià)款值的形式。

2.3.2采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系的組成要素

采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系建設(shè)圍繞明確和建立基本要素展開(kāi)，依據(jù)采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系建立的初步設(shè)想和設(shè)定的體系應(yīng)具有的基本功能、作用，萊蕪市國(guó)土資源局與礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)充分討論后確定了采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系所包含的基本要素，主要包括：采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系的基準(zhǔn)日；采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系的礦種范圍；采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系的區(qū)域(或管理)范圍；采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系成果的結(jié)論形式；采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系成果的載體形式；采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款成果驗(yàn)收；采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款的公布實(shí)施。

2.3.3采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系的建立過(guò)程

采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系的建立過(guò)程既有對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估過(guò)程的借鑒又有根據(jù)體系建立的基本框架進(jìn)行的創(chuàng)新和探索，既是相關(guān)理論體系的探索過(guò)程又體現(xiàn)了采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系與采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估理論的不同，同時(shí)也能更準(zhǔn)確的把握采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系的內(nèi)涵。

根據(jù)工作實(shí)踐，各項(xiàng)工作的實(shí)施是一個(gè)交錯(cuò)進(jìn)行的過(guò)程，按照工作內(nèi)容或性質(zhì)分為如下幾個(gè)主要過(guò)程和階段：

轄區(qū)內(nèi)擬設(shè)立基準(zhǔn)價(jià)款范圍內(nèi)礦山總體情況的調(diào)研；

樣本礦山采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估、初步結(jié)論測(cè)算；

礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)歷史交易資料的統(tǒng)計(jì)分析；

政府相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)；

萊蕪市國(guó)土資源局、礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)與代表性礦山企業(yè)的座談；

采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款成果驗(yàn)收；

采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款的公布實(shí)施。

該文以其中的兩個(gè)基本過(guò)程和階段，介紹基準(zhǔn)價(jià)款體系的建立過(guò)程：

(1)采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系中基準(zhǔn)價(jià)款初步結(jié)論的測(cè)算過(guò)程

采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估是本基準(zhǔn)價(jià)款評(píng)估項(xiàng)目的前提和基礎(chǔ)性工作。采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估的過(guò)程即是基準(zhǔn)價(jià)款結(jié)論形成的過(guò)程。根據(jù)《中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則》，采礦權(quán)評(píng)估主要采用了折現(xiàn)現(xiàn)金流量法、收入權(quán)益法和可比銷售法。

按照萊蕪市國(guó)土資源局及評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估項(xiàng)目組制定的工作程序和計(jì)劃，3種基本礦業(yè)權(quán)評(píng)估方法的選擇運(yùn)用過(guò)程如下：

根據(jù)《中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則》，按照所選取的評(píng)估方法的要求收集資料，選取參數(shù)，合理確定評(píng)估值。

評(píng)估人員分析、對(duì)比收益途徑評(píng)估方法和市場(chǎng)途徑評(píng)估方法對(duì)同一樣本礦山評(píng)估值的差異。

以小組為單位討論兩種途徑確定的樣本礦山評(píng)估值的異同，確定合理性因素，剔除不合理因素。

結(jié)合收集的樣本礦山交易資料、評(píng)估機(jī)構(gòu)掌握的其他地區(qū)基準(zhǔn)價(jià)款評(píng)估情況，統(tǒng)計(jì)并確定評(píng)估過(guò)程中所選取參數(shù)的取值范圍，用相對(duì)具有普遍性的參數(shù)替代體現(xiàn)個(gè)性的參數(shù)、用更為接近實(shí)際的參數(shù)代替以前年度確定的需要更新的參數(shù)。

項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人召開(kāi)小組成員會(huì)，按照小組確定的統(tǒng)一參數(shù)對(duì)收益途徑評(píng)估方法確定的評(píng)估值與市場(chǎng)途徑確定的評(píng)估值進(jìn)行擬合。

各小組對(duì)修正后的評(píng)估結(jié)論按照礦種和區(qū)域等進(jìn)行橫向和縱向的比較分析，形成小組初步結(jié)論，由項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人匯總形成基準(zhǔn)價(jià)款初步結(jié)論。

(2)采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系成果驗(yàn)收過(guò)程

首先，采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系的成果載體為采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款評(píng)估報(bào)告，該報(bào)告不同于一般的采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告；其次，采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系的建立過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)出具的采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款評(píng)估報(bào)告，根據(jù)經(jīng)濟(jì)行為本質(zhì)以及該經(jīng)濟(jì)行為所涉及合同關(guān)系的角度看，采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款評(píng)估報(bào)告屬于著作權(quán)中單位作品的范疇，采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估報(bào)告屬于著作權(quán)中委托作品的范疇。這使得采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款評(píng)估報(bào)告的審查內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告審查的內(nèi)涵。再次，采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款評(píng)估報(bào)告審查過(guò)程除了對(duì)評(píng)估方法的適用性、評(píng)估結(jié)論的合理性、評(píng)估程序的完整合規(guī)性、相關(guān)參數(shù)選擇的合法性等進(jìn)行審查外，還要對(duì)基準(zhǔn)價(jià)款體系建立程序的合理性、開(kāi)展工作的充分性、調(diào)查資料和調(diào)查范圍的完備性、評(píng)估方案的合理性、基準(zhǔn)價(jià)款體系的指導(dǎo)性、相關(guān)結(jié)論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的匹配性進(jìn)行審查。

綜上，采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系采用專家組評(píng)審驗(yàn)收方式，專家組成包括礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)豐富的礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、國(guó)土資源管理部門(mén)的管理者及地質(zhì)方面的專家、大型礦山企業(yè)地質(zhì)部門(mén)專家、政府財(cái)政、價(jià)格、技術(shù)經(jīng)濟(jì)改革委員會(huì)成員等。

2.4采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系與采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估的差異

礦業(yè)權(quán)評(píng)估是個(gè)新興行業(yè)，是在落實(shí)礦業(yè)權(quán)有償處置、滿足國(guó)家確定礦業(yè)權(quán)有償處置價(jià)款需要的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的中介服務(wù)業(yè)。

采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款評(píng)估是在礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估理論不斷完善的過(guò)程中，為了深化礦產(chǎn)資源市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的合理配置，使有限的礦產(chǎn)資源發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，根據(jù)礦山創(chuàng)新管理模式的需要提出的。制定的基準(zhǔn)價(jià)款不是具體區(qū)域、具體礦山、具體礦種的礦業(yè)權(quán)價(jià)款的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是反映礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中礦業(yè)權(quán)價(jià)款總體水平和變化趨勢(shì)、融合了當(dāng)?shù)卣诩訌?qiáng)礦產(chǎn)勘查、促進(jìn)礦山合理布局、控制部分礦產(chǎn)開(kāi)采規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)、提高資源利用效率和保護(hù)礦山環(huán)境等方面意圖，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為礦山管理更多依賴經(jīng)濟(jì)方法、靠市場(chǎng)之手達(dá)到礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置的一系列的區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)性、統(tǒng)一性的價(jià)款參考值。

兩者的差異主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)礦業(yè)權(quán)評(píng)估按照評(píng)估對(duì)象的不同分為采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估和探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估?；鶞?zhǔn)價(jià)款評(píng)估特指采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估。

(2)采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估是以采礦權(quán)有償處置為評(píng)估目的，對(duì)特定評(píng)估對(duì)象在某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)值進(jìn)行分析、估算并提供專業(yè)意見(jiàn)的服務(wù)行為和過(guò)程，因此，礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估是礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置過(guò)程的一個(gè)組成部分，具有微觀特性、體現(xiàn)的是礦山管理過(guò)程中的具體問(wèn)題，是單一性、有特定歸屬對(duì)象的個(gè)案評(píng)估。采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款評(píng)估是對(duì)具有一定代表性的、歸屬某一區(qū)域的某一礦種的評(píng)估行為，其成果——采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款是公告價(jià)款，該成果具有反映區(qū)內(nèi)某一礦種的平均價(jià)款水平及變化趨勢(shì)的功能，她不作為具體礦山價(jià)款的評(píng)估，更多體現(xiàn)的是一種事前管理方式而非礦山管理的具體事務(wù)性工作。

(3)當(dāng)前礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估是一種法定行為。目前采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款評(píng)估是在礦山管理模式創(chuàng)新大背景下，推出的一項(xiàng)創(chuàng)新管理輔助手段或新的管理形式，制定采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款，主要是用于規(guī)范石材類礦山，特別是對(duì)小、散、不規(guī)范的露天礦點(diǎn)采礦權(quán)價(jià)款的評(píng)估和征收行為，為現(xiàn)實(shí)中差異化的采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估和征收提供基本的、最低統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，基準(zhǔn)價(jià)款成果主要是一種指導(dǎo)和規(guī)范作用，其存在形式是一種最低標(biāo)準(zhǔn)和礦山管理的行為依據(jù)。

(4)基準(zhǔn)價(jià)款評(píng)估成果的價(jià)值內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估的價(jià)值內(nèi)涵，采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估的價(jià)值內(nèi)涵僅局限于具體礦種、具體時(shí)點(diǎn)、具體的礦產(chǎn)特點(diǎn)下形成的由礦產(chǎn)資源所有權(quán)人——國(guó)家享有的權(quán)益價(jià)值，是一種市場(chǎng)即時(shí)行為，時(shí)效性特別強(qiáng)。采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款則不同，既需要考慮市場(chǎng)因素，同時(shí)采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款的確定還需要考慮當(dāng)?shù)卣漠a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、礦山設(shè)置規(guī)劃和資源的優(yōu)化配置意圖，它體現(xiàn)的不僅僅是一個(gè)交易的金額，更多的體現(xiàn)的是礦業(yè)權(quán)這一特殊生產(chǎn)要素的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(5)由于采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估與基準(zhǔn)價(jià)款評(píng)估內(nèi)涵的差異，其評(píng)估程序和評(píng)估結(jié)論的產(chǎn)生必然存在一定的差異，具體表現(xiàn)在：采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估結(jié)論僅針對(duì)具體礦業(yè)權(quán)、執(zhí)業(yè)過(guò)程符合《中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則》及相關(guān)規(guī)范，就已經(jīng)基本滿足現(xiàn)有的管理規(guī)定；然而，采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款評(píng)估過(guò)程中，礦業(yè)權(quán)評(píng)估師除了要嚴(yán)格按照規(guī)范對(duì)選取的區(qū)域內(nèi)樣本礦山的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估、形成具體的評(píng)估結(jié)論外，還要根據(jù)眾多評(píng)估樣本的匯總情況、結(jié)合收集的歷年度和近期礦業(yè)權(quán)交易資料分析確定區(qū)域內(nèi)具體礦種的基準(zhǔn)價(jià)款，然后根據(jù)初步確定的基準(zhǔn)價(jià)款值再與行業(yè)內(nèi)專家、特別是當(dāng)?shù)卣块T(mén)、礦山發(fā)展規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行溝通，在溝通過(guò)程中首先由評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)基準(zhǔn)價(jià)款的確定過(guò)程和程序進(jìn)行說(shuō)明，以便相關(guān)部門(mén)對(duì)基準(zhǔn)價(jià)款的現(xiàn)實(shí)合理性進(jìn)行論證，然后再由當(dāng)?shù)卣块T(mén)和礦山發(fā)展規(guī)劃部門(mén)結(jié)合政府規(guī)劃和礦山發(fā)展規(guī)劃，對(duì)基準(zhǔn)價(jià)款未來(lái)實(shí)施的合理性進(jìn)行論證，根據(jù)論證結(jié)果對(duì)確定的基準(zhǔn)價(jià)款進(jìn)行必要的修正以體現(xiàn)和滿足政府規(guī)劃和礦山發(fā)展規(guī)劃需要，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)處置與經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相向而行。經(jīng)過(guò)以上兩個(gè)層次的分析論證，最終以修正后的結(jié)論作為最終基準(zhǔn)價(jià)款的結(jié)論，并形成基準(zhǔn)價(jià)款報(bào)告，上報(bào)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核后在全市范圍內(nèi)實(shí)施。

另外，采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估，有相對(duì)完善的行業(yè)規(guī)范和基本成型的理論體系?；鶞?zhǔn)價(jià)款評(píng)估尚談不上有嚴(yán)格操作規(guī)程和嚴(yán)密的基礎(chǔ)理論。

2.5采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款結(jié)論與具體礦山價(jià)款評(píng)估結(jié)論的關(guān)系

基準(zhǔn)價(jià)款體系中確定的基準(zhǔn)價(jià)款不是具體礦山礦業(yè)權(quán)價(jià)款，也不是具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是由評(píng)估人員評(píng)估測(cè)算后確定的在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下反映礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中礦業(yè)權(quán)價(jià)款總體水平和變化趨勢(shì)的均衡值和參考值。由于評(píng)估時(shí)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和價(jià)值內(nèi)涵不完全一致，因此，具體礦山價(jià)款評(píng)估結(jié)論不必然與基準(zhǔn)價(jià)款一致或接近。

鑒于制定基準(zhǔn)價(jià)款屬于礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作創(chuàng)新，相關(guān)的部門(mén)規(guī)章、管理體系尚未建立、《礦業(yè)權(quán)評(píng)估參數(shù)確定指導(dǎo)意見(jiàn)》(GMV30800-2008)部分參數(shù)已經(jīng)難以全部滿足現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)評(píng)估的需要、可比銷售法評(píng)估過(guò)程中可比因素的選擇，可比因素的量化，相關(guān)參數(shù)的權(quán)重等尚無(wú)統(tǒng)一操作規(guī)范，礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)亦缺乏相關(guān)的評(píng)估技術(shù)規(guī)程，采礦基準(zhǔn)價(jià)款確定的過(guò)程、計(jì)算過(guò)程參數(shù)的選取尚存不足之處，有待在今后工作實(shí)踐中，隨著相關(guān)的法規(guī)的出臺(tái)和評(píng)估理論的健全而逐步完善。

3　結(jié)語(yǔ)

采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系的建立，是萊蕪市國(guó)土資源局在工作中為了更好的服務(wù)于礦山管理進(jìn)行的探索，難免在總體設(shè)計(jì)上有疏漏的地方、工作中有不妥的地方，體系投入運(yùn)行后可能遇到新的未知的情況。萊蕪市國(guó)土資源局將在現(xiàn)有的礦山管理體系下，結(jié)合采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系具體的運(yùn)行情況，做進(jìn)一步的完善和修正。

關(guān)于采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款體系建立過(guò)程中各種評(píng)估方法的應(yīng)用以及相關(guān)方法適用性的探討、評(píng)估參數(shù)的選取、采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)款評(píng)估法律屬性的相關(guān)探討等基礎(chǔ)理論性工作需要在以后的工作中不斷總結(jié)、完善。

[1]中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì).中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則[S].北京:中國(guó)大地出版社，2008.

[2]中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì).中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估參數(shù)確定指導(dǎo)意見(jiàn)[S].北京:中國(guó)大地出版社,2008.

[3]《礦業(yè)權(quán)評(píng)估指南》修訂小組.礦業(yè)權(quán)評(píng)估指南[M].北京:中國(guó)大地出版社,2004.

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Study and Application of Benchmark Price System of Mineral and Resources——Setting Laiwu City as an Example

ZHAO Kun1, XIN Meng2, QIN Jin1, ZHANG Xianyao1

(1. Laiwu Bureau of Land and Resources, Shandong Laiwu 271100, China; 2. Shandong Dadi Mineral Resources Assessment Limited Corporation, Shandong Jinan 250014, China)

In the practice of levying and managing price item of basic mining right, price difference of the mining right caused by regional conditions, market, economic situation and human factors has affected the guide characteristics of resource optimization allocation to economic development. Combining with the practices of the benchmark price evaluation of basic mining right, setting the establishment of the benchmark price system in Laiwu as an example, innovation process of benchmark price system of mining right has been studied.

Mining right; benchmark price; mining right evaluation

2015-09-22；

2015-11-21；編輯：程光鎖

趙坤(1980—)，男，山東萊蕪人，工程師，主要從事礦山管理工作；E-mail:18668955339@163.com

F426.1

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