薛禮月

(同濟(jì)大學(xué))

淺析政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

薛禮月

(同濟(jì)大學(xué))

競(jìng)爭(zhēng)性談判作為政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式之一，有其獨(dú)有的特點(diǎn)及適用性，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于貨物、工程及服務(wù)在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域，在國(guó)際上也是相當(dāng)流行的。隨著《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令2013年第74號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“74號(hào)令”）于2014年2月1日的施行，對(duì)于規(guī)范包括競(jìng)爭(zhēng)性談判在內(nèi)的非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理具有重大意義，也使得各地政府采購(gòu)在實(shí)際操作中的應(yīng)用有了更為具體的指導(dǎo)和規(guī)范。

競(jìng)爭(zhēng)性談判 采購(gòu) 74號(hào)令

競(jìng)爭(zhēng)性談判以其采購(gòu)周期短，采購(gòu)效率高，采購(gòu)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)充分，采購(gòu)雙方可以相互溝通協(xié)調(diào)等優(yōu)點(diǎn)，在實(shí)際工作中廣受青睞。本文嘗試結(jié)合74號(hào)令中的一些新規(guī)定進(jìn)行歸納學(xué)習(xí)，探究如何在具體實(shí)踐中更好的發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性談判的優(yōu)勢(shì)。

一、競(jìng)爭(zhēng)性談判的概念

74號(hào)令第二條定義競(jìng)爭(zhēng)性談判是“談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式”。筆者注意到與此前相關(guān)的法律法規(guī)不同的是，新規(guī)定中明確說(shuō)明了是由談判小組負(fù)責(zé)談判事宜，談判小組代表采購(gòu)方對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)負(fù)責(zé)，也是由談判小組確定談判結(jié)果，明確責(zé)任方，避免因職責(zé)不清引發(fā)糾紛，有利于采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)公正。

二、針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形的解讀

競(jìng)爭(zhēng)性談判并不適合所有的采購(gòu)項(xiàng)目，在應(yīng)用時(shí)需要滿足一定的約束條件?！墩少?gòu)法》第30條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu) ：（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的 ；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的 ；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶(hù)緊急需要的 ；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

74號(hào)令對(duì)以上四種情形進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明和補(bǔ)充規(guī)定，規(guī)避了由于濫用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式而面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于第一種適用情形, 74號(hào)令第28條對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充說(shuō)明，要求申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)需要出具如下材料：（一）在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；（二）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說(shuō)明；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專(zhuān)家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)。對(duì)這些材料的規(guī)定也同樣符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第43條的原則，即招標(biāo)文件不存在不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，可以考慮采取競(jìng)爭(zhēng)性談判，否則須修改招標(biāo)文件并重新招標(biāo)。可見(jiàn)此種情形是在確保招標(biāo)過(guò)程及招標(biāo)文件沒(méi)有任何問(wèn)題的前提下考慮采用的。“不合理?xiàng)l款”本身卻是一個(gè)模糊的概念，在實(shí)際判斷中很容易將暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)的部分定為不合理，對(duì)于一些復(fù)雜的技術(shù)往往是需要在實(shí)際操作中有技術(shù)創(chuàng)新才能完成的，有需求就有創(chuàng)造，不能簡(jiǎn)單的將難以完成的部分劃定為不合理。因此如何有彈性的考量采購(gòu)需求與市場(chǎng)供應(yīng)能力的協(xié)調(diào)關(guān)系，是談判專(zhuān)家需要把握的。

對(duì)于第二種適用情形，74號(hào)令規(guī)定同樣需要提供與第一種情形下一樣的材料。相比其他幾種采購(gòu)方式，在此情況下采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，將充分發(fā)揮雙方溝通的優(yōu)勢(shì)。談判專(zhuān)家可以利用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)就技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的采購(gòu)項(xiàng)目與供應(yīng)商進(jìn)行深入談判，制定與市場(chǎng)供應(yīng)能力相協(xié)調(diào)的更為合理的采購(gòu)需求，同時(shí)供應(yīng)商可以利用其供貨渠道、技術(shù)專(zhuān)利、商業(yè)經(jīng)驗(yàn)等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最大程度的滿足采購(gòu)方的需求，提高采購(gòu)效率。

對(duì)于第三種適用情形，74號(hào)令特別強(qiáng)調(diào)了是由于“非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延”造成的采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶(hù)緊急需要的。筆者以為在實(shí)際工作中很難界定是否由采購(gòu)人的原因?qū)е聲r(shí)間緊迫，需要有關(guān)監(jiān)督部門(mén)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)從采購(gòu)申報(bào)、委托代理采購(gòu)、編制采購(gòu)文件等以采購(gòu)人為主要責(zé)任方的活動(dòng)進(jìn)行跟蹤記錄關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，做好嚴(yán)格把關(guān)工作。

對(duì)于第四種適用情形，特別值得注意的是“因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因”導(dǎo)致的不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的，而除此之外的其他原因?qū)е碌牟荒苡?jì)算價(jià)格總額的均不適用此情形。

三、競(jìng)爭(zhēng)性談判在實(shí)際中的應(yīng)用

筆者曾在工程咨詢(xún)單位的實(shí)習(xí)中接到過(guò)某單位關(guān)于會(huì)見(jiàn)樓改造的招標(biāo)代理項(xiàng)目，由于該項(xiàng)目的緊迫性，采購(gòu)人根據(jù)74號(hào)令的要求提供相關(guān)證明材料后，獲得該市財(cái)政部門(mén)的審批，順利采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)。本案例從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的角度對(duì)整個(gè)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行分析，主要分談判前期準(zhǔn)備、談判、成交三個(gè)階段進(jìn)行:

（一）談判前期準(zhǔn)備階段：采購(gòu)方通過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的全方位綜合性分析，制定出明確的采購(gòu)需求，列出采購(gòu)清單，并向我方發(fā)出招標(biāo)代理需求委托。我方根據(jù)采購(gòu)需求在指定的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布采購(gòu)公告，公告中須包括項(xiàng)目概況、競(jìng)標(biāo)方須具備的條件、報(bào)名及領(lǐng)取談判文件的時(shí)間地點(diǎn)、談判時(shí)間地點(diǎn)等關(guān)鍵信息。與此同時(shí)，我方根據(jù)采購(gòu)方的需求制定談判文件并與采購(gòu)商確認(rèn)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，我方對(duì)報(bào)名的競(jìng)標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審，最終確定參加此次競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商名單，向其發(fā)送談判邀請(qǐng)函并在規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)發(fā)售談判文件。根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》第二十二條規(guī)定，談判專(zhuān)家的抽取時(shí)間原則上應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，所以本次項(xiàng)目我們?cè)陂_(kāi)標(biāo)前一天抽取專(zhuān)家，成立談判小組，并對(duì)專(zhuān)家名單嚴(yán)格保密，同時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)監(jiān)督部門(mén)對(duì)談判過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

（二）談判階段：根據(jù)談判文件，我們?cè)谝?guī)定的時(shí)間地點(diǎn)開(kāi)始談判，各方人員就位后，招標(biāo)代理人組織辦理專(zhuān)家及投標(biāo)商的簽到手續(xù)，并主持第一輪報(bào)價(jià)，也就是投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)。為避免報(bào)價(jià)信息泄露，二輪報(bào)價(jià)出現(xiàn)公開(kāi)競(jìng)價(jià)、以?xún)r(jià)壓價(jià)等惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，我們規(guī)定在同一時(shí)間段內(nèi)只允許一家供應(yīng)商進(jìn)入開(kāi)標(biāo)室報(bào)價(jià)，并對(duì)響應(yīng)文件的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行關(guān)鍵信息的闡述，同時(shí)專(zhuān)家組就響應(yīng)文件的內(nèi)容與供應(yīng)商進(jìn)行談判并提出問(wèn)題和要求。待第一輪報(bào)價(jià)全部完畢，談判小組要求所有投標(biāo)商對(duì)專(zhuān)家組提出的問(wèn)題進(jìn)行書(shū)面澄清，待所有問(wèn)題澄清后，談判小組要求符合采購(gòu)需求的供應(yīng)商進(jìn)行二次報(bào)價(jià)作為最終報(bào)價(jià)，談判小組從質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最終報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。

（三）成交階段：采購(gòu)方和我方根據(jù)談判小組出具的談判結(jié)果報(bào)告，綜合審查供應(yīng)商候選人的相關(guān)資料，確定成交單位，向成交方簽發(fā)成交結(jié)果通知書(shū)，同時(shí)按照政府采購(gòu)法要求，在規(guī)定的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公示本次項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果，并在采購(gòu)結(jié)果公示結(jié)束后采購(gòu)方與成交方簽訂采購(gòu)合同。

四、結(jié)語(yǔ)

74號(hào)令的發(fā)布對(duì)于完善政府采購(gòu)法制體系做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)于加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管工作也提出了更高的要求。探索出適應(yīng)市場(chǎng)、刺激經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)公平公正的采購(gòu)方式，仍然是我們努力的方向。