劉亞鑫

（身份證號：321282198911110014，江蘇 靖江 214500）

淺談建設(shè)項目全過程跟蹤審計的造價控制核心構(gòu)建

劉亞鑫

（身份證號：321282198911110014，江蘇 靖江 214500）

伴隨市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，企業(yè)投資建設(shè)項目逐漸增多，工程項目審計越來越重要，特別是全過程的跟蹤審計能夠及時發(fā)現(xiàn)項目管理中的各種問題，提高項目效率，降低企業(yè)投資風險，對企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益有著重要意義。本文主要論述了跟蹤審計的重要意義、全程跟蹤審計的內(nèi)容、現(xiàn)階段我國建設(shè)項目全過程跟蹤審計存有的問題、解決全程跟蹤審計問題的方法及跟蹤審計造價控制核心的構(gòu)建。

建設(shè)項目 全過程跟蹤審計 造價控制

1. 言

建設(shè)項目的全過程跟蹤審計是使用審計方法審計監(jiān)督與評價項目決策、設(shè)計、建設(shè)、結(jié)算、竣工等過程的合法性、真實性及有效性的一項活動，它能夠維護業(yè)主及國家的合法權(quán)益，合理控制工程建設(shè)成本，提升建設(shè)項目的投資效益。一直以來，我國工程項目造價可行性研究、項目建設(shè)預(yù)算等分別由投資部門、建設(shè)部門及審價部門負責，沒有項目造價的控制責任體，所以，建設(shè)項目造價常常很難控制。建設(shè)項目建設(shè)前的各個時期對項目造價影響非常大，對建設(shè)項目進行全過程的跟蹤審計是未來造價控制的必然發(fā)展趨勢。

2. 蹤審計的重要意義

建設(shè)項目的造價控制工作一直貫穿于整個項目建設(shè)全過程，具體體現(xiàn)為項目建設(shè)前對項目的可行性進行研究、制定投資決策及控制與管理項目設(shè)計、施工及交付過程中所有的建設(shè)費用。建設(shè)項目的全過程審計已經(jīng)成為控制工程造價一種新的方式，并漸漸被人們用在項目成本的控制管理工作中，跟蹤審計是從事情發(fā)生后的結(jié)算向事情發(fā)生前、發(fā)生過程中及全過程中的一種延伸審計方法，該方法可以讓項目在進行過程中能夠保持可控，對提高投資建設(shè)方的經(jīng)濟效益有著重要意義，可以有效的控制項目建設(shè)成本，自源頭防止項目出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的投資審計方法是開展造價全過程的跟蹤審計工作，利用控制建設(shè)標準，避免計劃之外的項目出現(xiàn)或工程高標準取費，進而提升建設(shè)投資的績效。利用重視事前的成本控制，做好預(yù)算外的施工準備，防止成本擴張，審計人員參與建設(shè)項目實施全過程，對所有建設(shè)行為進行真實、全面的動態(tài)審計，做好各項取證記錄，把握各種有效信息，進而動態(tài)監(jiān)督各時期的運作，及時察覺投資控制及管理環(huán)境的各種苗頭性問題，遏制建設(shè)過程中出現(xiàn)盲目的決策。

3. 程跟蹤審計的內(nèi)容

根據(jù)工程建設(shè)項目推進程序，可以把跟蹤審計分為五個時期：項目可行性研究時期審計、設(shè)計時期審計、招投標時期審計、建設(shè)時期審計及竣工結(jié)算時期審計。投資決策審計是在實施投資方案之前，對項目投資效果進行預(yù)測的一種監(jiān)督行為，因為決策時期審計不是以事實為基礎(chǔ)的，必須利用科學(xué)方法進行剖析，合理預(yù)計評價項目結(jié)果[1]。所以，決策時期審計是以標準對標準的約束。工程設(shè)計含有初步設(shè)計與施工圖紙設(shè)計兩個環(huán)節(jié)，個別重大投資項目工程還有技術(shù)設(shè)計環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)對應(yīng)的造價文件有設(shè)計概算、施工圖預(yù)算及修正設(shè)計預(yù)算。設(shè)計是確定項目建設(shè)成本的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計時期管理工作如果失去控制，后期工程項目建設(shè)過程會出現(xiàn)頻繁的變更或修改，進而導(dǎo)致建設(shè)成本升高，甚至超出預(yù)算。所以，強化設(shè)計時期造價審計的意義非常大。招投標時期主要檢查招投標的程序是否有效合法，檢查所簽訂的合同是否公允，合同要和招投標文件保持一致，項目建設(shè)資金要合理，所準備的資金可以滿足項目當年建設(shè)需要，資金申請使用流程符合相關(guān)規(guī)定。建設(shè)時期的跟蹤審計含有檢查建設(shè)方的合同履行情況，有無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象出現(xiàn)，如果有轉(zhuǎn)讓或變更問題，需要堅持其合法性。審查項目預(yù)算的執(zhí)行情況，保證資金使用合理，不能讓項目建設(shè)資金被非法占用，檢查內(nèi)部控制管理制度建立情況，力圖：工程建設(shè)材料購置制度、施工材料驗收制度及費用支出制度等，構(gòu)建完善的制度確保項目規(guī)范推進。項目竣工驗收時期工程量計算要準確，審計人員需要重點審查工程量及材料價格的合理性，避免事后制作虛假記錄現(xiàn)象出現(xiàn)。

4. 階段我國建設(shè)項目全過程跟蹤審計存有的問題

盡管我國工程造價跟蹤審計是以成本管理、遏制腐敗、控制投資規(guī)模作為出發(fā)點，并且已經(jīng)取得一定效果，但實際跟蹤審計過程中還有許多問題出現(xiàn)。

4.1 控制投資的方法還十分有限

投資控制方法對規(guī)范市場秩序、節(jié)省建設(shè)成本具有一定積極性作用，然而實際工程建設(shè)過程中，建設(shè)、設(shè)計、審計、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)，管理十分混亂，沒有一些必須的控制手段來進行事前預(yù)防、事中管理及事后監(jiān)督，很多投資行為都十分被動，這會給國家、投資業(yè)主帶來經(jīng)濟上的損失，對于一些事情發(fā)生，也是秋后算賬，很難及時挽回。

4.2 全程的跟蹤審計工作力量有限

全程的跟蹤審計工作關(guān)系項目建設(shè)的很多方面，必須具有充沛審計力量，才可以滿足審計工作涉及專業(yè)多、工作量大、審計范圍廣濟細致性較高的特點。負責建設(shè)工程項目造價全程審計工作人員需要精通很多專業(yè)知識，既要懂合同、造價、法律及施工技術(shù)方面知識，還要有良好的溝通協(xié)調(diào)能力，審計人員是復(fù)合型的人才。根據(jù)目前我國建設(shè)工程審計工作看，無論是施工單位、建設(shè)單位審計人員，還是外聘的專業(yè)審計人員，因為審計人員知識結(jié)構(gòu)不夠完整、力量不充足，難以獲得審計監(jiān)督、有效控制成本的效果。

5解決全程跟蹤審計問題的方法

建設(shè)項目的全程跟蹤審計必須科學(xué)確定跟蹤的控制點，保證項目建設(shè)全過程的造價處于可管理狀態(tài)。首先，要高度重視項目投資決策時期的造價確控。建設(shè)項目啟動前的決策階段非常重要，要對項目的工程成本進行深入的研究與討論，算出相對準確的建設(shè)成本，進而科學(xué)做出選擇，進而才能有效控制工程成本。項目設(shè)計時期是控制項目建設(shè)成本的重要龍頭，科學(xué)制定投資計劃后就是設(shè)計時期，設(shè)計時期是將經(jīng)濟和技術(shù)充分結(jié)合的一個重要過程，做好設(shè)計時期的造價審計需要要求施工設(shè)計圖紙全面、嚴密，設(shè)計圖紙的深度要質(zhì)量需要逐步提高，會審圖紙制度需要十分完善，防止設(shè)計圖紙錯誤影響后續(xù)的招投標工作[2]。項目建設(shè)施工時期是控制工程建設(shè)成本的重要時期，該時期要嚴格控制原有設(shè)計方案的變更，盡管建設(shè)項目都十分復(fù)雜，很容易在會審施工圖紙過程中出現(xiàn)更改問題，設(shè)計部門還是要嚴把質(zhì)量關(guān)，防止出現(xiàn)變更情況，這也是防止項目成本超出預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。與此同時，還需要加強合同管理工作，保證承包商和建設(shè)單位的平等關(guān)系。項目竣工結(jié)算時期，要構(gòu)建工程建設(shè)單位內(nèi)部復(fù)核制度，指派專人定期進行跟蹤管理，加強監(jiān)督，結(jié)算工程建設(shè)費用時，到施工現(xiàn)場進行仔細核對，保證結(jié)算的工程量準確，工程建設(shè)結(jié)算合理。

6跟蹤審計造價控制核心的構(gòu)建

建設(shè)項目確立后，要立刻把其納入審計范圍之內(nèi)，注意項目前期的各項準備工作，審計組合審計單位確立例會制度，方便審計單位及時掌握項目情況，審計人員深入項目工程建設(shè)施工現(xiàn)場，了解項目施工的各種技術(shù)問題、計量問題及相關(guān)費用預(yù)算方法，做好有關(guān)記錄。在項目建設(shè)施工過程中，對工程投資、質(zhì)量及安全有重大影響的，事后不能審計取證的，要列為審計重點。加強主要建設(shè)管理活動的審計，這樣能夠及時掌握項目總體情況，在不給建設(shè)進度帶來影響的前提下，審計投資、質(zhì)量控制機進度。

7結(jié)束語

建設(shè)喜愛那個嗎通常都具有投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、控制環(huán)節(jié)多的特點，某個環(huán)節(jié)有問題都可能給項目帶來重大損失，對建設(shè)項目進行跟蹤審計工作南溝有效監(jiān)控項目建設(shè)全過程的基本情況，利于控制投資規(guī)模和建設(shè)造價，讓項目工程處于受控狀態(tài)。成本管控部門要發(fā)揮其控制作用，行使其跟蹤監(jiān)督審計權(quán)，找準項目主要控制點，遏制工程項目腐敗，提升投資效益。

[1]張雪梅.淺談企業(yè)內(nèi)部開展建設(shè)項目全過程跟蹤審計的必要性[J]. 山東工業(yè)技術(shù). 2015(02)

[2]郭學(xué)鋒.全過程跟蹤審計法在建設(shè)項目審計中的應(yīng)用[J]. 門窗. 2014(06)

TU43

B

1007-6344（2015）11-0218-01

劉亞鑫，男，江蘇省泰州靖江市，1989-11，大專，研究方向：工程造價，畢業(yè)院校：江蘇城市職業(yè)學(xué)院