馮景偉

（河北省霸州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，河北 霸州 065700）

基于城鄉(xiāng)一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃探索

馮景偉

（河北省霸州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，河北 霸州 065700）

當前，我國的城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在整體發(fā)展與建設方面還存在著較大的差距，在小城鎮(zhèn)的建設中還存在很多問題，如何有效地縮短二者之間的差距，如何有效推動小城鎮(zhèn)的建設成為當前亟需解決的問題。而從城鄉(xiāng)一體化角度對小城鎮(zhèn)實行生態(tài)規(guī)劃，不但可以有效地協(xié)調城市與農村之間的關系，加強二者的交流與互動，而且可以有效地推動雙方的協(xié)調發(fā)展，提高城鄉(xiāng)整體經濟水平等。本文主要探討了當前小城鎮(zhèn)在發(fā)展中存在的問題，并提出了基于城鄉(xiāng)一體化理念下，如何實施小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的策略，僅供參考。

城鄉(xiāng)一體化 小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

小城鎮(zhèn)不僅是大中城市與農村進行溝通與聯(lián)系的一個紐帶，而且也是城市經濟逐漸向農村輻射的一個關鍵途徑。所以必須要充分重視小城鎮(zhèn)的建設工作，要充分發(fā)揮其樞紐作用，要在城鄉(xiāng)一體化理念的基礎上，不斷地研究與探索，努力探尋實施小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的策略。

一、城鄉(xiāng)一體化與小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

（一）城鄉(xiāng)一體化理念

所謂的城鄉(xiāng)一體化，即為基于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標的貫徹落實，以城市為主體，采取有效措施，充分發(fā)揮其輻射拉動作用，從而使得城鄉(xiāng)間的各種要素可以互相流動，進而能夠更加科學、合理地對資源進行配置以及共享[1]。

（二）小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

所謂的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃即為在小城鎮(zhèn)的開發(fā)過程中實行生態(tài)規(guī)劃。在具體實踐的過程中，要充分遵守相關規(guī)劃的制度與規(guī)則，而且絕對不可以破壞生態(tài)平衡，要設法改善城鎮(zhèn)環(huán)境與居民間的關系，從而促進城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展，實現小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

在城鄉(xiāng)一體化理念基礎上的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，即為能夠將城鄉(xiāng)做為一個統(tǒng)一的整體，然后將其統(tǒng)一規(guī)劃到小城鎮(zhèn)中的一種規(guī)劃形式。其不僅充分重視城鄉(xiāng)間的彼此協(xié)調、均衡發(fā)展，而且還非常重視整體以及局部之間利益的均衡，充分體現公平公正以及高效的原則。這種規(guī)劃形式可以有效地加強城鄉(xiāng)間的交流與協(xié)作，能夠對各項資源進行統(tǒng)籌配置，以最終獲得資源的最大效益。而且，這一發(fā)展形式可以有效地促進區(qū)域的經濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經濟水平的共同提升。

二、當前小城鎮(zhèn)建設中存在的問題

（一）對現代美的盲目追求

當前，我國的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設過程中，只是單純地追求外表的華麗，致力于美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，然而卻忽視了對其獨有特色的保護，這樣就會破壞城鎮(zhèn)的生態(tài)平衡，破壞其獨有的特色以及魅力，進而使得城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展出現了不平衡、不協(xié)調的現象。

（二）對城鄉(xiāng)一體化的盲目推崇

當前，我國很多的小城鎮(zhèn)并沒有充分分析自身的經濟條件以及現實狀況，而是盲目地將大城市作為模版，開展小城鎮(zhèn)的建設。而隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展速度以及擴張規(guī)模過快發(fā)展，造成了對業(yè)區(qū)以及基礎設施等的超規(guī)模建設[2]。而且這耗用了大量的資金，然而小城鎮(zhèn)周邊的一些鄉(xiāng)村區(qū)域卻由于缺乏足夠的資金，無法對一些在醫(yī)療以及基礎設施進行建設，進而造成了這部分設施的短缺，無法充分滿足居民的相應需求，最終導致了城鄉(xiāng)建設發(fā)展的不均衡。

三、基于城鄉(xiāng)一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃策略

（一）統(tǒng)籌生態(tài)建設一體化

（1）制定科學完善的發(fā)展規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)的建設過程中，要從全局入手進行深入地分析，要踏踏實實，與時俱進，要努力實現城鄉(xiāng)間在文化、經濟、環(huán)境以及生態(tài)等方面的協(xié)調發(fā)展。在農村建設方面，要充分重視土地的合理利用，采取有效措施防范土地資源的流失；要充分加強農業(yè)現代化建設；要將歸屬于城鎮(zhèn)體系的一些核心區(qū)域進行重點地規(guī)劃，加強對這部分地區(qū)的建設與發(fā)展；要對城鎮(zhèn)進行合理地布局，充分重視生態(tài)文明，重視環(huán)境保護，要將城鎮(zhèn)的文化底蘊充分地顯示出來，將特有的特點表現出來而且要建設出一種新農村、示范村以及特色鎮(zhèn)等比較有特點的城鄉(xiāng)空間新布局，進而形成一個科學合理、特點顯著的和諧新局面。

（2）強化生態(tài)平衡建設。為了能夠有效地保持生態(tài)平衡，就必須要充分重視對天然林的保護，對于破壞天然林的行為要及時地制止，情節(jié)嚴重者要給予相應的懲罰，要重點發(fā)展林業(yè)，采取有效措施保護生態(tài)平衡等?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)一些廢棄的土地上種植一些樹木，使得這部分土地資源得以合理利用；可以對產量較低的天然林進行改造；也可在城市公路的兩側種植一些綠化帶，這樣不但可以有效地維持生態(tài)平衡，而且能夠達到美化環(huán)境的目的。

（3）加強環(huán)境保護。環(huán)保是近些年來我國乃至全世界都非常重要的問題。在城鄉(xiāng)一體化建設中，也要充分重視環(huán)境保護。首先，要采取有效措施來加強對環(huán)境的整治。要積極地開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村莊的建設工作，要積極地建立健全的生產管理以及實施制度，要鼓勵企業(yè)尋找并使用清潔生產的方法，并且要制定完善的環(huán)境認證體系。除此以外，還要加強對河道的治理，要合理地增加綠化面積。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化

（1）公共衛(wèi)生的一體化戰(zhàn)略。在公共衛(wèi)生方面，首先要積極地發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，要逐漸建立可以覆蓋全部城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療體系，使得城鄉(xiāng)居民都能夠充分享受醫(yī)療服務，而且要建立完善的衛(wèi)生服務體系以及藥品供應制度，從而能夠充分滿足城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療衛(wèi)生的多層次要求。此外，還要加強對公共衛(wèi)生事件的應對能力，進而在面對突發(fā)事件時，相關人員與部門能夠積極、有效地應對。加強農村衛(wèi)生醫(yī)療基礎性設施建設，進而使得農村衛(wèi)生醫(yī)療能夠具備充足的基礎性設施。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務制度，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務水平。

（2）教育一體化戰(zhàn)略。在教育方面，要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的教育資源的好統(tǒng)一籌備，努力實現對教育資源的合理利用。要加大教育投入，不斷地完善校園基礎設施建設；要充分貫徹落實九年義務教育，要在一定的區(qū)域內實現教育的均衡發(fā)展，要加強教育的信息化程度，進而努力實現城鄉(xiāng)教育的現代化。除此以外，還要積極地建設農村寄宿學校，從實際上解決農村孩子上學難的問題；要在城鄉(xiāng)之間制定符合社會發(fā)展的、科學有效的教育機制，并且要保證機制的充分貫徹與落實，從而努力實現城鄉(xiāng)教育一體化，提升城鄉(xiāng)教育的總體水平。

（3）公共財政一體化戰(zhàn)略。在公共財政方面，首先必須要建立完善的公共財政體系，制定科學合理的相關制度，要加大公共財政投入，并且要做到“四個傾斜”：第一，要傾斜于基礎產業(yè)。其中包括生態(tài)平衡建設以及農業(yè)發(fā)展等；第二，要傾斜于公共事業(yè)。其中包括體育以及衛(wèi)生建設等；第三，要傾斜于基礎性設施建設，其中包括交通以及水力水電建設等；第四，要傾斜于福利事業(yè)，其中包括社會公共設施建設以及技術技能培訓等[3]。要對這些領域進行重點建設，加大資金投入。除此以外，還要積極地引領更多的民資以及外資前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行投資，進而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供更多的資金，為其建設提供更加堅實的經濟保障，從而努力縮小城鄉(xiāng)間的經濟差距，實現公共財政一體化。

四、結語

總之，小城鎮(zhèn)不僅鎮(zhèn)域經濟與政治的中心，同時也是城鄉(xiāng)一體化的主要結合點。為了能夠有效促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，為了可以有效地實現城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標，進而實現城鄉(xiāng)在經濟、政治等方面的協(xié)調發(fā)展，就必須要在深入研究與分析城鄉(xiāng)一體化理念的基礎上，加強對小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃。不僅要積極地統(tǒng)籌生態(tài)建設一體化，而且還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化，要從環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、維持生態(tài)平衡以及教育教學等方面實施一體化建設，只有這樣才能真正地實現城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，推動我國的社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

[1]張振龍.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃理論與實施機制研究:以蘇州市為例[J].現代城市研究,2012,04(9):146.

[2]錢紫華,易崢,王芳.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革——實踐探索與改革[J].展望城市規(guī)劃,2015,01(12):28-29.

[3]趙佩佩,顧浩,孫加鳳.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型思考[J].規(guī)劃師,2014,04(11):75-76.

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1007-6344（2015）11-0156-01