阮 強(qiáng) 上海鐵路局上海東華地鐵公司

葉一鳴 上海鐵路局上海鐵路經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司

張衛(wèi)民 上海鐵路局上海東華地鐵公司

涉鐵工程安全質(zhì)量管理的思考

阮 強(qiáng) 上海鐵路局上海東華地鐵公司

葉一鳴 上海鐵路局上海鐵路經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司

張衛(wèi)民 上海鐵路局上海東華地鐵公司

應(yīng)用系統(tǒng)論、方法論和風(fēng)險(xiǎn)管理原理，結(jié)合涉鐵工程安全質(zhì)量管理實(shí)際，立足本位，強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)，實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)，橫向互控，并從宏觀至微觀，系統(tǒng)研判涉鐵工程建設(shè)管理整體性和階段性的主要風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，并“有的放矢”地構(gòu)建“有序可控”的管理體系，從而，通過(guò)各環(huán)節(jié)有效運(yùn)行和有效監(jiān)控來(lái)確保地鐵系統(tǒng)安全穩(wěn)定與發(fā)展。

涉鐵工程；安全質(zhì)量；風(fēng)控體系建設(shè)

地鐵系統(tǒng)雖推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理已有數(shù)年，但縱觀近年來(lái)所發(fā)生的安全事件及日常各級(jí)檢查反映出的安全問(wèn)題，均能在一定程度上得出：既有管理理念上存在的差距、又有管理方法上存在的不足、更有執(zhí)行力不到位等問(wèn)題。歸集起來(lái)，說(shuō)明在安全管理體系上存在著一定的“瑕疵”。正如盛總所指出的：“問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)，原因在管理，根子在干部”、“管理問(wèn)題是最大的安全問(wèn)題”等論述。如何在涉鐵工程建設(shè)管理中從真正意義上貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，確保安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)受控，則需根據(jù)涉鐵工程建設(shè)管理的職能和涉鐵工程建設(shè)管理的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)用系統(tǒng)論、方法論和風(fēng)險(xiǎn)管理原理，在依法合規(guī)的前提下，以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，從宏觀到微觀，系統(tǒng)研判涉鐵工程建設(shè)管理整體性和階段性的主要風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，并“有的放矢”地構(gòu)建“有序可控”的管理體系，從而，通過(guò)各環(huán)節(jié)有效運(yùn)行和有效監(jiān)控來(lái)確保地鐵系統(tǒng)安全穩(wěn)定與發(fā)展。本文僅對(duì)涉鐵工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，就如何建立涉鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理及各環(huán)節(jié)監(jiān)管履職體系建設(shè)作一探索，可供相應(yīng)管理人員明確管理職責(zé)、實(shí)現(xiàn)有效履職和盡責(zé)做借鑒。

1 “‘本位’關(guān)聯(lián)風(fēng)控法”管理體系

任何事物的存在與發(fā)展，必然同時(shí)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。海恩法則也告訴我們，事故的發(fā)生絕非單一體構(gòu)成，其必然由其N(xiāo)個(gè)關(guān)聯(lián)體不為而構(gòu)成事故的發(fā)生。作為企業(yè)“頂端”管理者總是希望任何風(fēng)險(xiǎn)均能得到有效規(guī)避或控制，但是，隨著企業(yè)的發(fā)展與壯大，其內(nèi)外因、管理層級(jí)、管理方法、執(zhí)行行為等等的變化，僅靠“頂端”直接對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防御，則顯然是無(wú)法觸及的。況且，風(fēng)險(xiǎn)既有已知的，同時(shí)還存在著未知。在以往的風(fēng)控管理中，大多數(shù)均是“頂端”管理者從已發(fā)生的事故案例中得到風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與對(duì)策，而未從各級(jí)管理層、各部門(mén)和各崗位等層面上真正激活“我要”對(duì)履職的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判與防控的原動(dòng)力。這就造成了風(fēng)險(xiǎn)事件或事故不斷，慣性問(wèn)題屢禁不止，即為“他要”被動(dòng)式風(fēng)控管理。為實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理層、各部門(mén)和各崗位，從立足于“本位”出發(fā)，自覺(jué)發(fā)揮“我要”風(fēng)控管理的原動(dòng)力目標(biāo)，則，首先由“頂端”管理組織明確設(shè)定各管理層級(jí)、部門(mén)、崗位的工作職責(zé)、權(quán)限、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)考核等基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。其次，設(shè)定各結(jié)合部（對(duì)內(nèi)、對(duì)外）工作秩序和制衡要件。然后，按照評(píng)價(jià)考核機(jī)制定期進(jìn)行“公正、透明、合理、嚴(yán)肅”的評(píng)估和不斷完善管理制度建設(shè)，從而促使各管理層級(jí)、部門(mén)、崗位按標(biāo)履職，并不斷著力從“本位”上激活自身對(duì)風(fēng)控管理的原動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“自控”風(fēng)控管理。同時(shí)，對(duì)所有涉及的制衡管理部門(mén)、崗位上下游間設(shè)置“關(guān)聯(lián)”風(fēng)控責(zé)任和“鏈帶”獎(jiǎng)懲機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)“他控”的聯(lián)動(dòng)作用，即由被動(dòng)式管理變?yōu)橹鲃?dòng)式管理，由單一管理變?yōu)槁?lián)動(dòng)式管理，即為“‘本位’關(guān)聯(lián)風(fēng)控法”。其體系的特點(diǎn)是立足本位，強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)，實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)，橫向互控。

2 “‘本位’關(guān)聯(lián)風(fēng)控法”體系在涉鐵工程管理中的應(yīng)用與實(shí)踐

在涉鐵工程建設(shè)實(shí)施管理中，安全質(zhì)量管理的基本準(zhǔn)則是：首先，在建設(shè)過(guò)程中確保行車(chē)安全；其次，是確保作業(yè)人員和行車(chē)設(shè)備安全；再者，是確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，且經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。而在以往傳統(tǒng)管理模式中我們不難發(fā)現(xiàn)，由于代建、監(jiān)理、施工等各主要單位的實(shí)施管理職能，因管理理念的著力點(diǎn)不同，存在內(nèi)外部管理邊界不清、以及以包代管或缺乏有效的系統(tǒng)管理和相應(yīng)的“制衡、監(jiān)控”等管理手段問(wèn)題，使得本應(yīng)該由“本位”履責(zé)的而不為，應(yīng)該發(fā)揮“關(guān)聯(lián)”監(jiān)控作用的而未體現(xiàn)，甚至產(chǎn)生履責(zé)“越位”等情況，給涉鐵工程建設(shè)安全質(zhì)量埋下了極大的隱患。

為確保涉鐵工程建設(shè)安全質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“有序可控”，在充分發(fā)揮各職能主體“本位”履責(zé)職能的同時(shí)，也應(yīng)促使各“關(guān)聯(lián)”主體能盡到履責(zé)聯(lián)控的職能，應(yīng)從以下兩大方面著手建立風(fēng)控管理體系。

一是在宏觀管理上，必須遵循依法合規(guī)準(zhǔn)則。首先根據(jù)涉鐵工程建設(shè)全過(guò)程梳理明確代建、監(jiān)理、施工等主體單位間存在多少個(gè)“結(jié)合部”，各“結(jié)合部”之間有哪些風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，如何設(shè)定風(fēng)控管理及明確主體職責(zé)等。其次，通過(guò)法定的合同或相關(guān)協(xié)議等方式，明確各實(shí)施主體必須履行的職責(zé)要約、獎(jiǎng)懲條件等。

二是在微觀管理上，各實(shí)施主體內(nèi)部應(yīng)建立完善風(fēng)控管理職能的基本設(shè)置，并嚴(yán)格遵循“逐級(jí)負(fù)責(zé)制，分工負(fù)責(zé)制、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制”、“自控、他控、聯(lián)控”、“獎(jiǎng)懲分明”等管理準(zhǔn)則。

（1）設(shè)定“本位”風(fēng)控管理。承接合同主體應(yīng)建立明確的職責(zé)、工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲條件等，以便使各“本位”明白應(yīng)該履行的職責(zé)，守住自身的履責(zé)底線。

（2）設(shè)定“決策”風(fēng)控管理層次。依據(jù)工程建設(shè)流程、工藝和相應(yīng)法規(guī)制度與履責(zé)要求，視識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)大小、控制難易程度等，各責(zé)任主體應(yīng)設(shè)置明確的管理決策層級(jí)。即風(fēng)險(xiǎn)越大，決策層次越高，反之，決策層次越低。如，直接影響構(gòu)成行車(chē)安全的實(shí)施項(xiàng)目方案（如基坑圍護(hù)開(kāi)挖、架設(shè)便梁、橋機(jī)過(guò)軌架梁、拆除舊梁等），必須由參建主體級(jí)或由合同承接主體級(jí)決策；不直接構(gòu)成行車(chē)安全的實(shí)施項(xiàng)目方案（如箱體制作、橋面系施工等），則可由實(shí)施主體派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策（代建、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部主要管理人員等）。

（3）設(shè)定“結(jié)合部”風(fēng)控管理。對(duì)外，視法規(guī)制度或合同要約，建立單位間明確的風(fēng)控管理流程和風(fēng)控要件；對(duì)內(nèi)，在管理部門(mén)或崗位職能間，應(yīng)建立明確的風(fēng)控制約管理和必須的交接流程要件、獎(jiǎng)懲條件等。如，在具體實(shí)施中，“上道工序”必須消除可能遺留存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)遺留風(fēng)險(xiǎn)而發(fā)生的事件或事故承擔(dān)主要責(zé)任，且進(jìn)行責(zé)任追究。如，施組方案參評(píng)者審查其結(jié)論，必須是可操作且具有安全性；基坑圍護(hù)設(shè)施的安全穩(wěn)定性，必須給基坑開(kāi)挖者提供安全；腳手架搭設(shè)的安全穩(wěn)固性，必須給后續(xù)作業(yè)者提供安全保障等等。

（4）設(shè)定“聯(lián)控”風(fēng)控管理。參建單位間、管理部門(mén)間、崗位上下游之間，必須設(shè)置明確的風(fēng)控“信道”共享管理平臺(tái)，使各項(xiàng)風(fēng)控管理置于公共視線中，促使履責(zé)本體加強(qiáng)自身管理，同時(shí)，發(fā)揮關(guān)聯(lián)責(zé)任體“聯(lián)控”履責(zé)之職能。

依上所述，杭州地鐵公司在杭州市吉鴻路涉鐵工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐中，通過(guò)與交通和市政兩個(gè)業(yè)主的協(xié)調(diào)，在依法明確各參建單位后，以代建、監(jiān)理和施工等單位為主，達(dá)成共識(shí)，共建“三位一體”風(fēng)控管理體系。首先，各參建職責(zé)主體根據(jù)以往涉鐵下穿工程的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，梳理建設(shè)實(shí)施過(guò)程的各項(xiàng)管理和施工作業(yè)流程圖，并將必須由“本位”履責(zé)的或由內(nèi)外部“關(guān)聯(lián)”聯(lián)控履責(zé)的風(fēng)控環(huán)節(jié)、事項(xiàng)給予明確。同時(shí)，各履責(zé)主體視風(fēng)控環(huán)節(jié)、事項(xiàng)及可能影響的不同程度進(jìn)行評(píng)估，并設(shè)定明確的風(fēng)控關(guān)聯(lián)決策層級(jí)與要求。為確保各環(huán)節(jié)有效履行職責(zé)，通過(guò)合同、協(xié)議、履責(zé)制度、獎(jiǎng)懲辦法、以及施工管理平臺(tái)應(yīng)用等等的建立，明確了“權(quán)、責(zé)、利”等事項(xiàng)，并提前將各項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)則、要求傳遞至各執(zhí)行層或崗位。通過(guò)各參建方形成的共識(shí)與共同實(shí)踐，不僅建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制，而且對(duì)于風(fēng)控管理的全面認(rèn)識(shí)、履責(zé)界定、方法應(yīng)用、科技創(chuàng)新、效率效益等方面都取得了收獲，尤其是各管理主體因事先已明確了“結(jié)合部”應(yīng)該怎樣履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了有序可控、有的放矢地解決了以往“職責(zé)不清，推諉扯皮”、“等、靠、要”等頑癥，工作效率和管理質(zhì)量大幅度提高，共同贏得市場(chǎng)信譽(yù)，塑造了企業(yè)品牌。此項(xiàng)目在涉鐵下穿、公路交通和市政道路共計(jì)12個(gè)箱體建設(shè)中，較計(jì)劃目標(biāo)提前六個(gè)月完成，消除了運(yùn)行安全管理的威脅。并由多方面組織在工地召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，形成了多個(gè)課題研究管理成果，獲得業(yè)主和上級(jí)管理機(jī)關(guān)授予的多項(xiàng)榮譽(yù)和獎(jiǎng)牌。

3 思考與建議

涉鐵工程建設(shè)開(kāi)展風(fēng)控管理，首先應(yīng)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全基本方針，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、持續(xù)改進(jìn)的工作方式，從安全管理的思想觀念、管理方法、有效執(zhí)行為著力點(diǎn)，凸出從“本位”做起，實(shí)現(xiàn)自控管理，輻射“關(guān)聯(lián)”，形成聯(lián)控互動(dòng)合力。其次“慎記”：從企業(yè)層面上，必須樹(shù)立大局觀念，協(xié)同所有參建方共同為安全優(yōu)質(zhì)地完成建設(shè)“產(chǎn)品”，贏得市場(chǎng)聲譽(yù)和分享市場(chǎng)占有率；必須建立健全清晰并可操作的“權(quán)、責(zé)、利”工作制度、各級(jí)崗位責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制等體系，并在實(shí)踐中不斷完善；必須營(yíng)造良好的人文發(fā)展價(jià)值觀氛圍，引導(dǎo)“從業(yè)者”改變觀念，摒棄“要我”而實(shí)現(xiàn)“我要”的“職業(yè)者”精神，樹(shù)立企業(yè)是我生存的生命線，企興我榮，企衰我哀之氛圍；必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“制度→習(xí)慣→文化”良性的、循環(huán)上升的持續(xù)改進(jìn)與發(fā)展；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重新方法、新科技手段的研究和應(yīng)用，切實(shí)提高科技的發(fā)展是助力于管理效率提高的認(rèn)識(shí)，更是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的助力器認(rèn)識(shí)。從崗位層面上，必須充分認(rèn)識(shí)“我要為”、“怎樣為”、“必須為”等界限，堅(jiān)守崗位履責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)底線。同時(shí)，要修煉“善于發(fā)現(xiàn)，善于分析，善于對(duì)策，善于處理，善于抓實(shí)，善于總結(jié)”的適崗自我修養(yǎng)。必須確立“尊重制度的權(quán)威性，執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性”、“得于付出，失于過(guò)失”的價(jià)值觀和職業(yè)心態(tài)。再者“切忌”：定位不明、職責(zé)不清、宗旨模糊、規(guī)矩缺乏、自鳴得意等陋習(xí)；摒棄獎(jiǎng)罰錯(cuò)位、失而不究等現(xiàn)象；克服結(jié)合部管理“制約”會(huì)影響效率、影響團(tuán)隊(duì)和諧發(fā)展的“習(xí)慣性”思維。

責(zé)任編輯：萬(wàn)寶安 龔佩毅

來(lái)稿日期：2015-08-12