邵加燕

(開封黃河工程開發(fā)有限公司，河南 開封 475000)

探析水利水電工程施工合同中變更索賠技巧

邵加燕

(開封黃河工程開發(fā)有限公司，河南 開封 475000)

水利水電工程對國家發(fā)展和人們生活都很大的促進作用，但是影響水利水電工程建設(shè)的因素有很多。在工程建設(shè)之前需要對施工合同進行審核，對于出現(xiàn)的問題還要及時解決這樣才能促進水利水電工程的建設(shè)。在水利水電工程施工合同中涉及到施工方法、施工手段和施工時間等等，這樣也會加大合同出現(xiàn)問題的風(fēng)險。所以有關(guān)部門要結(jié)合實際情況，對合同中出現(xiàn)的風(fēng)險進行解決，尤其是涉及到的合同變更和索賠問題。

水利水電 施工合同 變更 索賠

水利水電工程具有一定的復(fù)雜性特點，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃募暗刭|(zhì)情況進行建設(shè)，但是在建設(shè)以前需要對施工合同進行全面細(xì)致的分析，其中涉及到的建設(shè)方法、建設(shè)費用和工期進度等要進行科學(xué)化的審核。因為水利水電施工形式具有復(fù)雜化和多樣化的特點，所以涉及到的問題也比較多，容易出現(xiàn)各種風(fēng)險，基于此，每一個工作者都要學(xué)會應(yīng)對施工合同中出現(xiàn)的各種變更，學(xué)會與索賠相關(guān)的知識，這樣才能進一步推進水利水電工程的順利施工。

一、變更和索賠在水利水電工程合同中的概念分析

（一）變更的概念

變更是指在合同正式形成以后，合同當(dāng)事人對合同中某項內(nèi)容不滿意，然后在原有合同的基礎(chǔ)上進行部分修改和完善，補充之后形成新的合同。變更只是對合同部分內(nèi)容的修改，并不涉及到合同的實質(zhì)性內(nèi)容。在水利水電工程施工過程中，合同變更所涉及到的內(nèi)容有，工程量的增加或減少、工程位置和尺寸的變化、工程進度的更改以及進行合同以外其他條款的補充。

（二）索賠的概念

索賠主要是履行合同的當(dāng)事人雙方，沒有按照合同的約定進行水利水電工程的施工，缺乏責(zé)任感，從而導(dǎo)致合同一方的利益收到損失，在這種情況下，權(quán)益受到損害的一方會向另一方提出索賠要求。

在水利水電工程施工合同中，因為一些工程圖紙或者工程設(shè)計某一方面出現(xiàn)問題需要進行修改，那么工程量以及工作時間等也會隨之發(fā)生變化，原有合同規(guī)定的工程量和工期就會受到影響，由此就會發(fā)生合同變更或索賠事件。

二、水利水電工程施工合同變更索賠過程中存在的難點問題

（一）工程合同中包含的施工量在范圍上難以確定

水利水電工程施工比較復(fù)雜而且程序多，影響工程施工的因素也多，所以在各方面都可能發(fā)生變化，如果合同的相關(guān)條款不細(xì)致，并且沒有按照實際情況去分析那么就很難在合同中確定工程量和工程時間。另外，很多施工人員對合同內(nèi)容不夠了解，對一些合同變更問題不關(guān)心，只是單純注重工程的施工進度和施工質(zhì)量等等。在這種情況下，對水利水電工程進行管理的的人員就很難對工程施工的全過程有所把握，導(dǎo)致在施工過程中合同里出現(xiàn)變更與索賠的問題[1]。

（二）水利水電工程的變更與索賠在收集證據(jù)時比較困難

水利水電工程的變更項目會牽涉到業(yè)主的經(jīng)濟利益，因為這屬于原有合同意外的支出，因此要想業(yè)主能夠積極的配合，需要用證據(jù)進行證明。在水利水電工程合同中會明顯的規(guī)定，若要變更索賠的項目立項，需要對通知單進行重新的變更設(shè)計，把業(yè)主和監(jiān)理單位的指標(biāo)作為設(shè)計基礎(chǔ)，并且出示立項證據(jù)，還要出示監(jiān)理對工程質(zhì)量、工程數(shù)量和測量方法的相關(guān)資料。索賠要求的提出必須伴隨證據(jù)資料的完善收集，并且各級主管部門需要簽字，這些證據(jù)才能生效。若證據(jù)收集不足那么就會對工程施工產(chǎn)生一定的阻礙作用[2]。

三、水利水電工程施工合同中的變更和索賠技巧

（一）熟悉合同具體內(nèi)容，對各項條款進行分析

很多水利水電工程合同都會使用固定的范文，這樣業(yè)主只需要對其中的一些條款進行修改就可以。水利水電工程合同中條款的變更主要目的是改善工程施工程序，壓縮可能發(fā)生索賠的空間，因為對于業(yè)主來說，不想額外支付更多費用，這樣業(yè)主就可以把自己的責(zé)任進行轉(zhuǎn)嫁，以此來保護自己的利益。對施工企業(yè)來說，合同修改的怎樣，如果對合同內(nèi)容不熟悉，就不能對各項條款進行仔細(xì)的分析，也就更難發(fā)現(xiàn)合同中對自己不利的一面，很難發(fā)現(xiàn)合同中的漏洞，那么對于合同的阿更改和索賠便不會起到積極作用。綜上所述，施工企業(yè)必須要對合同進行仔細(xì)閱讀，熟悉每一項條款[3]。（二）對合同變更和索賠的全過程進行監(jiān)督，加強于職能部門的溝通協(xié)助

水利水電合同的變更和索賠工作具有復(fù)雜性的特點，并且內(nèi)容關(guān)系到工程項目的全過程，貫穿始終。一些水利水電工程合同的變更和索賠在招標(biāo)階段就開始了。因此工程項目的承包商需要從招標(biāo)開始，一直到工程竣工，都要對合同進行關(guān)注，密切跟蹤合同變更和索賠的每一個細(xì)節(jié)[4]。

水利水電工程是關(guān)系到國計民生的大工程，資金來源于政府，那么政府就可以被認(rèn)為是水利水電工程的業(yè)主。在一般情況下，政府把該工程項目委托給負(fù)責(zé)工程開發(fā)的第三方，然后開發(fā)公司和工程承包商一起商議簽訂合同。在這一過程中開發(fā)公司是政府的代表，執(zhí)行政府的權(quán)利和義務(wù)，真正的業(yè)主還是政府。在水利水電工程項目中，會涉及到很多有關(guān)政府職能的工作，這樣開發(fā)商需要與政府部門進行溝通，對政府的戰(zhàn)略部和財務(wù)部進行工作職能或工作方法的了解。政府部門對工程項目的了解比較少，所以在一些問題上容易把自己的態(tài)度或意愿摻雜在承包商身上。在這種情況下，作為開發(fā)商要調(diào)整好自己的心態(tài)，增加與政府各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，以利于處理好以后合同條款中涉及的變更和索賠適宜。若不能調(diào)整好心態(tài)，那么雙方的僵硬態(tài)度會極大的增加水利水電工程合同在變更和索賠方面的難度。

（三）設(shè)立專門的合同變更與索賠部門

水利水電工程的施工企業(yè)有很多工作需要去做，對于合同變更與索賠這種重大事件很難有精力去顧及，所以需要成立專門的變更索賠部門。合同的變更和索賠需要多個部門的配合，因為這關(guān)系到每一個部門的利益與工作，而且在水利水電工程中各個部門之間聯(lián)系緊密，需要相互的協(xié)調(diào)與合作才能完成合同的相關(guān)事宜。成立專門的索賠與變更部門需要對此部門的員工工作加以特別要求，專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力必須符合要求，具備完善的合同法律常識。另外企業(yè)也要激發(fā)此部門員工的工作積極性，將員工工資收入與業(yè)績聯(lián)系起來，鼓勵全體員工參加到水利水電合同的變更和索賠中來[5]。

（四）減少合同變更與索賠

在水利水電工程中，合同變更與索賠的根源來自工程設(shè)計的質(zhì)量。工程設(shè)計變化那么必然引起工程量的變化，所以企業(yè)在進行招標(biāo)設(shè)計的過程中要增加與業(yè)主之間的設(shè)計方案協(xié)議，給工程設(shè)定合適的時間并且制定合理的獎懲辦法。招標(biāo)文件的完善和編制是控制水利水電合同變更索賠的重要依據(jù)。招標(biāo)工作在開始以后，可以更加完善使工程質(zhì)量進行提升。在雙方簽訂合同之前，要進行高效方案的設(shè)定，以促進合同的規(guī)范性和有效性。最后，合同中會設(shè)計到合同履行雙方的責(zé)任與義務(wù)，也會涉及各自的風(fēng)險。那么企業(yè)可以根據(jù)自己的責(zé)任和我所需要承擔(dān)的風(fēng)險進行參保，把這些風(fēng)險和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險公司，從而減少自己的損失。

結(jié)束語：

綜上所述，我國水利水電工程的合同問題不可輕視，它關(guān)系到工程項目建設(shè)的整個過程，為了進一步減少合同索賠和變更的風(fēng)險，提升業(yè)主與施工方的利益，在定制合同初期需要對合同各項條款加以認(rèn)識，做好每一個環(huán)節(jié)的工作，預(yù)防為主，防治結(jié)合。認(rèn)真對待每一部分的內(nèi)容，做好合同變更和索賠的預(yù)測以及分析，才能使投資發(fā)揮最大的作用，減少風(fēng)險的發(fā)生。

[1]陳霖,余超. 水利水電工程施工合同的變更與索賠[J]. 人民長江,2011(04):76-78.

[2]黎源. 對水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析[J]. 法制與社會,2012(29):191-192.

[3]岳金旗. 水利水電工程建設(shè)合同進度管理和誠信建設(shè)[J].西南財經(jīng)大學(xué),2012(04):76-78

[4]王衛(wèi)華,張志鵬,馮宇,黃寧,蹇洪勝. 水利水電工程施工合同中變更索賠技巧探討[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,30(12)219

[5]呂輝方.水利水電工程合同管理研究[J].企業(yè)導(dǎo)報，2012，14（17）：20-22

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