王 語

（甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 貴州福泉）

一、前言

近年來，各行業(yè)中涌現(xiàn)出大量的勞務(wù)外包用工方式。勞務(wù)外包是指企業(yè)利用專業(yè)化分工優(yōu)勢，將部分業(yè)務(wù)或職能工作委托給社會(huì)上的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)（承包方），既順應(yīng)了專業(yè)化分工的需求，也符合專業(yè)化服務(wù)發(fā)展的趨勢，極大提高了工作效率與工作質(zhì)量，如礦山運(yùn)營、客戶服務(wù)、后勤保障、人力資源管理等。較為著名的案例，就是保潔公司與IBM的人力資源外包合同，在2003年9月，寶潔公司與IBM簽訂了為期10年、價(jià)值約5億美元的人力資源外包合同。從2004年1月起，寶潔公司將世界各地的800名員工轉(zhuǎn)入到IBM，IBM為這些員工提供了工資管理、津貼管理、補(bǔ)償計(jì)劃、移居國外與安置服務(wù)，差旅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用管理，以及包括人力資源數(shù)據(jù)管理在內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)。使寶潔公司成功地實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，能夠集中精力專注于產(chǎn)品配送、核心業(yè)務(wù)開發(fā)和公司資源重組上。既改進(jìn)了服務(wù)，降低了成本，又能以更加科學(xué)靈活和隨需應(yīng)變的方式為員工提供各種服務(wù)。

化工企業(yè)將維修工作發(fā)包給專業(yè)保運(yùn)單位后，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨于扁平化，生產(chǎn)管理也具有更大的靈活性。一是精簡了業(yè)務(wù)，將非核心任務(wù)交由外部合作伙伴去完成；二是隨著信息化技術(shù)發(fā)展使一些監(jiān)督或協(xié)調(diào)工作由計(jì)算機(jī)完成，業(yè)務(wù)范疇大幅減少，管理工作呈現(xiàn)出柔性化與彈性化特征。結(jié)果是管理問題減少，各種成本降低，企業(yè)改造和重構(gòu)速度加速，工作效率大幅提升。

二、企業(yè)設(shè)備檢修勞務(wù)外包現(xiàn)狀

某化工企業(yè)用工方式歷經(jīng)數(shù)次改革后，隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及經(jīng)營范圍的快速擴(kuò)展，如今是多種用工方式并存。為了全力抓好主業(yè)，在生產(chǎn)裝置及設(shè)備維護(hù)和檢修用工方面，除新建及技術(shù)保密的裝置、公用工程、電氣儀表和關(guān)鍵設(shè)備的檢修工作由內(nèi)部保運(yùn)部門承擔(dān)外，其余設(shè)備的檢修工作全部外包給社會(huì)上的專業(yè)保運(yùn)公司來承擔(dān)。但在實(shí)際操作中，外包設(shè)備的維護(hù)與維修工作現(xiàn)狀并不如人意，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.勞務(wù)人員出勤無保障

（1）勞務(wù)人員數(shù)量不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大。承包單位的勞務(wù)人員大多為附近農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，與勞務(wù)公司未達(dá)成穩(wěn)定的就業(yè)協(xié)議，管理較為松散。企業(yè)與勞務(wù)公司簽訂的保運(yùn)合同費(fèi)用是按月固定結(jié)算的，勞務(wù)公司在缺員情況下不能及時(shí)補(bǔ)充人手，出勤人數(shù)常常達(dá)不到保運(yùn)合同中所要求的數(shù)目。例如，春節(jié)前后很多工人同時(shí)返鄉(xiāng)，員工流失量較大，新員工又招不上來。而此時(shí)正是生產(chǎn)任務(wù)追搶的關(guān)鍵時(shí)期，設(shè)備維護(hù)工作也更為繁重，不僅維修工作難以保證，維修質(zhì)量也難以控制。

（2）因業(yè)主與承包方的長期合作關(guān)系，已在某種程度上對承包方產(chǎn)生了依賴并受其牽制的情況，故而在執(zhí)行違約處罰時(shí)往往力度不夠。例如，合同中明確規(guī)定“缺員人數(shù)勞務(wù)費(fèi)用應(yīng)按實(shí)際情況予以扣除”，終因勞務(wù)人員進(jìn)出頻繁或用招人頂替等辦法蒙混業(yè)主，業(yè)主也只是象征性地進(jìn)行懲罰后而草草了事。耽誤了生產(chǎn)不說，也助長了承包方的不當(dāng)行為。

2.人員技能普遍低下

（1）勞務(wù)人員的文化層次偏低，必要的技能欠缺，勞務(wù)公司的整體技術(shù)力量薄弱。由于大多數(shù)員工未接受過專門的培訓(xùn)，在檢修工作上也是處于邊學(xué)邊干的情況。例如，在某車間的26名勞務(wù)人員中，僅有2人具有職業(yè)技術(shù)學(xué)校的中專學(xué)歷，3人持有焊工作業(yè)證，無一人具有鉗工等級證書。因?qū)W歷低和未受過專業(yè)培訓(xùn)，鉗工、焊工的操作行為極不規(guī)范，普遍存在著野蠻操作的現(xiàn)象，因返工造成的設(shè)備損壞事故時(shí)有發(fā)生。一臺(tái)設(shè)備往往要被拆裝數(shù)次后才能恢復(fù)，維修質(zhì)量更是無從談起，不僅推高了維修成本，占用了大量檢修時(shí)間，也耽擱了正常生產(chǎn)。

（2）盡管勞務(wù)合同中對承包方的管理水平與技術(shù)力量均做出了硬性要求，并明確規(guī)定必須擁有一定數(shù)量、且具有一定技術(shù)職稱或技能等級證書的員工，但在實(shí)際操作中，勞務(wù)公司大多出于人才成本支出的考慮，常采取虛報(bào)技術(shù)力量、買證掛證、臨時(shí)找人頂替等方法，以應(yīng)對企業(yè)的檢查與考核。

3.檢修工器具配備不全

（1）必要的檢修工器具、勞動(dòng)保護(hù)用品等配備不全，不僅質(zhì)量差，也缺乏必要的管理與維護(hù)。勞務(wù)公司為了降低消耗性成本投入和節(jié)省開支，在檢修工器具及勞保用品上要么投入很少，要么不投入。不但維修質(zhì)量無法保證，安全隱患也較多。例如，沒有砂輪機(jī)，在金屬部件打磨時(shí)就在切割鋸的鋸片側(cè)面進(jìn)行打磨；沒有等離子割槍，就將焊機(jī)電流調(diào)大用碳鋼焊條刨開不銹鋼材料；沒有臺(tái)鉆，就用乙炔割槍開孔等。

（2）即便配備了相應(yīng)工具，但為了控制采購成本而使用一些質(zhì)劣價(jià)低的產(chǎn)品，加之使用工況惡劣而時(shí)常損壞。例如，1臺(tái)質(zhì)量較好的大功率品牌電焊機(jī)，成本約1萬元，而勞務(wù)公司購買的雜牌焊機(jī)僅需三四千元，加之員工的專業(yè)技能水平較低，在使用過程中不僅不愛惜設(shè)備，甚至超負(fù)荷使用等。此外，工器具在使用和管理上的不規(guī)范以及缺乏必要的維護(hù)等，也使其過早的損壞或流失。維修中的工器具低配高用或錯(cuò)誤操作現(xiàn)象普遍存在。

4.檢修過程與質(zhì)量難以控制

（1）因檢修過程與質(zhì)量控制較為隨意，外包方的監(jiān)督工作又不到位，致使檢修過程監(jiān)督與質(zhì)量控制流于形式。勞務(wù)外包的初衷是讓專業(yè)化隊(duì)伍來分擔(dān)相關(guān)的職能，目的是提高工作效率和修理質(zhì)量。但因勞務(wù)公司存在的各種不足情況，又受限于人為和工器具等條件的影響，以及勞務(wù)人員檢修水平的良莠不齊，使多數(shù)情況下的檢修工程與檢修質(zhì)量都難以控制。

（2）合同中要求承包方負(fù)責(zé)檢修，外包方提供技術(shù)支持及必要的備件材料，并檢查驗(yàn)收檢修項(xiàng)目。因外包方技術(shù)人員人手有限，而檢修工作又處于面廣、點(diǎn)多和耗時(shí)長等情況，不可能對每一項(xiàng)檢修都能做到全程監(jiān)督，而出現(xiàn)質(zhì)量控制不到位的情況。例如，1臺(tái)500 kW大型渣漿離心泵檢修時(shí)，技術(shù)員應(yīng)負(fù)責(zé)提供維修備件和指導(dǎo)檢修、拆裝等，但因其不能在現(xiàn)場監(jiān)督，維修工在拆開零部件后，未按拆卸順序進(jìn)行回裝，同時(shí)對一些關(guān)鍵參數(shù)又缺乏應(yīng)有的概念，如泵軸與泵蓋的同心度，葉輪的前后間隙與允許竄量，泵軸在機(jī)封盒內(nèi)的徑向跳動(dòng)等。致使設(shè)備長時(shí)間無法正常運(yùn)行。

三、對勞務(wù)外包的幾點(diǎn)建議

（1）雙方在簽訂外包合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對人員的數(shù)量、技術(shù)力量、工器具配備，以及質(zhì)量管控等事項(xiàng)，都應(yīng)進(jìn)行合理的評估，并制定出詳細(xì)的條款來，無論是外包方或是承包方都必須做到嚴(yán)格遵守。為督促和提高維修單位工作上的自覺性，在勞務(wù)承包合同總價(jià)中應(yīng)扣除激勵(lì)資金，待承包方達(dá)到相應(yīng)的考核要求后才可兌現(xiàn)。此外，如發(fā)現(xiàn)有不合理的條款后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改和完善，以保證合同具有足夠的可操作性。例如，在某裝置的外包合同中，要求技術(shù)人員2人（或有技校以上文憑），有證焊工和鉗工各10人，當(dāng)所配力量不能滿足保運(yùn)作業(yè)時(shí)，乙方需自覺增加作業(yè)人員，以保證修理任務(wù)的按時(shí)完成，而所增人員不再另計(jì)保運(yùn)費(fèi)用。

（2）承包方應(yīng)充分挖掘自身潛能，不斷提高自身技術(shù)和管理水平。對實(shí)際工作中存在的困難，應(yīng)能從正向思維來突破并及時(shí)尋求解決辦法，而不是搞投機(jī)鉆營或疲于應(yīng)付。既要充分認(rèn)識(shí)到作為專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)具有的水平，還要有為外包方負(fù)責(zé)的態(tài)度，與其共同進(jìn)步。切實(shí)做到出勤不缺員，工器具投入有保證。

（3）外包方應(yīng)加大對承包單位技術(shù)力量的支持力度，特別是在技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)教育方面更是如此。鑒于維修工普遍文化層次偏低、必要技能欠缺等現(xiàn)狀，需優(yōu)先給予更多的培訓(xùn)指導(dǎo)和技術(shù)支持，幫助他們及時(shí)掌握必要的工作技能，并能實(shí)時(shí)指出其缺點(diǎn)與不足，從而保證檢修質(zhì)量。

（4）雙方應(yīng)端正態(tài)度并積極尋求合作共贏的途徑。設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行是雙方的共同愿望，檢修質(zhì)量的提高，是設(shè)備故障率降低的根本保證。因此，雙方只有加強(qiáng)合作、建立及時(shí)溝通的渠道，才會(huì)大大降低勞動(dòng)強(qiáng)度，裝置運(yùn)行才會(huì)步入良性軌道。才能避免因檢修質(zhì)量差而造成裝置運(yùn)行每況愈下，最后雙方又疲于修理的被動(dòng)狀態(tài)。

四、結(jié)束語

勞務(wù)外包應(yīng)秉承“以專業(yè)服務(wù)專業(yè)”的初衷，本著以減少企業(yè)壓力為出發(fā)點(diǎn)，在企業(yè)減少自有員工編制和便于管理的同時(shí)，能夠有更多的精力專注于自身擅長的領(lǐng)域，或是降低企業(yè)在安全環(huán)保等方面潛在的風(fēng)險(xiǎn)或壓力。堅(jiān)決杜絕不規(guī)范的勞務(wù)外包用工行為，以及粗放型的設(shè)備檢修管理模式和質(zhì)量控制方法。如今我國制造企業(yè)正面臨著勞動(dòng)力成本急劇增加和用工人員極度緊張等問題，在企業(yè)中實(shí)行設(shè)備管理和維修勞務(wù)外包模式也許是一種不錯(cuò)的選擇，但前提是必須確保勞務(wù)方應(yīng)能提供良好的質(zhì)量管理和優(yōu)質(zhì)的維修服務(wù)，可使雙方在秉承合作共贏理念，真正做到照章辦事和良好相處的情況下，使設(shè)備維修勞務(wù)外包這一模式發(fā)揮出更好的作用來。