苑慶國，王彥鳴

（蘭陵縣水利局，山東 蘭陵 277700）

蘭陵縣龐莊排灌協(xié)會運行現(xiàn)狀與前景展望

苑慶國，王彥鳴

（蘭陵縣水利局，山東 蘭陵 277700）

簡要論述了蘭陵縣龐莊排灌協(xié)會的建設(shè)，分析了協(xié)會成立后的運行效果、運行中的有關(guān)問題及排灌協(xié)會的前景。

蘭陵縣；排灌協(xié)會；運行現(xiàn)狀；前景分析

龐莊排灌協(xié)會是在蘭陵縣吳坦河洼地治理過程中，參照我國20世紀(jì)90年代從國外引進(jìn)的一種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌溉管理模式，即通過灌區(qū)成立由灌區(qū)用水戶自愿參加的農(nóng)民自己的灌溉用水管理組織，并經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T登記注冊，具有獨立的法人資格，實行獨立核算，自負(fù)盈虧，并實行經(jīng)濟獨立。蘭陵縣龐莊排灌協(xié)會成立后，經(jīng)過近幾年的運行，協(xié)會取得了較好的成績，同時也存在一些問題，現(xiàn)根據(jù)協(xié)會的運行狀況，對其現(xiàn)狀與今后的運行作一分析：

1　協(xié)會的成立

龐莊排灌站和八大洼排灌站排澇面積為10.5km2，涉及到7個村，1600個農(nóng)戶。種植的糧食作物以小麥、玉米連作為主，經(jīng)濟作物以大蒜、辣椒為主。

龐莊排灌協(xié)會是蘭陵縣為了充分發(fā)揮龐莊、八大洼2個排灌站的運行效果，增強排灌區(qū)農(nóng)戶的參與意識，提高他們參與管理、主動保護排灌設(shè)施的積極性，提高洼地排灌區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，為其他農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮作用，有效保護工程設(shè)施，進(jìn)行制度改革的應(yīng)用與示范。在對老舊排灌站改建，保障除澇效果的同時，在省項目辦的指導(dǎo)下，經(jīng)過縣水利局與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通協(xié)調(diào)后，以基層水利服務(wù)中心具體實施，發(fā)揮排灌區(qū)內(nèi)村支兩委的作用，發(fā)動農(nóng)戶，組成了蘭陵縣龐莊排灌協(xié)會籌委會，在充分醞釀的基礎(chǔ)上提出了理事會、監(jiān)事會人選。并報經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)成立了蘭陵縣龐莊排灌協(xié)會。召開了成立大會和第一次會員代表大會，通過了協(xié)會章程，選出了理事會、監(jiān)事會、會長等。

2　運行效果分析

協(xié)會成立后，在省、市、縣業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)與當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢瑓f(xié)會得到了一定的發(fā)展。一是確定了辦公場所。在排灌站未完成改建前，鎮(zhèn)政府在水利服務(wù)中心安排專門的辦公室用于協(xié)會的辦公及活動場所。在排灌站改建完成后，由水利服務(wù)中心與協(xié)會合署辦公，對排灌站進(jìn)行統(tǒng)一的運行管理與養(yǎng)護。二是完善制度。協(xié)會成立后，制定完善一系列的協(xié)會管理制度，并將制度上墻，使協(xié)會依制度運行，避免了協(xié)會運行的無序性。三是配備了必要的辦公用品。協(xié)會辦公場所固定后，在有關(guān)部門的關(guān)心支持下，為協(xié)會配備了完善的辦公設(shè)備，與服務(wù)中心所有的一些必要工具優(yōu)化組合后，可以完成一些基礎(chǔ)性的測量、計算等工作，為協(xié)會的良好運轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)保障。四是分級負(fù)責(zé)、保證運行。協(xié)會成立后，為了保證運行，在協(xié)會發(fā)展初級階段不能實現(xiàn)自身全面保障的情況下，縣鄉(xiāng)政府從財力上提供了一定的支持。縣級保障了龐莊排灌站的全部運行管理費用及管理人員，地方鎮(zhèn)政府則保障較小的八大洼排灌站的運行。兩個排灌區(qū)的村委、農(nóng)戶則保證田間排水溝渠的通暢。通過分級管理，保證了排灌站正常發(fā)揮作用。五是大力宣傳，爭取農(nóng)戶的全面支持。排灌協(xié)會是一個新生事物，群眾對其成立后的運行了解不全面，作用認(rèn)識不到位，體會不切身，參加不積極。為此，水利服務(wù)中心加大宣傳力度，通過村干部向群眾宣傳協(xié)會成立的好處、運行方式、管理模式等，讓群眾感覺到協(xié)會與自身的關(guān)系，增加了群眾加入?yún)f(xié)會的自覺性和積極性。

3　存在的問題及原因分析

3.1存在的問題

協(xié)會成立后，通過一年多的運行，發(fā)現(xiàn)在運行過程中存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是排灌站的作用不明顯。由于2014年、2015年蘭陵縣沒有較集中的降雨以及較嚴(yán)重的干旱，兩個排灌站處于建設(shè)期。在發(fā)揮排澇與抗旱作用方面沒有顯現(xiàn)出來。灌區(qū)群眾對其作用沒能有足夠的認(rèn)識。

二是群眾參與積極性不高。當(dāng)前，雖然協(xié)會成立后，在各級政府、部門的支持下運行正常，但是，群眾參與的積極性不高。主要表現(xiàn)在，對排灌站的排灌作用的發(fā)揮認(rèn)識不夠，特別是在需交納一定的會費思想上轉(zhuǎn)變不到位。

3.2原因分析

一是經(jīng)濟利益關(guān)聯(lián)不重。目前種植業(yè)的效益普遍不高，加之灌區(qū)農(nóng)戶多，每戶的農(nóng)田面積太小，平均每戶不足0.13hm2，其收益在農(nóng)戶的經(jīng)濟收入中所占的比例很小，其家庭生活對此依賴性不大。同時，由于當(dāng)前排灌區(qū)灌溉渠系后缺失，只能排而不能灌，灌溉作用不能發(fā)揮，對作物收成不能保障。因此，靠天吃飯的思想普遍。二是近2年蘭陵縣基本為風(fēng)調(diào)雨順，排灌站沒有發(fā)揮作用。三是排灌區(qū)農(nóng)戶多，利益分散，群體外出務(wù)工多，土地經(jīng)營收入比例不大，造成組織效果差，協(xié)會運行組織成本高。四是協(xié)調(diào)機制不完善。如田間排灌溝渠的建設(shè)，不僅需統(tǒng)一規(guī)劃、施工，而且，在溝渠占地問題上就需要一個完整的補償機制，否則，被溝渠占地的農(nóng)戶不僅不能增加收益，反而可能因為地被修溝渠占用而減少收益。溝渠的占地問題解決不了，其他的工作就進(jìn)行不下去。五是村干部工作量大，日常工作應(yīng)付占用了大量精力，對群眾的服務(wù)意識較淡薄。

4　前景分析

農(nóng)民排灌協(xié)會作為一個為了解決排灌區(qū)生產(chǎn)矛盾的成熟措施，從長遠(yuǎn)來看應(yīng)該有著較強的生命力，并且，隨著社會的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的不斷完善，其作用將逐步顯現(xiàn)。

一是隨著土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營者將逐步重視排灌問題。改革開放以后，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)了從聯(lián)產(chǎn)承包到獲得長期土地經(jīng)營權(quán)，目前，又大力推行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、建立家庭農(nóng)場。農(nóng)民外出務(wù)工和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，以及各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，使農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約經(jīng)營成為可能。土地將向掌握技術(shù)和資本的人手中集中，土地經(jīng)營者的生產(chǎn)規(guī)模越來越大，排灌措施對經(jīng)營者的收益影響也會越來越大。土地收益率將會對經(jīng)營者產(chǎn)生直接的重大影響。因此，改善生產(chǎn)條件，對排灌設(shè)施和土地的有效利用，會被經(jīng)營者重視，

二是協(xié)會運行更簡便有效。隨著土地經(jīng)營規(guī)模的變大，溝渠的占地問題必然得以解決，排灌區(qū)內(nèi)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戶數(shù)將變得很少，這使得協(xié)會的運轉(zhuǎn)會更靈活有效，經(jīng)營者之間的協(xié)調(diào)合作變得更直接、更重要，通過協(xié)會的方式溝通，也更容易解決問題。

三是水利基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，為排灌協(xié)會發(fā)揮作用，充分利用排灌設(shè)施提供了保障。十八大以來，各級政府不斷加大水利建設(shè)投資，一些重要水利工程得到恢復(fù)或重建。大中型水閘加固項目改建龐莊閘后，龐莊排灌站保證了水源，可以發(fā)揮灌溉作用，實現(xiàn)排灌站的灌溉功能。南水北調(diào)東線第一期工程臨沂市邳蒼分洪道截污導(dǎo)流工程部分的完成，可為八大洼排灌站提供有效水源，實現(xiàn)灌溉功能，發(fā)揮灌溉效益。兩個排灌站在排灌區(qū)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的保障將起到重要作用。而協(xié)會是各經(jīng)營者之間合理分配，有效利用資源的最佳機制，將發(fā)揮重要作用。

總之，蘭陵縣龐莊排灌協(xié)會的成立是洼地排灌設(shè)施管理運行新的模式。雖然目前在運行過程中還存在著一些困難和問題，但從長遠(yuǎn)來看，前景光明，將在今后兩個洼地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2015）-12-0042-02

苑慶國（1972—），男，工程師