薛　雁，于曉蕾，夏海波

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

山東淮河流域澇洼地排灌區(qū)運(yùn)行管理分析

薛雁，于曉蕾，夏海波

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

分析了山東省淮河流域澇洼地排灌區(qū)運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了排灌結(jié)合灌區(qū)和純排澇灌區(qū)管理改革的有效對(duì)策，以確保排灌區(qū)工程長(zhǎng)效利用。

山東省；淮河流域；澇洼地排灌區(qū)；管理模式

山東省淮河流域澇洼地排灌區(qū)按照排灌功能的不同，可分為排灌結(jié)合灌區(qū)和純排澇灌區(qū)。其中，排灌結(jié)合灌區(qū)管理單位為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，純排澇灌區(qū)管理單位為公益性事業(yè)單位。為了維護(hù)好澇洼地的治理成果，使工程長(zhǎng)效運(yùn)行，建立適合澇洼地排灌區(qū)自身發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制迫在眉睫。

1　澇洼地運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1澇洼地運(yùn)行管理現(xiàn)狀

山東淮河流域澇洼地排灌區(qū)水利工程一般是骨干工程由水管單位管理，田間工程由村集體或者實(shí)行承包、租賃、拍賣(mài)以后管理，管理方式比較多，其效果也不相同。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，由農(nóng)民灌排協(xié)會(huì)管理的工程面積不到1%，采取承包、租賃、拍賣(mài)管理的工程面積不到10%，大部分水利工程是由村集體管理。由于管理不到位、水費(fèi)收繳不規(guī)范，往往造成工程管護(hù)不到位，致使工程不能長(zhǎng)效運(yùn)行。

1.2存在的問(wèn)題

1）管理體制不順。排灌區(qū)管理單位屬事業(yè)單位性質(zhì)，但往往由于政府資金緊張而得不到補(bǔ)償。隨著機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)推進(jìn)，作為公益或準(zhǔn)公益事業(yè)單位的各排灌區(qū)管理單位，既不能執(zhí)行事業(yè)單位的管理辦法，也不能按照企業(yè)主體來(lái)運(yùn)營(yíng)管理，導(dǎo)致排灌工程管理部門(mén)體制不順。

2）水費(fèi)征收困難。水費(fèi)征收是排灌區(qū)賴以生存的必要條件，是維持排灌區(qū)正常運(yùn)行的重要保證。灌區(qū)的排澇和灌溉水費(fèi)收不上來(lái)，管理單位就無(wú)法對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，從而導(dǎo)致灌區(qū)工程難以發(fā)揮效益。對(duì)于排灌一體的排灌區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民每年都需要對(duì)作物進(jìn)行灌溉，認(rèn)可收取水費(fèi)，但是對(duì)于純排澇灌區(qū)來(lái)說(shuō)，其運(yùn)行須通過(guò)政府行為才能實(shí)施，農(nóng)民不認(rèn)可收取水費(fèi)。對(duì)于一個(gè)小流域內(nèi)涉及多村的排灌區(qū)，在水費(fèi)收取中群眾爭(zhēng)議較多。雖然干部群眾肯定排澇工程存在是相當(dāng)必要，但是下游農(nóng)村不愿交納排水費(fèi)，認(rèn)為水是從上游來(lái)的，不是下游產(chǎn)生的，應(yīng)有上游農(nóng)民交納排水費(fèi)。

3）工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。由于國(guó)家地方財(cái)政困難，群眾集資也有限，排澇灌區(qū)沒(méi)有其他投資來(lái)源，維修改造資金嚴(yán)重不足，機(jī)房、設(shè)備老化，管理人員工資無(wú)法保障，排澇泵站不能正常運(yùn)行，影響了當(dāng)?shù)厝罕娬５纳a(chǎn)和生活。

4）缺少先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)。有些排灌區(qū)的泵站工程興建于六七十年代，至今已運(yùn)行了四五十年。泵站機(jī)組老化，電氣設(shè)備性能下降，安全可靠性明顯降低，缺乏信息化手段和監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，基本是人工操作運(yùn)行，操作及管理運(yùn)行技術(shù)十分落后。各種新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝也沒(méi)有得到應(yīng)用，急需開(kāi)展泵站技術(shù)改造和革新。

5）專業(yè)管理人員減少，技術(shù)力量薄弱。由于排灌區(qū)單位缺乏經(jīng)費(fèi)，人員工資沒(méi)有保障，造成技術(shù)人員不愿進(jìn)入灌區(qū)管理部門(mén)工作；進(jìn)入排灌區(qū)管理單位的人有大量的非專業(yè)技術(shù)人員，由于不懂業(yè)務(wù)，人浮于事，缺乏制約機(jī)制，造成了機(jī)構(gòu)臃腫；還有的排灌區(qū)沒(méi)有設(shè)置專職管理部門(mén)或無(wú)專人管理，嚴(yán)重地制約了排灌區(qū)工程的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度使用，造成有些地方灌排不分，不能做到高水高排、低水低排，加重了災(zāi)情。

2　建議及對(duì)策

2.1排灌結(jié)合灌區(qū)

1）完善投融資體制。排灌區(qū)提供的農(nóng)用水在一定程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，排灌區(qū)建設(shè)資金主要來(lái)源還是政府財(cái)政。近年來(lái)，許多國(guó)家致力于尋找減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和改善排水灌溉管理的方法，構(gòu)建排灌區(qū)建設(shè)多渠道投融資體制是排灌區(qū)管理的一個(gè)重要方面。

2）理順政府、排灌區(qū)、農(nóng)民的關(guān)系。一般情況下排灌區(qū)灌溉骨干工程由各級(jí)水行政主管部門(mén)組建的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，支或斗渠以下的田間工程由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)或其他集體組織管理。將排灌區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給排灌區(qū)管理單位，政府不干預(yù)經(jīng)營(yíng)；建立用水戶與排灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理方之間的平等互利關(guān)系，調(diào)動(dòng)用水戶參與管理的積極性。

3）采用“管理—養(yǎng)護(hù)分離”模式?！肮芾怼B(yǎng)護(hù)分離”是指在工程運(yùn)行管理過(guò)程中，將與此相關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)相分離，成立更專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)?！肮芾怼B(yǎng)護(hù)分離”有利于精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，降低運(yùn)行成本，提高業(yè)務(wù)水平，有利于形成專業(yè)化的管理與養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。同時(shí)通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)人員工作的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮“事前管理、事中監(jiān)控、事后檢驗(yàn)”的作用。

2.2純排澇灌區(qū)

1）加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取政府支持。排澇泵站灌區(qū)的純公益性屬性是毋庸置疑的。排澇泵站只有做好日常管理及養(yǎng)護(hù)，才能確保澇災(zāi)發(fā)生時(shí)泵站機(jī)組能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。水利部門(mén)可利用媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳泵站運(yùn)用及管護(hù)的重要性，使社會(huì)各界了解泵站工程的作用，取得相關(guān)部門(mén)的理解和支持。

2）汛期聘用季節(jié)工，解決泵站人員不足問(wèn)題。排澇泵站主要運(yùn)行時(shí)間處于汛期，一般情況下遇到大洪水，需要的排水時(shí)間較短。一旦遇上大洪水，泵站須連續(xù)排水時(shí)，可聘用季節(jié)工，簽訂短期聘用合同，并且管理站可在每年農(nóng)閑時(shí)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，提高其操作泵站設(shè)備的技能，以備不時(shí)之需。

3）統(tǒng)籌河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)是各省為補(bǔ)充財(cái)政投入對(duì)河道工程管護(hù)不足而采取的一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。山東省在核算收費(fèi)依據(jù)時(shí)，維修管理費(fèi)包括了排澇工程的維修和養(yǎng)護(hù)。

綜上所述，將所有權(quán)與管理權(quán)分離的管理模式引入各排灌區(qū)管理中，使各個(gè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成合理的激勵(lì)機(jī)制和有效的約束機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)排灌區(qū)管理單位的積極性，提高管護(hù)單位的業(yè)務(wù)水平，這是排灌區(qū)運(yùn)行管理改革的方向。

課題名稱：山東省淮河流域平原洼地排灌區(qū)運(yùn)行管理模式研究（編號(hào)：sd-zx-06）。

（責(zé)任編輯遲明春）

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薛雁（1981—），女，工程師