李方儉，喬立峰，芮洪范

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100）

從世行洼地治理工程談外資項目準(zhǔn)備工作

李方儉，喬立峰，芮洪范

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100）

通過對山東省淮河流域重點平原洼地外資項目前期工作經(jīng)歷過程，分析了國內(nèi)程序和世行程序的不同點，針對外資項目準(zhǔn)備中需注意的問題提出看法，為以后同類項目提供借鑒。

山東??；世行貸款；洼地治理；外資項目

1　外資項目前期工作啟動過程

山東省淮河流域重點平原洼地治理工程外資項目，是一個點多、面廣的治澇工程，總治理面積1769.9km2。主要分布在濟(jì)寧市的南四湖周邊濱湖區(qū)、棗莊市的沿韓莊運(yùn)河北岸洼地區(qū)及南四湖湖東濱湖洼地區(qū)、臨沂市郯蒼洼地中的白馬河、吳坦河沿岸洼地。主要工程為疏挖河道14條，治理總長90.342km，加固或新筑堤防總長43.75km；新建、重建、維修加固建筑物75座，其中涵（閘）29座、橋梁6座、排灌站40座。

該項目按照國內(nèi)建設(shè)程序自2006—2010年先后完成項目建議書、可研報告及初步設(shè)計的編制及批復(fù)，報告編制過程中考慮了世界銀行專家多次實地考察提出的意見和建議。2005—2009年世界銀行先后組織了世行認(rèn)定團(tuán)、世行項目準(zhǔn)備團(tuán)、世行預(yù)評估團(tuán)、世行評估團(tuán)對山東省洼地外資項目實地考察并形成備忘錄。

在項目運(yùn)作整個過程中，世行需要的主要文件有：選定的移民安置規(guī)劃和環(huán)境影響評價準(zhǔn)備組或者研究所，中英文兩種版本的總體環(huán)境影響評價報告技術(shù)大綱，關(guān)于移民安置規(guī)劃的完全公開協(xié)商的記錄，第一輪關(guān)于環(huán)境影響評價公開協(xié)商的記錄，由9個部分和附錄組成的最新的可行性研究報告，初步設(shè)計的概要報告和附錄，中文版的移民安置規(guī)劃的草案，中文版的整個工程環(huán)境影響評價草案和各個子項目環(huán)境管理計劃草案初稿，有關(guān)正式批準(zhǔn)的省、市、縣級的項目領(lǐng)導(dǎo)組、項目管理辦公室和專家組的官方文件及組織的職責(zé)描述，工程運(yùn)行與維護(hù)報告，大壩安全性的專題報告，工程準(zhǔn)備情況的進(jìn)度報告，防洪除澇治理工程，災(zāi)情評價支持系統(tǒng)，項目組織，投資估算，項目融資及配套融資計劃，經(jīng)濟(jì)與財務(wù)風(fēng)險指南，農(nóng)民排灌協(xié)會示范區(qū)指南，項目實施計劃樣本概述，監(jiān)測與評價及關(guān)鍵效益指標(biāo)，項目信息系統(tǒng)開發(fā)合同條款，參觀學(xué)習(xí)及培訓(xùn)準(zhǔn)則概述，專項研究等。每個文件都經(jīng)過和世行專家多次商討、修改、完善，才能最終定稿，主報告及附件定稿后，2010-04，在安徽蚌埠就貸款及項目協(xié)議與世界銀行進(jìn)行了項目預(yù)談判，2010-05，在世行北京辦事處舉行淮河流域重點平原洼地治理項目貸款談判，2010-11-03簽訂項目協(xié)議和貸款協(xié)議。

2　外資項目準(zhǔn)備中需注意的問題

外資項目前期準(zhǔn)備既要考慮國內(nèi)政策要求，又要考慮世行的意見和建議，過程繁瑣而復(fù)雜。通過山東省淮河流域重點平原洼地外資項目的實施，就外資項目準(zhǔn)備中應(yīng)注意的問題總結(jié)如下：

2.1高度重視項目機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備

為了保證項目的前期工作和后期工作順利進(jìn)行，建設(shè)單位必須在項目準(zhǔn)備期建立一支精通業(yè)務(wù)、工作作風(fēng)硬、政策性強(qiáng)的管理隊伍。項目人員特別是項目法人在工作人事關(guān)系上要相對穩(wěn)定，保證項目管理具有連續(xù)性，使經(jīng)驗得到積累，不斷深化項目管理。

2.2項目前期準(zhǔn)備工作要細(xì)致周全

世行貸款項目既要符合國內(nèi)建設(shè)程序、政策，又要滿足世行有關(guān)政策，前期準(zhǔn)備時間一般較長，且項目實施的原則基本都要在項目準(zhǔn)備階段確定，因此，一定要重視前期準(zhǔn)備工作，要細(xì)致、全面地勾畫出關(guān)鍵設(shè)想/條件與項目成果、目標(biāo)和政府戰(zhàn)略目標(biāo)以及世行國家援助戰(zhàn)略目標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)系。把由世行提供資金的項目作為一個整體，更好地理解項目的設(shè)想和構(gòu)思。

2.3做好項目國內(nèi)程序和世行程序的銜接

為避免項目前期準(zhǔn)備時造成重復(fù)繁瑣工作，耽誤項目實施進(jìn)程，必須在兩者之間把握合適的結(jié)合點，在按照國內(nèi)程序工作時，也要考慮世行有關(guān)程序要求，以便更好地滿足國內(nèi)和世行程序要求。

2.4深刻領(lǐng)會并熟知世行的有關(guān)規(guī)定

項目的準(zhǔn)備階段將對項目的實施進(jìn)行規(guī)劃，故應(yīng)熟悉世行的有關(guān)規(guī)定，如世行社會和移民安全保障政策、世行環(huán)境安全保障政策、國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會采購指南、世界銀行借款人選擇和聘任咨詢?nèi)酥改弦?guī)定等。項目的開展要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行，以免妨礙后續(xù)工作的順利進(jìn)行。

2.5扎實做好貸款談判前的準(zhǔn)備工作

外資項目正式談判前，借款人應(yīng)對項目前期工作中提供給世行的技術(shù)文件、數(shù)據(jù)等材料認(rèn)真確認(rèn)，并對世行的法律文件——貸款協(xié)定和項目協(xié)議等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)可、確認(rèn)。這些材料均帶有很強(qiáng)的技術(shù)性且與項目緊密相關(guān)，應(yīng)作充分細(xì)致的準(zhǔn)備。

2.6把握利用好世行的技術(shù)援助

世行項目均帶有技術(shù)援助，且具有針對性。利用好世行的技術(shù)援助，不僅可以提高項目管理水平，而且對順利貸款和項目實施也將有不可估量的作用。因此，在利用世行貸款項目時，要根據(jù)世行技術(shù)援助要求，在項目中，選擇具有技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益明顯并能對以后其他工程起推動作用的科研題目。要把握、利用好世行技術(shù)援助。

2.7技術(shù)數(shù)據(jù)或作出承諾要慎重

世行專家為了量化世行資金投入后產(chǎn)生的效益，往往會提出一些涉及面廣，不易回答或難于解決的問題，這些要求雖好，但往往不是項目單位在短時間內(nèi)所能解決的，有的需要和其他已實施項目共同發(fā)揮效益。因此，在世行專家考察、評估期間，相關(guān)人員一定要保持頭腦清醒，不輕易作出不能兌現(xiàn)的承諾，以致造成不必要的麻煩。

2.8協(xié)調(diào)好項目周期和世行程序的時間要求

項目的周期制定要細(xì)致、周全、嚴(yán)謹(jǐn)，世行的程序一經(jīng)確定，就不能輕易改變，工作準(zhǔn)備過程要充分估計到這一點，踩準(zhǔn)節(jié)拍。招標(biāo)公告有嚴(yán)格的時間要求，這些工作一定要提前完成，甚至在貸款協(xié)議簽訂前就完成招標(biāo)有關(guān)準(zhǔn)備工作，待貸款協(xié)議簽訂后即可簽署有關(guān)合同，為項目實施贏得寶貴時間。

2.9根據(jù)項目實際情況，合理選擇咨詢服務(wù)

山東省淮河流域洼地外資項目咨詢服務(wù)合同，要求估價等于或超過20萬美元的咨詢合同,將采用“基于質(zhì)量和費用選擇（QCBS）或基于質(zhì)量選擇（QBS）”的程序進(jìn)行咨詢公司和專家的選擇；對于20萬美元以下的小額合同，將采用“基于咨詢資質(zhì)選擇（CQ）”的程序，在取得世行同意的情況下，也可采用“單一來源的選擇（SSS）”程序；所有金額等于或超過10萬美元的咨詢公司合同，以及金額等于或超過5萬美元的單個咨詢專家合同或根據(jù)單一來源選擇的合同以及工作大綱，均需經(jīng)過世行預(yù)先審查同意。由此可見，世行十分重視咨詢服務(wù)選擇的審查工作，鑒于我國的實際情況，選擇咨詢公司的服務(wù)應(yīng)結(jié)合項目的情況，發(fā)揮好咨詢服務(wù)的作用。

2.10加強(qiáng)管理制度建設(shè)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制

一個外資項目管理的好壞，取決于管理機(jī)構(gòu)的管理制度是否完善、具體、可操作性強(qiáng)。在外資項目實際操作過程中，要詳細(xì)制定適應(yīng)世行要求的各項管理制度，規(guī)范化管理。協(xié)調(diào)機(jī)制要健全、靈活、全面、適應(yīng)性強(qiáng)，這樣和世行專家的溝通會更方便、快捷。

2.11充分利用國內(nèi)世行貸款項目培養(yǎng)的專家

自20世紀(jì)80年代中前期開始，我國開始使用世行貸款業(yè)務(wù)，至今已有30多年，培養(yǎng)了一批批熟悉世行貸款項目的專家隊伍，項目組織機(jī)構(gòu)中要適當(dāng)考慮吸收該部分人員的加入，對工作的順利開展將會起到非常重要的作用。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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李方儉（1963—），男，高級工程師