戴錦榮

2014年底，中國(guó)山東、河北、內(nèi)蒙古等地出現(xiàn)部分奶農(nóng)“倒奶殺?！笔录?。每天把沒(méi)有銷售渠道的鮮奶賤價(jià)賣給養(yǎng)豬戶、倒入農(nóng)田，已經(jīng)成為不少中小奶農(nóng)的日常工作，更有甚者，選擇殺牛來(lái)“斷臂保身”。

回顧歷史，很容易讓人想到上世紀(jì)二三十年代的美國(guó)也曾發(fā)生過(guò)的類似倒奶事件。有人甚至以此趁機(jī)唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)部分地區(qū)“倒奶宰牛”確實(shí)是行業(yè)生產(chǎn)出了問(wèn)題，但與姓“社”姓“資”無(wú)關(guān)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也會(huì)出現(xiàn)“倒奶”事件，這只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)弊端摻雜了行業(yè)聲譽(yù)不佳而導(dǎo)致的一起普通的供給過(guò)剩事件，不必過(guò)分解讀。

從經(jīng)濟(jì)背景來(lái)看，當(dāng)年美國(guó)發(fā)生倒奶事件是在經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景下出現(xiàn)的，大批企業(yè)倒閉、銀行破產(chǎn)、工人失業(yè)，人們生活困頓，社會(huì)動(dòng)蕩加劇。而當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，人口就業(yè)總體穩(wěn)定，居民收入持續(xù)增加，市場(chǎng)供需平穩(wěn)。

從對(duì)消費(fèi)者的影響來(lái)看，當(dāng)年發(fā)生在美國(guó)的“倒奶”事件，是農(nóng)場(chǎng)主為了操縱牛奶價(jià)格而有意進(jìn)行的行為，人為地壓縮供給，導(dǎo)致眾多受經(jīng)濟(jì)蕭條影響而收入降低的普通民眾無(wú)力消費(fèi)牛奶，從而嚴(yán)重影響了消費(fèi)者福利。而當(dāng)前我國(guó)局部地區(qū)偶發(fā)的“倒奶”事件，并未對(duì)消費(fèi)者的牛奶消費(fèi)產(chǎn)生消極影響，目前國(guó)內(nèi)乳制品市場(chǎng)供應(yīng)充足，乳制品價(jià)格穩(wěn)中有降，廣大消費(fèi)者的乳制品消費(fèi)并未受到影響。

從行業(yè)發(fā)展分析，國(guó)際奶價(jià)持續(xù)走低、進(jìn)口奶粉激增是農(nóng)戶“倒奶殺?！钡闹苯油剖帧?jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2013年，我國(guó)進(jìn)口乳制品從35萬(wàn)噸增至159萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)35%，奶粉進(jìn)口從10.1萬(wàn)噸增至85.4萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)53%，奶源自給率則從95%下降到了78%。2014年國(guó)際奶粉價(jià)格大幅下滑，從2014年1～10月，新西蘭進(jìn)口奶粉價(jià)格從42000元/噸跌到21000元/噸，乳品企業(yè)調(diào)整了部分產(chǎn)品的生產(chǎn)配方，用奶粉替代生鮮乳，減少了生鮮乳的使用量，助推了此次奶源過(guò)剩的現(xiàn)象。還有一個(gè)不能回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品的信心還沒(méi)有完全恢復(fù)。2008年國(guó)內(nèi)牛奶行業(yè)爆發(fā)的“三聚氰胺”事件以及2010年出現(xiàn)毒奶粉事件對(duì)國(guó)內(nèi)牛奶和奶粉市場(chǎng)的沖擊巨大，時(shí)至今日消費(fèi)者心中仍有陰影。2011年春節(jié)前后，出現(xiàn)了大批國(guó)內(nèi)消費(fèi)者去國(guó)外購(gòu)買奶粉的現(xiàn)象，澳大利亞、德國(guó)、英國(guó)、新西蘭紛紛出現(xiàn)了奶粉搶購(gòu)潮。一邊是奶農(nóng)在倒奶，另一邊是國(guó)人在喝進(jìn)口奶，這種黑色幽默式的現(xiàn)實(shí)，使我們不得不反思我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

如此可見(jiàn)，相似事件有本質(zhì)區(qū)別。發(fā)生在我國(guó)一些地區(qū)的“倒奶”事件，根本不是“沒(méi)錢買奶”或者社會(huì)消費(fèi)能力不足，而是國(guó)內(nèi)奶業(yè)處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)下的一種行業(yè)陣痛期的表現(xiàn)。

十八屆三中全會(huì)明確提出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?！案冒l(fā)揮政府作用”，就在于市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，存在著盲目性、滯后性、短期性且耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、代價(jià)較大等弊端。需要政府在給予市場(chǎng)主體更加寬松的生存空間的同時(shí)，做好服務(wù)管理和引導(dǎo)工作。

雖然此次“倒奶殺?！笔且淮畏堑湫偷墓┙o過(guò)剩事件，但是政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)。在以嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管重新贏得國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)我國(guó)國(guó)產(chǎn)乳品信心的基礎(chǔ)上，建立起長(zhǎng)效的市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)保護(hù)奶農(nóng)利益、實(shí)現(xiàn)奶農(nóng)的集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的措施。同時(shí)應(yīng)重新梳理全球競(jìng)爭(zhēng)格局下中國(guó)乳業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)乳業(yè)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。