李穎浩

當(dāng)各國(guó)都在苦思如何突破低通脹率，尋找刺激經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)妙方之際，世界上有一個(gè)國(guó)家，通脹率高達(dá)68%，只比被戰(zhàn)爭(zhēng)撕裂的蘇丹與受國(guó)際制裁的伊朗好一點(diǎn)，它被彭博社的一篇文章評(píng)為是全球經(jīng)濟(jì)最糟糕的國(guó)家——這就是除了出產(chǎn)石油和世界小姐之外什么都缺乏的南美國(guó)家委內(nèi)瑞拉。

由于油價(jià)下跌且國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨崩潰，大量生活物資依賴進(jìn)口的委內(nèi)瑞拉最近不得不接受鄰國(guó)提出的緩解措施：以石油換衛(wèi)生紙。在這一“商品共享”的計(jì)劃中，委內(nèi)瑞拉打算用瀝青和原油換特立尼達(dá)和多巴哥的紙巾、汽油和部分機(jī)械產(chǎn)品。委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)的商品短缺目前異常嚴(yán)重，3月9日，委內(nèi)瑞拉在全國(guó)各大國(guó)有和7大私營(yíng)銷售網(wǎng)點(diǎn)安裝了20000臺(tái)數(shù)碼指紋機(jī)，以“捍衛(wèi)人民權(quán)利不受經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)侵害，打擊囤積、投機(jī)、走私行為”。而物資短缺甚至還危及公共服務(wù)，3月5日，位于首都的加拉加斯大學(xué)醫(yī)院因?yàn)榛踞t(yī)療物品缺乏而宣布關(guān)閉手術(shù)室，約100例兒童手術(shù)已受此影響。

委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一片混亂。這樣一個(gè)原油產(chǎn)量穩(wěn)居世界前十，甚至還頻頻援外的國(guó)家為什么會(huì)出現(xiàn)像紙巾、牙膏、肥皂，乃至醫(yī)療器械嚴(yán)重短缺的事呢？

委內(nèi)瑞拉因油氣等資源豐裕，被稱作南美洲的“聚寶盆”。從1922年開始，委內(nèi)瑞拉就開始大量出口石油，在1940年到1970年之間曾是世界最大石油輸出國(guó)。1973年，委內(nèi)瑞拉實(shí)行了石油國(guó)有化，委內(nèi)瑞拉石油公司（PDVSA）應(yīng)運(yùn)而生。2010年，委內(nèi)瑞拉發(fā)現(xiàn)新石油儲(chǔ)備，其探明石油儲(chǔ)量達(dá)到2965億桶，超越沙特阿拉伯的2670億桶，成為世界上石油儲(chǔ)備最多的國(guó)家——占到了世界探明石油儲(chǔ)量18%。而委內(nèi)瑞拉非傳統(tǒng)石油儲(chǔ)備，像不易開采的重油、油砂油、頁(yè)巖油等，幾乎相當(dāng)于全球傳統(tǒng)石油儲(chǔ)備的總量。

石油產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了委內(nèi)瑞拉三分之一的國(guó)民生產(chǎn)總值、大約80%的出口收入，以及96%的財(cái)政收入。但石油業(yè)一支獨(dú)大，也使得農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、輕工業(yè)等受到冷落，發(fā)展嚴(yán)重滯后。由于1983年后國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期走低，加上1989年財(cái)政改革失敗，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)一落千丈，人均國(guó)民生產(chǎn)總值從1990年的5192美元下降到1997年的2858美元，貧困率在1980年到1997年間增加了17.65%。這引發(fā)了委內(nèi)瑞拉民眾的強(qiáng)烈不滿。就在這種情況下，查韋斯打著“反腐”的口號(hào)，獲得中下階層支持，在1998年上了臺(tái)。

查韋斯初上臺(tái)時(shí)，國(guó)內(nèi)的食品還比較匱乏，且非常依賴進(jìn)口。為此，查韋斯將很大一部分食品產(chǎn)業(yè)國(guó)有化。根據(jù)委內(nèi)瑞拉土地和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去10年里，該國(guó)大豆產(chǎn)量增長(zhǎng)了近9倍，大米產(chǎn)量增加了84%，牛奶產(chǎn)量增加了50%。查韋斯還在全國(guó)建立了由國(guó)家補(bǔ)助的超市網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式，將一些生活必需品以遠(yuǎn)低于市價(jià)，甚至低于成本的價(jià)格，出售給普通人。也正因如此，查韋斯受到本國(guó)底層民眾的支持。

由于2002年之后國(guó)際油價(jià)處于上升周期，查韋斯利用既有產(chǎn)能擴(kuò)大石油出口的決斷，顯著改變了本國(guó)的財(cái)政緊縮狀況，大大改善了國(guó)家面貌。查韋斯“國(guó)有化、價(jià)格監(jiān)管和財(cái)富再分配”的模式在民生上也取得了一定的成績(jī)。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心的報(bào)告，委內(nèi)瑞拉在2004年到2007年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均高達(dá)11.85%。世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，委內(nèi)瑞拉的貧困率從查韋斯1998年上臺(tái)時(shí)的50%降到了2012年的30%。2011年，委內(nèi)瑞拉的基尼系數(shù)降到了0.39，這不光在整個(gè)拉丁美洲是最低的，就是在整個(gè)西半球，也僅次于加拿大。

查韋斯在全國(guó)建立了由國(guó)家補(bǔ)助的超市網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式，將一些生活必需品以遠(yuǎn)低于市價(jià)，甚至低于成本的價(jià)格，出售給普通人。也正因如此，查韋斯受到本國(guó)底層民眾的支持

委內(nèi)瑞拉還實(shí)行高福利政策。其是OPEC成員國(guó)中社會(huì)福利最好的國(guó)家之一，國(guó)民享受著世界上最便宜的汽油——僅為成本的10%，比水都便宜。英國(guó)巴克萊銀行此前發(fā)布報(bào)告稱，按照官方匯率計(jì)算，委內(nèi)瑞拉的汽油零售價(jià)僅為每加侖0.05美元;若按黑市匯率計(jì)算，該國(guó)公民僅需為每加侖汽油支付0.01美元。巴克萊預(yù)計(jì)，這一社會(huì)福利讓委內(nèi)瑞拉政府犧牲了近270億美元的利潤(rùn)，相當(dāng)于該國(guó)12.5%的GDP，以及超過(guò)90%的公共部門赤字。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)崩跌，委內(nèi)瑞拉開啟用石油換衛(wèi)生紙交易。圖為委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯一超市外排隊(duì)的人群

然而這些高福利實(shí)際上是由不斷升值的石油的出口創(chuàng)匯換來(lái)的。而委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司（PDVSA）就是會(huì)為查韋斯“下金蛋”的“母雞”。委內(nèi)瑞拉的石油生產(chǎn)和出口全部被PDVSA所控制，這個(gè)公司的外匯收入占了委內(nèi)瑞拉出口總收入的96%，外匯收入的98%，政府收入的一半來(lái)自這家公司。

委內(nèi)瑞拉的石油公司被賦予了沉重的社會(huì)責(zé)任。委內(nèi)瑞拉中央大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授路易斯·奧利維羅斯表示，查韋斯當(dāng)政14年來(lái)，委內(nèi)瑞拉的石油業(yè)一共獲得了7000億美元的凈利潤(rùn)，其中62%被用來(lái)購(gòu)買進(jìn)口商品。因此在查韋斯的第一任期就引發(fā)了規(guī)?？涨暗氖凸と舜罅T工。查韋斯在2002年發(fā)生的那場(chǎng)政變中短暫下臺(tái)，當(dāng)他卷土重來(lái)后，就陸續(xù)開除了2萬(wàn)多名石油技術(shù)工人，并急忙填進(jìn)技術(shù)水平要差得多的工人。

“查韋斯太需要錢了，總想把這只雞殺了吃肉。他拿走了太多的錢?！蔽瘍?nèi)瑞拉中央大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授路易斯·奧利維羅斯說(shuō)道。正因如此，PDVSA在2013年的債務(wù)高達(dá)400億美元，而1998年時(shí)僅為700萬(wàn)美元。PDVSA根本沒錢提高自身的生產(chǎn)效率，產(chǎn)能不足和投入不足形成惡性循環(huán)——2013年，PDVSA的總營(yíng)收為1160億美元，該公司付出了逾330億美元來(lái)支持政府的社會(huì)福利計(jì)劃以及投資基金，這要比業(yè)務(wù)方面的投入多出100億美元。“于是這家公司這么多年來(lái)的總產(chǎn)能居然不升反降，1998年時(shí)每年還能生產(chǎn)330萬(wàn)桶石油，到2013年卻只能生產(chǎn)300萬(wàn)桶，降低了9%，這在石油輸出國(guó)組織（OPEC）中是絕無(wú)僅有的一個(gè)。 ”

雖然委內(nèi)瑞拉民眾因此得以以低價(jià)買到了進(jìn)口商品，但這妨礙了市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用，在政府援手無(wú)暇顧及的地方，這些“國(guó)家主義”模式的改革的負(fù)面效應(yīng)便逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

對(duì)于很多富油國(guó)家來(lái)說(shuō)，“資源詛咒”本來(lái)就是一直揮之不去的噩夢(mèng)，石油工業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往受到制約。而委內(nèi)瑞拉還因?yàn)檎深A(yù)商品價(jià)格，人為將價(jià)格定得太低，結(jié)果導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉許多私人領(lǐng)域的企業(yè)家和制造商根本無(wú)利可圖，他們聲稱政府實(shí)際上是在掠奪他們，變私人產(chǎn)品為公共產(chǎn)品，逼得他們限產(chǎn)、停產(chǎn)。這樣一來(lái)，委內(nèi)瑞拉本土日常生活必需品的生產(chǎn)規(guī)模縮小，產(chǎn)出下降，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)規(guī)模受到了嚴(yán)重抑制。

面對(duì)美國(guó)的制裁，委內(nèi)瑞拉召回其駐美國(guó)大使館代辦，現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅同時(shí)提拔遭美國(guó)制裁的官員

另外，查韋斯還對(duì)外商投資實(shí)行了嚴(yán)格控制，迫使經(jīng)營(yíng)多年的外國(guó)企業(yè)紛紛撤離。正因?yàn)榇?，外?guó)投資占委國(guó)民生產(chǎn)總值的比率一直低于1%。外國(guó)投資的匱乏，不僅使得國(guó)內(nèi)企業(yè)失去了與外商合資合作、發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)，喪失了重要的融資渠道，而且使政府不得不全部依靠財(cái)政收入和發(fā)行國(guó)債來(lái)應(yīng)付大社會(huì)項(xiàng)目上的巨大資金需求，從而大大增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，查韋斯對(duì)外匯實(shí)行嚴(yán)格的控制，這使得一般老百姓和企業(yè)進(jìn)口商品變得十分困難。私人領(lǐng)域進(jìn)口不便，本土生產(chǎn)又不力，這內(nèi)、外兩方面的因素，使得委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)的許多生活必需品出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺，而短缺的程度則取決于國(guó)際油價(jià)的高低。在查韋斯當(dāng)政14年中，只有5%到10%的產(chǎn)品產(chǎn)自國(guó)內(nèi)，其余全都來(lái)自進(jìn)口，連委內(nèi)瑞拉人最常吃的黑豆也不能自給自足。

從2000年開始，全球原油價(jià)格大幅上升，從2000年的每桶16美元左右上升到2007年的150美元左右，隨著金融危機(jī)爆發(fā)，油價(jià)一度崩盤，其后又從2008年開始一路攀升，突破每桶100美元。查韋斯坐享全球油價(jià)超級(jí)周期帶來(lái)的紅利。而相比之下，馬杜羅則倒霉多了，他上臺(tái)不久就碰上國(guó)際油價(jià)的大逆轉(zhuǎn)——國(guó)際油價(jià)從去年6月以來(lái)一路暴跌，從約110美元/桶跌到現(xiàn)在50多美元的水平，累計(jì)跌幅超過(guò)50%。而據(jù)委內(nèi)瑞拉石油礦產(chǎn)部公布的數(shù)據(jù)，去年3月至今的一年，委內(nèi)瑞拉出口油價(jià)下降了約52%。根據(jù)委內(nèi)瑞拉政府公布的數(shù)據(jù)，該國(guó)在2014的年度原油產(chǎn)量比2012年減少了8%。

委內(nèi)瑞拉成為OPEC中受油價(jià)沖擊最大的國(guó)家之一。委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)學(xué)家路易斯稱，如果全球油價(jià)持續(xù)停留在當(dāng)前水平上的話，委內(nèi)瑞拉每年原油出口收入將會(huì)減少120億美元左右。然而，查韋斯并沒有給馬杜羅留下可觀的外匯儲(chǔ)備，反而留下了龐大的社會(huì)福利體系和債務(wù)。委內(nèi)瑞拉目前的外債規(guī)模超過(guò)1100億美元，2015年到期的債務(wù)連本帶息為110億美元，以該國(guó)目前的外儲(chǔ)，哪怕不進(jìn)口商品，全部拿來(lái)還債也只是杯水車薪。

因而，在原油出口收入驟降的情況下，委內(nèi)瑞拉政府和私人企業(yè)將被迫削減原有的進(jìn)口計(jì)劃，尤其是私人企業(yè)的進(jìn)口量大幅度減少，進(jìn)一步加劇市場(chǎng)供應(yīng)匱乏的問(wèn)題。今年以來(lái)，委內(nèi)瑞拉的植物油、食糖、牛奶、牛肉等基本食品都依靠進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的不足。由于外匯拮據(jù)，進(jìn)口不能滿足國(guó)內(nèi)需求，現(xiàn)在，委內(nèi)瑞拉城鄉(xiāng)銷售基本食品的商場(chǎng)門口，每天都有居民排長(zhǎng)隊(duì)等候進(jìn)店購(gòu)買食品。根據(jù)委內(nèi)瑞拉中央銀行的數(shù)據(jù)，委國(guó)的食品短缺指數(shù)已由2010年初的約10%漲到了2014年初的26.2%，如今短缺的現(xiàn)象估計(jì)更為嚴(yán)重，委內(nèi)瑞拉央行從去年9月干脆開始停止公布官方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

為了走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有經(jīng)濟(jì)學(xué)者建議委內(nèi)瑞拉采取一系列改革，包括大幅修改外匯管制和結(jié)束對(duì)古巴等國(guó)提供石油和天然氣補(bǔ)貼（查韋斯曾推動(dòng)實(shí)施“加勒比石油計(jì)劃”，向“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”國(guó)家提供廉價(jià)石油）。但馬杜羅卻絲毫沒有表現(xiàn)出要走這條路的跡象。“我們國(guó)家的敵人正開心地搓著手，心里想著這將結(jié)束玻利瓦爾革命。”馬杜羅針對(duì)相關(guān)說(shuō)法在電視講話中評(píng)論道。

“馬杜羅很悲劇。”委內(nèi)瑞拉知名專欄作家、暢銷傳記《烏戈·查韋斯》合著者阿爾貝托·巴雷拉·蒂斯卡認(rèn)為，馬杜羅只能把國(guó)內(nèi)問(wèn)題歸咎于美國(guó)等敵人，因?yàn)楦南乙邹H就意味著承認(rèn)查韋斯的遺產(chǎn)有問(wèn)題。

那么，對(duì)于馬杜羅政府而言，目前最可行有效的應(yīng)對(duì)辦法之一是取消汽油補(bǔ)貼，給一升才區(qū)區(qū)幾美分的汽油漲價(jià)。同樣，給出去的福利要收回來(lái)就難了，降低社會(huì)福利、提升油價(jià)，無(wú)疑是在通脹的傷口上撒鹽。2014年11月，總統(tǒng)馬杜羅公布多項(xiàng)法令，其中包括對(duì)奢侈品和煙酒額外征稅，但政府不敢輕易提升油價(jià)。為渡過(guò)難關(guān)，只能想辦法借更多的債，出售更多的資產(chǎn)，進(jìn)行更多的價(jià)格管制，這形成了惡性循環(huán)。

馬杜羅在目前似乎沒有更切實(shí)有效的辦法，他現(xiàn)在能做的就是——罵美國(guó)人。在稍早前，他曾稱自己掌握了白宮某次會(huì)議的資料，知道美國(guó)正試圖通過(guò)破壞委內(nèi)瑞拉食品、電力與燃料供應(yīng)，使其政府“崩潰”。3月10日，為了“防止美國(guó)顛覆委政權(quán)，維護(hù)國(guó)家和平與安全”，馬杜羅向國(guó)會(huì)申請(qǐng)授予其發(fā)布法令的特殊權(quán)力，并親自遞交了這一名為“和平與主權(quán)授權(quán)法”的法案。在此前一天，他在他的社交賬號(hào)上將其稱之為“反帝國(guó)主義法”。