2014 年2 月21 日，中國(guó)紅十字總會(huì)援助車隊(duì)進(jìn)入緬甸克欽邦拉咱地區(qū)（大林/攝）

與中國(guó)云南省接壤的緬甸撣邦果敢地區(qū)，自2015年2月9日以來(lái)戰(zhàn)事持續(xù)升級(jí)，導(dǎo)致大量戰(zhàn)爭(zhēng)難民進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，重演了2009年8月“果敢事件”的一幕。

2015年3月7日，云南省委書記李紀(jì)恒在北京的媒體見(jiàn)面會(huì)上表示：此次果敢地區(qū)發(fā)生武裝沖突，已累計(jì)有6萬(wàn)多人次的緬甸邊民為了自身安全進(jìn)入云南省邊境地區(qū)。李紀(jì)恒稱，本著人道主義精神，云南省臨滄市已提供了入境緬甸邊民的臨時(shí)安置點(diǎn)，累計(jì)集中安置了1.4萬(wàn)多人次，并提供食品、飲水、醫(yī)療等方面的服務(wù)。

緬甸一直是東南亞地區(qū)最大的難民輸出國(guó)，而與緬甸擁有2401公里邊境線的泰國(guó)也一直是緬甸難民的最大收留國(guó)。周邊的孟加拉國(guó)、印度及中國(guó)都不同程度、不同時(shí)期收留過(guò)緬甸難民，此前只有泰國(guó)和孟加拉國(guó)為緬甸難民設(shè)立了正式的難民營(yíng)。

自1948年獨(dú)立以來(lái)，緬甸的民族問(wèn)題與其國(guó)內(nèi)的民主進(jìn)程、日益猖獗的毒品問(wèn)題和與主要鄰國(guó)泰國(guó)的雙邊關(guān)系是緊密交織在一起的。盡管21世紀(jì)的世界格局已經(jīng)發(fā)生千變?nèi)f化，但緬甸局勢(shì)較過(guò)去60年卻變化無(wú)多，特點(diǎn)仍然是永無(wú)停息的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)火和永無(wú)止境的難民洪流。

2011年3月30日，緬甸軍政府宣布向民選的緬甸聯(lián)邦共和國(guó)政府移交權(quán)力，新總統(tǒng)吳登盛同時(shí)正式宣誓就職。隨后的4月11日，泰國(guó)國(guó)家安全理事會(huì)主席達(dá)溫便公開(kāi)表示：“他們（緬甸難民）在泰國(guó)已20多年，照顧他們成了我們的負(fù)擔(dān)?！?/p>

借著緬甸的民主化轉(zhuǎn)型，泰國(guó)希望引起外界對(duì)緬甸難民這個(gè)陳年問(wèn)題的關(guān)注，力爭(zhēng)把10多萬(wàn)難民遣送回緬甸。不過(guò)，聯(lián)合國(guó)難民署在曼谷的辦公室立刻表示反對(duì)，認(rèn)為“時(shí)機(jī)還不成熟，泰國(guó)政府絕不能強(qiáng)迫緬甸難民回國(guó)”。

目前，緬甸在國(guó)際難民來(lái)源國(guó)中名列第五。按照2009年末聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大約有40.6萬(wàn)緬甸難民生活在國(guó)外，其中約15.46萬(wàn)人生活在泰國(guó)境內(nèi)。緬甸難民涉及的民族（人）主要是克倫、克倫尼、孟、撣和羅興伽（羅辛亞）等，其中泰國(guó)境內(nèi)以克倫和克倫尼人最多。

“形成緬甸難民的原因很多：暴力沖突直接或間接形成、嚴(yán)重種族歧視導(dǎo)致、因周邊環(huán)境被破壞導(dǎo)致、因?yàn)殚_(kāi)發(fā)項(xiàng)目被拆遷形成，還有政治難民?！币粋€(gè)國(guó)際獨(dú)立和平機(jī)構(gòu)駐泰國(guó)的代表說(shuō)，“緬甸的基本國(guó)家建設(shè)工作多年以來(lái)一直沒(méi)有完成，結(jié)果整個(gè)國(guó)家人民的基本權(quán)利得不到保障?！?/p>

該代表表示，緬甸少數(shù)民族的權(quán)利最脆弱，而且暴力沖突持續(xù)多年，很多人因?yàn)榧覉@被破壞或生活受了戰(zhàn)爭(zhēng)的影響而逃亡，甚至直接逃到國(guó)外，可以說(shuō)逃到泰國(guó)、孟加拉國(guó)、印度、馬來(lái)西亞及中國(guó)等國(guó)家的緬甸少數(shù)民族難民基本是類似情況。

除了因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)原因產(chǎn)生的少數(shù)民族難民，緬甸難民還有另一個(gè)重要組成——政治難民，后者以緬族居多，主要是1988年仰光事件的涉及者和1990年大選的參與者，以及2007年“袈裟革命”的成員等，他們均因?yàn)榫挼檎逆?zhèn)壓和抓捕威脅而外逃。其余還有少部分難民則是因?yàn)椴豢叭淌芫挼檎畯?qiáng)迫勞役、強(qiáng)迫遷移等統(tǒng)治方式，或者經(jīng)濟(jì)和生活條件惡劣主動(dòng)出走他鄉(xiāng)所致。

從10多年前起，由于緬甸軍政府開(kāi)始重點(diǎn)搞大規(guī)模水電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，而對(duì)當(dāng)?shù)氐木用癜仓貌⒉怀晒?，也形成了許多“開(kāi)發(fā)式難民”，其中一些人甚至是跑到泰國(guó)等國(guó)家打黑工維生。目前，緬甸難民中有少部分人已經(jīng)在泰國(guó)定居，嚴(yán)格說(shuō)已經(jīng)融入泰國(guó)社會(huì)，但更多只算是沒(méi)有合法國(guó)籍或合法身份的人士，即便他們?cè)谔﹪?guó)能找到工作，通常也會(huì)被剝削或販賣。

另外，人數(shù)高達(dá)20余萬(wàn)的羅興伽穆斯林難民的歸屬一直是緬甸與孟加拉國(guó)的主要爭(zhēng)端。緬甸認(rèn)為羅興伽人本就是殖民地時(shí)期來(lái)自孟加拉國(guó)，現(xiàn)在應(yīng)該回歸;孟加拉國(guó)則認(rèn)為進(jìn)入本國(guó)邊境的羅興伽人只是尋求避難，曾經(jīng)動(dòng)員三軍稱不惜一戰(zhàn)，準(zhǔn)備武裝護(hù)送羅興伽人回到緬甸，該問(wèn)題至今懸而未決，而這部分難民長(zhǎng)期過(guò)著饑寒交迫、被極度歧視的悲慘生活。

泰緬邊境的難民營(yíng)最早建立于1984年。如今，泰國(guó)北部達(dá)府的美索地區(qū)已經(jīng)成為泰緬邊境最龐大的難民營(yíng)聚集地，幾乎容納了近一半的緬甸難民。以泰國(guó)-緬甸邊境協(xié)會(huì)為總統(tǒng)籌的18家非政府組織一直駐扎在當(dāng)?shù)兀诩Z食、醫(yī)療服務(wù)、房屋修建、環(huán)境衛(wèi)生以及教育等各方面為緬甸難民提供人道主義救援。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)，所有居住在泰國(guó)的難民和無(wú)國(guó)籍人士一年需要1000多萬(wàn)美元的援助。

近年來(lái)，緬甸難民在泰國(guó)難民營(yíng)內(nèi)的情況似乎沒(méi)有多少變化：他們雖然能夠得到聯(lián)合國(guó)難民署以及日本、美國(guó)和英國(guó)等一些國(guó)家的非政府組織在食物、庇護(hù)、教育和醫(yī)療等方面基本的人道主義援助，但沒(méi)有土地耕種也無(wú)法進(jìn)行工作，同時(shí)人身自由非常有限，幾乎不能在難民營(yíng)以外的區(qū)域活動(dòng)，尤其新出生的后代不能正常成長(zhǎng)，這已經(jīng)成為一種隱患。

此外，由于緬甸政府方面的限制，聯(lián)合國(guó)的人道主義救援機(jī)構(gòu)不能進(jìn)入緬北克欽邦的克欽獨(dú)立軍控制區(qū)域，無(wú)法幫助當(dāng)?shù)氐碾y民。

長(zhǎng)期在泰緬邊境地區(qū)從事難民國(guó)際人道救助工作的Bippo表示，緬甸的難民數(shù)量很難減少，未來(lái)甚至還有可能繼續(xù)增加，這個(gè)問(wèn)題其實(shí)是緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)的一個(gè)外界體現(xiàn)。

緬甸戰(zhàn)火使中緬邊境緬甸一側(cè)出現(xiàn)大量難民營(yíng)（尹鴻偉/攝）

西方媒體普遍認(rèn)為：“國(guó)際組織的所有努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)緬甸少數(shù)民族失去家園的悲痛?！?/p>

截至2015年3月，沿著泰緬甸邊境的10個(gè)泰國(guó)難民營(yíng)有將近14萬(wàn)緬甸難民，孟加拉國(guó)的兩個(gè)難民營(yíng)有3萬(wàn)羅興伽穆斯林難民，泰孟兩個(gè)國(guó)家同時(shí)還有成千上萬(wàn)的難民沒(méi)有被允許居住到難民營(yíng)里，他們只能以外來(lái)工的方式流動(dòng)生存;而在印度和緬甸交界的一些邊緣地區(qū)，有超過(guò)10萬(wàn)名還沒(méi)有被確認(rèn)身份的難民，他們主要來(lái)自欽邦;在緬泰交界的緬甸孟邦境內(nèi)也有三個(gè)由緬政府負(fù)責(zé)，主要接納孟族的難民營(yíng);另外在中緬邊境地區(qū)也有近10多萬(wàn)名因新近戰(zhàn)火出逃的邊民滯留。

“泰國(guó)政府劃撥出特定區(qū)域讓難民設(shè)立營(yíng)地，并為難民提供安全保障。不過(guò)，泰國(guó)政府自身并不提供任何財(cái)政援助?！盉ippo表示，泰國(guó)難民營(yíng)的援助在過(guò)去主要是來(lái)自西方政府，最近難民營(yíng)的資金短缺，原因是一些國(guó)家正在削減援助，他們想增加對(duì)緬甸的貿(mào)易和投資，以此鼓勵(lì)緬甸的新“文職”政府。

緬甸克欽邦境內(nèi)的難民安置點(diǎn)里生活著許多兒童（尹鴻偉/攝）

Bippo說(shuō)：“泰國(guó)政府的邊境管理比較寬松，由于國(guó)民普遍信奉佛教，所以在人道主義方面做得很好，歷史上來(lái)自老撾、柬埔寨、緬甸、馬來(lái)西亞等許多國(guó)家的難民均可生存。由于許多國(guó)際組織能夠自由進(jìn)入泰國(guó)幫助難民，新聞?dòng)浾咭踩菀捉佑|到真實(shí)情況，所以泰國(guó)的緬甸難民往往最引人關(guān)注。”

泰國(guó)曾對(duì)其他國(guó)家的難民采取過(guò)遣返等行動(dòng)。2009年12月，因上世紀(jì)六七十年代越南戰(zhàn)爭(zhēng)形成的4000多名老撾苗族難民被泰國(guó)強(qiáng)制遣返，不過(guò)泰國(guó)和老撾政府都表示難民一定會(huì)得到“人道的安置”。在此前的1978年底，越南出兵占領(lǐng)柬埔寨期間造成約37萬(wàn)難民涌入泰國(guó)，1993年4月在泰國(guó)的7個(gè)柬埔寨難民營(yíng)全部關(guān)閉，絕大多數(shù)難民已經(jīng)返回柬埔寨。

Bippo表示，居住在難民營(yíng)內(nèi)的人們情況稍好一些，但是仍然有許多難民因?yàn)楦鞣N原因不能進(jìn)入難民營(yíng)，甚至還有許多人長(zhǎng)期生活在緬甸克倫邦的山林中，因此一些泰國(guó)本土的社區(qū)基礎(chǔ)組織不得不組成超過(guò)1000個(gè)“背包醫(yī)療工作隊(duì)”深入山區(qū)，為超過(guò)17萬(wàn)受到戰(zhàn)爭(zhēng)影響的邊民提供基本的醫(yī)療保健和教育等人道援助。

而在與緬甸撣邦和克欽邦接壤的中國(guó)云南省，緬甸難民的歷史同樣悠久。1987年5月，緬甸政府軍對(duì)少數(shù)民族武裝克欽獨(dú)立軍進(jìn)行了歷史上最大規(guī)模的圍剿，其“中央政府”被迫退到距云南省盈江縣邊緣數(shù)百米的勒新，很多人進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)成為難民，使盈江縣邊境上曾經(jīng)存在過(guò)著名的“岔河難民村”。

2000年9月起，緬甸北部“勐古特區(qū)”陷入內(nèi)戰(zhàn)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人孟撒拉和李尼門發(fā)生軍事沖突，隨后緬甸政府軍借機(jī)占領(lǐng)了勐古地區(qū)。由于戰(zhàn)事持續(xù)數(shù)月，勐古的不少居民被打死、打傷，許多人紛紛扶老攜幼逃往勐古河對(duì)岸的云南潞西市芒海鎮(zhèn)避難，難民一度多達(dá)近3000人。2009年8月，緬甸政府軍與少數(shù)民族武裝果敢同盟軍發(fā)生沖突，最后驅(qū)逐了果敢特區(qū)主席彭家聲，沖突造成緬方3萬(wàn)多邊民先后涌入中國(guó)境內(nèi)，云南省投入了大量人力物力財(cái)力，購(gòu)買食品、飲用水、藥品、生活用品、防疫用品等，對(duì)進(jìn)入境內(nèi)的邊民進(jìn)行人道主義救助。

2011年6月9日，緬甸政府軍再度與克欽獨(dú)立軍發(fā)生武裝沖突，隨后撣邦北部軍、德昂族解放軍等少數(shù)民族武裝參與戰(zhàn)事，致使中緬邊境地區(qū)聚集了高達(dá)10萬(wàn)人以上的難民，許多人還一度進(jìn)入中國(guó)一側(cè)躲避，中國(guó)的一些民間組織和慈善機(jī)構(gòu)為其提供了一些幫助。2014年2月，中國(guó)紅十字總會(huì)援助車隊(duì)分別進(jìn)入了克欽邦的拉咱和甘拜地口岸，首度公開(kāi)援助緬北難民。

2015年2月9日起，流散在外5年多的果敢同盟軍突然發(fā)動(dòng)了“光復(fù)果敢”的戰(zhàn)役，與政府軍發(fā)生了激烈的交火，再度導(dǎo)致中緬邊境地區(qū)形成7萬(wàn)名以上的難民，其中有6萬(wàn)多人次進(jìn)入中國(guó)一側(cè)避難。

從2015年3月8日起，中國(guó)紅十字會(huì)開(kāi)始在臨滄市鎮(zhèn)康縣大營(yíng)盤等數(shù)個(gè)地點(diǎn)搭建帳篷，正式接納被困在邊境線上的數(shù)千果敢難民，承諾會(huì)逐步安置所有有困難的人員。在此之前，主要是中緬雙方的一些民間慈善組織和志愿者在對(duì)難民們提供幫助，云南地方政府也作了一些支持。中國(guó)紅十字會(huì)的介入，將為這些邊民的人道主義需求提供保證，但要完全解決好問(wèn)題難度也不小。

在難民營(yíng)中堅(jiān)持上課學(xué)習(xí)的克欽孩子們（尹鴻偉/攝）

克欽戰(zhàn)事的難民問(wèn)題懸而未決，果敢戰(zhàn)事的難民問(wèn)題又接踵而至，每一次緬甸一側(cè)發(fā)生武裝沖突，中國(guó)政府都必須耗費(fèi)大量人財(cái)物積極應(yīng)對(duì)，同時(shí)戰(zhàn)火還經(jīng)常燒進(jìn)中國(guó)邊境，給中國(guó)邊民帶來(lái)不少生命財(cái)產(chǎn)的損失，加大中國(guó)政府的外交協(xié)調(diào)難度。另外，除了保證己方百姓和邊境的安全，中國(guó)政府還要提防緬甸難民乘機(jī)進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，造成武器、毒品非法入境等不良影響。

在這點(diǎn)上，泰國(guó)可謂前車之鑒。緬甸難民的大量涌入給泰國(guó)社會(huì)造成了沉重的負(fù)擔(dān)，尤其是不在泰國(guó)政府控制之下的非法難民的擴(kuò)散，更是進(jìn)一步加劇了諸如非法勞工、暴力犯罪、傳染性疾病、毒品走私、人口販賣和色情服務(wù)等社會(huì)問(wèn)題的蔓延，嚴(yán)重威脅到泰國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與安全。

從2005年開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)難民署已經(jīng)對(duì)緬甸的難民實(shí)施大規(guī)模重新安置計(jì)劃，同年10月起新西蘭開(kāi)始接納250名緬甸難民，占新西蘭每年難民配額的1/3;其后芬蘭、加拿大、英國(guó)和澳大利亞也接納了部分緬甸難民，美國(guó)表示可以將把5萬(wàn)-6萬(wàn)名克倫族難民逐年送到美國(guó)居留，成為最大的安置國(guó)。按照難民署的公布數(shù)據(jù)，目前已經(jīng)有6.1萬(wàn)名緬甸難民在上述多國(guó)得到安置。

日本是聯(lián)合國(guó)難民署的第二大捐助國(guó)，也是亞洲首個(gè)重新安置難民的國(guó)家。2010年9月28日，首批18名緬甸克倫族難民抵達(dá)日本，難民署則希望日本能為亞洲國(guó)家樹(shù)立一個(gè)榜樣。

按照目前的國(guó)際慣例，難民的解決主要有“強(qiáng)制遣返”、“自愿遣返”、“就地融合”和“第三國(guó)安置”四種方式。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，緬甸難民似乎很難單獨(dú)用哪一種方式來(lái)完成，甚至四種方式一起使用也不行。美國(guó)的一些媒體甚至還認(rèn)為，“第三國(guó)安置”的方式一方面對(duì)難民本身挑挑選選不人道，另一方面已經(jīng)導(dǎo)致許多克倫人后代不再會(huì)說(shuō)本民族語(yǔ)言，實(shí)質(zhì)上毀滅了他們的傳統(tǒng)文化。

2011年3月緬甸新政府產(chǎn)生后，國(guó)際社會(huì)再度燃起徹底解決緬甸難民的希望。不過(guò)，除了一些舉步維艱的政治、經(jīng)濟(jì)政策改革及宣傳，似乎新政府還無(wú)暇顧及難民問(wèn)題，更何況在政府與各種少數(shù)民族武裝不斷進(jìn)行和平談判的同時(shí)，緬甸政府軍仍然不時(shí)攻擊少數(shù)民族武裝，顯示了政府與軍隊(duì)之間的步調(diào)不一致。

泰國(guó)清邁一直是緬甸反對(duì)派的基地，一些流亡在當(dāng)?shù)氐木挼榉磳?duì)派人士說(shuō)：“雖然吳登盛政府已公開(kāi)表示歡迎我們回去參加國(guó)家建設(shè)，但是想起過(guò)去的種種經(jīng)歷，以及緬甸國(guó)內(nèi)仍然此起彼伏的槍炮聲，我們當(dāng)然不敢輕易回去。”

Bippo表示，事實(shí)上大多數(shù)難民都希望回到緬甸的家鄉(xiāng)，但是緬甸政府軍與少數(shù)民族武裝的沖突始終停不下來(lái)，雖然已經(jīng)有了一些和平談判，但都還沒(méi)有涉及引發(fā)沖突的政治根源。

“政府軍一直占據(jù)著他們?cè)瓉?lái)的家園不愿意撤走，即便在那些已經(jīng)簽訂了?；饏f(xié)議的地區(qū)，沖突和侵犯也仍在繼續(xù)著?！彼f(shuō)，“不幸的是，許多國(guó)際力量都在對(duì)少數(shù)民族施壓，要求后者分別簽訂沒(méi)有談及政治問(wèn)題的?；饏f(xié)議。他們只希望緬甸的民族沖突快速結(jié)束，這樣方便與緬甸政府做生意，但這種短視不會(huì)帶來(lái)可持續(xù)的和平，也不會(huì)帶來(lái)安全的投資環(huán)境。”

2015年3月10日，緬甸政府官員與聯(lián)合國(guó)代表在撣邦臘戍討論了有關(guān)對(duì)難民進(jìn)行國(guó)際援助的問(wèn)題，焦點(diǎn)主要是克欽邦和撣邦果敢地區(qū)的難民處置。緬甸官方媒體稱，此舉為緬甸政府首次正式尋求對(duì)該地區(qū)進(jìn)行國(guó)際援助，希望其成為一次良好的開(kāi)端。

緬甸難民產(chǎn)生的原因主要是戰(zhàn)爭(zhēng)，既然國(guó)內(nèi)沖突一直不能真正停息，那么產(chǎn)生難民的隱患還在，他們不僅僅會(huì)存在緬甸境內(nèi)，同樣還有可能越境進(jìn)入其他鄰國(guó)，甚至在各個(gè)國(guó)家間來(lái)回穿梭。