陳志彬等

【摘 要】本文梳理了國內(nèi)關于無障礙設施建設與管理的學術研究成果，綜述了學術界關于無障礙設施建設、管理的主要觀點，如加強法律規(guī)范建設，加強規(guī)劃、建設、維護的全場監(jiān)管。文獻研究結果表明，國內(nèi)關于無障礙設施的設計研究相對角度而公共管理研究明顯不足。

【關鍵詞】無障礙設施；建設與管理；研究綜述

根據(jù)第六次全國人口普查及第二次全國殘疾人抽樣調查，到2010年末，我國大陸的殘疾人口有8500多萬。目前我國60歲以上老年人口已將近2億，未來20年還將以年均超過總人口3%的速度遞增。此外，還有大量的傷病人、婦女兒童和其他一些有無障礙設施需求的群體。[1]

上述各類群體在參與社會生活中都需要無障礙環(huán)境。無障礙設施是殘疾人參與社會生活的基本條件，是方便老年人、傷病人群、婦女兒童和其他社會成員的重要設施，是城市公共服務設施建設應有的內(nèi)容，也是一個國家、一個地區(qū)、一個城市精神文明和物質文明的標志。多年來，隨著經(jīng)濟水平的提高和社會文明的進步，我國的無障礙設施建設與管理取得了一定的成績，相關學術研究正在開展起來。

1 關于無障礙的相關概念研究

無障礙研究有三個主要概念，一是無障礙，二是無障礙設施，三是無障礙環(huán)境。研究者認為，無障礙是指“運用現(xiàn)代科學技術手段，為廣大老年人、殘疾人、婦女、兒童等弱勢群體提供一個行動方便的、安全的活動空間，創(chuàng)造一個平等的、全民共同參與的社會環(huán)境，包括物質環(huán)境無障礙和信息交流無障礙”[2]。無障礙設施是指保障殘疾人、老年人、孕婦、兒童等社會成員通行安全和使用便利，在建設工程中配套建設的服務設施。[3]無障礙環(huán)境，是指為保障殘疾人、老年人、孕婦、傷病人、兒童和其他社會成員的通行安全和使用便利，在道路、公共和住宅建筑、居住區(qū)等建設工程中配套建設的服務設施和平等參與社會生活的人文環(huán)境[4]，包括無障礙物質環(huán)境、信息交流無障礙和無障礙社區(qū)服務[5]。

上述研究都認為，無障礙設施的服務對象不僅是殘疾人，還包括其他在行動和交流上的弱勢人群。對于無障礙環(huán)境的界定也體現(xiàn)了人文關懷和現(xiàn)代理念，即將人文環(huán)境也作為無障礙環(huán)境的一個組成部分，這是隨著社會文明的進步和城市建設的發(fā)展而形成的共識。

2 關于無障礙設施建設的研究

國內(nèi)對于無障礙設施建設的學術研究相對較多，主要集中在公共交通設施、公共建筑、公園、城市道路及標識的無障礙設施的規(guī)劃、設計方面。如張丹（2011，）對醫(yī)療建筑的樓梯、地面、廁所、扶手、電梯等無障礙設計進行的探討；李漢琳（2012）針對人行天橋無障礙設施的規(guī)劃布局、設施細節(jié)和系統(tǒng)性、美觀性問題進行的研究；張蕾、張品（2003）指出了老年人在衛(wèi)生間所需空間的大小和無障礙設施的種類，提出了老年人家中衛(wèi)生間無障礙設施的設計方案。譚露露（2013）對株洲市主城區(qū)城市道路和公共建筑內(nèi)無障礙設施的應用現(xiàn)狀進行調查，發(fā)現(xiàn)無障礙交通設施存在危險、有些公共建筑內(nèi)無障礙設施設計不十分合理、公共信息無障礙設施存在盲區(qū)等，對無障礙設施的再設計、現(xiàn)代化科技手段利用、設施的統(tǒng)籌設計和協(xié)作互補、設計的前瞻性等提出了比較獨到的觀點。嚴亞丹、過秀成（2011）從設施配置、工程設計、運營管理等方面提出公共交通無障礙設施一體化的實施對策。

上述研究，主要集中在無障礙設施的設計研究。如賀喜（2014）從科學規(guī)劃無障礙設施的布局、合理配備無障礙設施、重視整體美學設計等方面提出了可行性建議。常成等（2014）提出了老年住宅中無障礙設施設計人文化的建設理念。李玲玲等（2014）、齊一聰、董茜（2012）以通用設計理念探討無障礙設施設計問題，李玲玲系統(tǒng)化的全面審視體育場館的無障礙設施建設，從進入場館到觀看比賽再到賽后離場，系統(tǒng)分析了行動不便人群在使用過程中可能出現(xiàn)的問題，站在通用設計的角度提出了相應的解決方案。

謝宏忠、葉惠戀認為，我國無障礙設施設計未能真正考慮使用者需求，無障礙環(huán)境建設缺乏系統(tǒng)性。例如一些樓梯扶手高度、無障礙廁所內(nèi)的設施設置以及公交車的無障礙扶手等，都沒有完全按照使用者的實際需求來設計，導致無障礙設施不能充分發(fā)揮作用，造成資源浪費。一些無障礙設施設計未能真正考慮使用者的實際需求，缺乏通用性和便捷性，例如出入口坡道一般設在兩側，距離出入口過遠。[6]

3 關于無障礙設施管理的研究

研究者普遍認為我國無障礙設施管理主要存在以下方面的問題：

一是無障礙設施建設與管理的法律法規(guī)不夠健全，應加強建設。譚力、沈萍（2006）認為無障礙設施管理在立法方面急需加強和完善，因為我國無障礙設施建行與管理的法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性。目前全國各地制定的適用于本轄區(qū)的《無障礙設施建設和管理辦法》用詞不統(tǒng)一，規(guī)范性不強。

二是無障礙設施管理主體不明確。譚力、沈萍（2006）認為，目前各省市對管理無障礙設施建設主體的規(guī)定沒有明確的指向。如2005年頒布的《廣東省無障礙設施建設管理規(guī)定》第四條：“各級人民政府對本級行政區(qū)域內(nèi)無障礙設施建設和管理負有領導和監(jiān)督責任。”“各級人民政府殘疾人工作協(xié)調委員會負責協(xié)調本行政區(qū)域內(nèi)無障礙設施建設和管理工作?！薄耙?guī)劃、建設、市政管理、交通、公安機關交通管理部門， 應當按照各自的職責對無障礙設施建設、養(yǎng)護和使用， 實施監(jiān)督和管理。”可見“各級人民政府”為主管機關， 其他各委員會、管理部門協(xié)調管理。“各級人民政府”這一提法，實際上并沒有明確具體的管理主體，因此造成對不實施無障礙設施的行為懲處無力， 甚至沒有處罰。針對管理主體不明確這一問題，譚力、沈萍建議在相應部門內(nèi)單獨設立一個“無障礙設施建設部門”。

三是無障礙環(huán)境建設的管理監(jiān)督工作薄弱（李煒冰，2012；謝宏忠、葉惠戀，2014）。李煒冰指出[7]，無障礙環(huán)境設計的審批、監(jiān)督制度還沒有真正有效地建立起來，違反強制性標準的現(xiàn)象較為多見。對不執(zhí)行或違反無障礙環(huán)境設計、施工的行為缺乏有效的處理辦法；對故意不執(zhí)行法規(guī)的組織和單位沒有懲罰權和威懾力。謝宏忠、葉惠戀指出，無障礙公共設施、建筑物未能形成有效、系統(tǒng)的監(jiān)督管理制度。首先，對無障礙建設項目規(guī)劃設計的審批流程不嚴格，導致一些違法違規(guī)的無障礙建設時有發(fā)生。其次，對在建、改造的工程的監(jiān)督力度不夠，工程驗收過程太過松懈；此外，我國無障礙建設初期，大多屬于政府倡導性條款，沒有對此做強制性的要求，并且無障礙立法中關于責任主體、處罰主體以及相關的處罰措施的界定模糊不清，導致管理者在處理當建未建、當改未改以及占用、破壞設施等行為時有法難依。

研究者主要從法律法規(guī)建設和行政管理方面提出了加強無障礙設施管理的對策建議。朱久兵（2010）、齊一聰（2012））提出完善無障礙設施的相關立法，制定無障礙設施的規(guī)劃設計和維護管理的相關制度，從無障礙設施的建設規(guī)劃、實物設計、工程施工到設施維護都要明確責任主體。建議由各地殘疾人聯(lián)合會行使監(jiān)督監(jiān)督權并有殘疾人代表參與管理過程。因為殘疾人更了解他們自身的出行障礙，他們參與其中，可以把無障礙設施的設計做得更全面，更實用，更人性化。張旭山（2006）、鐘瑩（2006）認為應建立一個包括規(guī)劃、設計、施工及驗收的無障礙工程建設全過程審查把關制度的地方性法規(guī)政策。李煒冰（2012）提出我國政府在推進無障礙環(huán)境建設中應擔負起提供法律保障、財政保障、組織保障和監(jiān)督管理保障的職責及策略。呂世明（2013）提出對已建設施應加強管理，特別是對占用盲道、破壞無障礙設施的現(xiàn)象建立健全無障礙環(huán)境建設長效工作機制。加強新建道路、建筑物執(zhí)行《無障礙設計規(guī)范》國家標準的監(jiān)管。王臻（2009）將無障礙環(huán)境體系建設貫穿于城市規(guī)劃的各個層面上，以分區(qū)域的分期建設和公共交通的輔助，完善無障礙線路的連續(xù)性；以控制性的無障礙需求指標指導具體的無障礙設施建設，使之與城市物質空間互相融合，讓無障礙環(huán)境成為連續(xù)有效的城市物質空間。

通過對現(xiàn)有研究成果的檢索來看，國內(nèi)關于無障礙設施的設計研究相對較多一些，從公共管理視角針對無障礙設施管理的研究明顯不足，而且關于無障礙設施管理的研究缺乏系統(tǒng)性，缺少更具操作性的管理手段、錯誤方面的研究。

【參考文獻】

[1]http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtm[OL].中國殘疾人聯(lián)合會官網(wǎng).

[2]張旭山.廈門市無障礙設施現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].中國建設信息，2006（1）.

[3]朱久兵.我國城市無障礙設施建設的反思：以南京市為例[J].社會科學家，2010（11）.

[4]李煒冰.無障礙環(huán)境建設中的政府責任[J].蘇州大學學報，2010（3）.

[5]張東旺.中國無障礙環(huán)境建設現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策[J].河北學刊，2014（1）.

[6]謝宏忠，葉惠戀.我國無障礙環(huán)境建設的現(xiàn)狀與問題述略[J].中共福建省委黨校學報，2014（4）..

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