古桂琴

摘要：從對“四化一體”新型農業(yè)經(jīng)營體系的學理解讀入手，分析了集約化、專業(yè)化、組織化和社會化之間的相互關系。以問卷調研方法分析了河南省許昌市“四化一體”新型農業(yè)經(jīng)營體系構建過程中存在的問題。結果表明，許昌市農業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性不足；專業(yè)化程度有待提高；農業(yè)組織缺乏力量，農民組織化程度偏低；社會化服務不能滿足當前農業(yè)發(fā)展的需求。在此基礎上提出了許昌市“四化一體”新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的路徑選擇，以期為許昌市推進“三農”發(fā)展提供參考。

關鍵詞：“四化一體”；新型農業(yè)經(jīng)營體系；問卷調研；許昌市

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）03-0748-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.03.062

Analysis of the Construction of “Four in One” Model of Agricultural Management System：Taking Xuchang City of Henan Province as an Example

GU Gui-qin

（School of Law and Politics，Xuchang University， Xuchang 461000，Henan，China）

Abstract： From the understanding of "four in one" model in the agricultural management system， the relationship between intensification， specialization， systematization and socialization was analyzed. The problems in the construction of "four in one" model in the agricultural management system in Xuchang city were studied through questionnaire. The results showed that the main body of operation lacked stability and continuity， the professional level had to be improved， the agricultural organization had little strength， the level of farmer organization was relatively low， and the socialization service could not meet the demand of current agricultural development. Based on those， the development options of "four in one" model in the new agricultural management system in Xuchang were put forward to provide reference for agricultural development.

Key words： four in one； new agricultural management system； questionnaire； Xuchang city

黨在農村的基本經(jīng)營制度是農村政策的重要基石，目前許昌市農業(yè)正處于由傳統(tǒng)農業(yè)逐漸向現(xiàn)代農業(yè)轉型的重要時期，如何進一步破除農業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)中的諸多瓶頸制約，高效率地解決明天“農地誰來耕”、“農業(yè)靠誰興”的問題，保障許昌市農業(yè)與農村的良性發(fā)展，已經(jīng)成為亟待研究和解決的重大課題。黨的十八大報告明確指出，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系。這不僅為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展指明了方向，也對未來農業(yè)體制機制的創(chuàng)新提出了新的要求。

研究構建“四化一體”新型農業(yè)經(jīng)營體系具有重要的實踐意義和理論意義。構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，是破解“三農”問題的突破口，是應對當前我國農業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方式諸多挑戰(zhàn)的有效舉措；有助于促進農村經(jīng)濟與社會的發(fā)展，維護農村社會乃至全國社會的穩(wěn)定及國民經(jīng)濟的健康發(fā)展；有利于保障農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的順利推進，促進農民實現(xiàn)增收致富。本研究試圖將“四化一體”新型農業(yè)經(jīng)營體系應用于政府決策、農業(yè)和農村社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及對當前“三農”問題的解決方面，以期更有效地促進農民增收和社會主義新農村建設。

1 “四化一體”新型農業(yè)經(jīng)營體系的學理解讀

近年來，現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系已形成了特定的生產(chǎn)能力，在提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力中的作用與地位日趨凸顯?，F(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系構建是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設的一項重要內容，也是其重要切人點?！八幕惑w”新型農業(yè)經(jīng)營體系就是集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系。

1.1 集約化

集約化就是改變過去粗放經(jīng)營的模式，向農業(yè)投入更多的資金、勞動力，采用更加先進的科學技術，以此獲得更高的農業(yè)生產(chǎn)效率、更多的農業(yè)產(chǎn)出與更高的經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益。

1.2 專業(yè)化

專業(yè)化指某一經(jīng)濟主體專業(yè)從事某種及與之關聯(lián)種類的農業(yè)中的生產(chǎn)與經(jīng)營活動，即通過形成一定的農業(yè)生產(chǎn)分工系統(tǒng)，達到提升農業(yè)生產(chǎn)的效率、效益及提升農民收入的目的。

1.3 組織化

組織化是指通過把分散的小農戶組織起來，整合分散使用的有限資源，構建起具有一定規(guī)模、組織化程度較高、管理科學的一種合作形態(tài)。相對于分散的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體而言，該種合作形態(tài)是農業(yè)生產(chǎn)主體進入社會化大市場的一種有效拓展。

1.4 社會化

社會化是指要在農村形成社會化的生產(chǎn)服務體系和技術支撐體系，在社會分工精細化和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨專業(yè)化的基礎上構筑起新型農業(yè)社會化服務體系，轉變以往封閉和自給型的農業(yè)服務體系為分工明確、多主體協(xié)作、多元互動與開放的農業(yè)社會化服務體系的過程。

1.5 新型農業(yè)經(jīng)營體系

新型農業(yè)經(jīng)營體系是指順應中國農業(yè)未來發(fā)展與農村形勢的實際需求，在堅持中國農村基本經(jīng)營制度這一前提下，通過市場調節(jié)逐步自發(fā)形成或由各級政府部門引導而形成的各種有關農業(yè)生產(chǎn)的農產(chǎn)品及對農產(chǎn)品的加工、營銷、銷售和各類農業(yè)經(jīng)營服務主體及其關系的總和（圖1）。

2 “四化”關系解析

集約化、專業(yè)化、組織化與社會化是一個緊密結合、相互促進、互為條件的整體，從“統(tǒng)”和“分”兩個層面著手促進農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營體制與機制創(chuàng)新。集約化和專業(yè)化屬于“分”的層次，體現(xiàn)了家庭經(jīng)營層次的轉變方向，著眼于提高農業(yè)生產(chǎn)效率；組織化和社會化屬于“統(tǒng)”的層次，體現(xiàn)了統(tǒng)一經(jīng)營層次的轉變方向，著眼于提高農產(chǎn)品市場競爭能力。構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，集約化生產(chǎn)是目標，專業(yè)化管理是手段，組織化經(jīng)營是路徑，社會化服務是保障。實現(xiàn)農業(yè)集約化和專業(yè)化需要提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，需要大力發(fā)展農民專業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要社會化的配套服務?？傊?，集約化、專業(yè)化、組織化與社會化是相互依存、相得益彰的整體，不可偏廢，但也不可平均用力。在構建“四化一體”新型農業(yè)經(jīng)營體系的過程中，要結合本地實際發(fā)展水平，實施整體推進“四化”的同時，也要注意重點突破，最終謀得共同發(fā)展。

3 許昌市“四化一體”新型農業(yè)經(jīng)營體系構建中存在的問題

在加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村的背景下，許昌市已形成了一個以承包農戶經(jīng)營為基礎、多種生產(chǎn)經(jīng)營主體多元共存的農業(yè)經(jīng)營發(fā)展格局。但該市的新型農業(yè)經(jīng)營體系仍處于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的初級階段，與構建“四化”相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系還有一定的差距。為了進一步調查許昌市“四化一體”新型農業(yè)經(jīng)營體系構建過程中存在的問題，在現(xiàn)有的相關研究基礎之上對許昌市的現(xiàn)實情況進行了調查研究，并設計了相應的調研問卷，共發(fā)放1 000份，回收1 000份。問卷數(shù)據(jù)分布情況如表1所示。

3.1 農業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性不足

伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農村社會結構面臨著深入轉型，農業(yè)勞動力結構性矛盾突顯，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化現(xiàn)象日益嚴重，迫切需要發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體。農業(yè)經(jīng)營方式也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、組織化程度低、服務體系不健全等均是突出表現(xiàn)。這些問題是否能得到良好解決關系到農業(yè)發(fā)展主體能否有效延續(xù)，甚至關系著新農村的建設及城鎮(zhèn)化的水平和質量。

調研數(shù)據(jù)顯示，約有62.8%的調研對象認為許昌市農業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性與連續(xù)性不足。從農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，家庭是農業(yè)經(jīng)營最有效的主體，但由于許昌市的農戶及其組織比較分散，導致分散經(jīng)營的農戶市場信息不靈、信息資源有限，較難形成農業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，農民增收與農產(chǎn)品增值較難。目前，許昌市的農業(yè)經(jīng)營主體仍以分戶經(jīng)營為主，分散生產(chǎn)居多，能參與市場競爭的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量少、結構較差、綜合素質較弱，這也制約了農業(yè)生產(chǎn)率的提高。分散經(jīng)營的模式既不利于農業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，也不利于大中型農業(yè)機械的推廣，同時，許昌市很多青壯年農民進城務工，以土地為主的生產(chǎn)要素市場尚不完善，土地經(jīng)營兼業(yè)化成為一種較為普遍的現(xiàn)象。此外，新型農業(yè)經(jīng)營體系的構建還急需解決發(fā)展農業(yè)和農村的勞動力結構性短缺這一棘手問題，職業(yè)農民培養(yǎng)工作任重道遠。

3.2 專業(yè)化程度有待提高

在新的時代背景和歷史起點上，許昌市農業(yè)經(jīng)營體系專業(yè)化仍顯不足。中國農業(yè)經(jīng)營的特點及新時期發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的內在要求使得建立新型農業(yè)社會化經(jīng)營服務體系迫在眉睫，許昌市現(xiàn)有的家庭經(jīng)營方式和農地細碎化所導致的農業(yè)超小規(guī)模生產(chǎn)，阻礙著農業(yè)專業(yè)化水平的提高。同時，許昌市農業(yè)機械化程度較低。農業(yè)機械化是現(xiàn)代農業(yè)的物質基礎，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎。新型城鎮(zhèn)化將加速實現(xiàn)農村土地連片生產(chǎn)經(jīng)營、農業(yè)生產(chǎn)方式轉向規(guī)?；壳霸S昌市農村的經(jīng)營管理體制仍然是以分散經(jīng)營的小農經(jīng)濟為主，農業(yè)分散經(jīng)營，機械化程度較低。此外，許昌市農業(yè)經(jīng)濟管理體系職能弱化，隊伍不全。在一些地方，對農業(yè)經(jīng)營進行監(jiān)管、指導的農業(yè)經(jīng)濟管理隊伍存在機構設置不建全、人員隊伍流動性較大的問題，其管理職能得不到應有的發(fā)揮。

3.3 組織缺乏力量，農民組織化程度偏低

近年來，許昌市的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及農民組織化程度得到了較大提升，在使用農業(yè)科技、推廣農業(yè)科技成果、提高農業(yè)組織化程度、培育和提升農民素質和增加農民收益等方面發(fā)揮著積極的作用，但農業(yè)及農民的組織化水平仍有待進一步提升。許昌市農民組織化程度偏低體現(xiàn)在農業(yè)發(fā)展中對農民的組織化水平建設重視程度不夠，農民普遍缺乏有效組織，且農民組織過于分散，組織沒有力量，組織化程度偏低。農業(yè)經(jīng)營方式組織化問題突出則表現(xiàn)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對促進農村經(jīng)濟發(fā)展的不可替代的作用，當前許昌市零散的產(chǎn)權結構不利于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，農業(yè)的分散小規(guī)模經(jīng)營對新型農業(yè)經(jīng)營體系的構建構成了一定的約束；現(xiàn)存規(guī)模小而分散的農民專業(yè)協(xié)會為農民服務的意識也普遍較低，農民對其信任度不高。如何推進農業(yè)的組織化，已經(jīng)成為許昌市農業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的一個重大戰(zhàn)略課題。

3.4 社會化服務不能滿足當前需要

根據(jù)調查數(shù)據(jù)可以看出，僅有9.6%的調研對象多次接受過農業(yè)技術輔導或教育；64.2%的調研對象偶爾接受過農業(yè)技術輔導或教育，26.2%的調研對象從沒有接受過任何農業(yè)技術輔導或教育。伴隨著農業(yè)生產(chǎn)逐漸向專業(yè)化分工、社會化協(xié)作方向的轉變，農村經(jīng)濟與農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展越來越需要社會化的服務。當前，許昌市的農業(yè)社會化服務體系構建工作雖然取得了一定的成就，但仍在諸多方面存在與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、構建現(xiàn)代化的農業(yè)社會化服務體系及建設和諧新農村這一需求不匹配的地方，農業(yè)社會化服務體系尚需進一步完善。如農技服務體系改革進程需加快、服務組織的功能較單一、服務主體間缺乏組織性與協(xié)調性、農業(yè)公益性服務質量有待提升、農業(yè)金融服務體系尚需完善等。由于許昌市的土地較分散、不易形成規(guī)模效應和產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，農業(yè)技術在農村的推廣和普及工作有一定的困難。農民的土地確權、土地整治、農業(yè)基礎設施建設等任何一個環(huán)節(jié)滯后，都會影響農業(yè)社會化服務工作的整體推進。

4 許昌市“四化一體”新型農業(yè)經(jīng)營體系構建路徑

許昌市要加大力度貫徹黨的“十八大”及十八屆三中全會精神，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，圍繞許昌市現(xiàn)代農業(yè)建設的總體目標，著力構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，積極創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。

4.1 以集約化生產(chǎn)為目標，抓好土地流轉及相關工作

4.1.1 依法做好土地流轉工作 在農村與農業(yè)的經(jīng)營與管理體制改革中，土地流轉一直是各界關注的焦點。土地流轉有利于提高土地集約利用率和農業(yè)生產(chǎn)勞動效率，有助于吸引先進生產(chǎn)要素流往農村，有利于統(tǒng)一的農業(yè)要素市場的形成。許昌市在依法做好土地流轉工作方面進行了諸多探索。首先，許昌市嚴格遵照“自愿、有償、依法”的土地流轉原則，規(guī)范土地流轉行為，強化對土地流轉用途的監(jiān)管。其次，大膽探索農村土地經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，如發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，使土地向新型主體流轉。再次，依法保障農民土地承包經(jīng)營權和收益權，如進一步賦予農民更加完整的土地承包經(jīng)營權并積極探索建立農民土地承包經(jīng)營權的退出補償機制，著手建立土地流轉風險防范機制。最后，許昌市不斷探索農村土地承包政策，加強土地流轉服務，如建立和完善農村土地流轉服務網(wǎng)絡和相應的服務機構，進一步完善相關制度和政策安排，加強有關土地流轉的合同規(guī)范與管理工作，從而保證土地流轉更加依法、有序、靈活。

4.1.2 建立完善的農業(yè)要素市場，優(yōu)化農業(yè)資源配置方式 許昌市加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動資源要素向農村地區(qū)及農業(yè)領域的合理配置，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，形成以工促農、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農關系。同時調整農業(yè)要素的市場改革取向，滿足新型主體發(fā)展要求，為新型農業(yè)經(jīng)營體系的構建奠定了一定的基礎。

4.1.3 大力培育新型職業(yè)農民 由表2可以看出，在所有的調研對象中，調研對象的受教育程度與收入之間呈現(xiàn)出一定的關聯(lián)，學歷越高，其月均收入水平越集中在較高的收入層次。推進“四化一體”新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的主體是農民，根本目的是縮小城鄉(xiāng)差距，使農民過上富裕的生活。要加大力度對農民進行人力資本投資，通過對農民進行教育、培訓，提高農民的農業(yè)技能和知識水平，調動農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主動性、積極性，促使農民主動考慮市場需求并能熟練運用現(xiàn)代生產(chǎn)要素，成為熟練運用技術、有廣博的農業(yè)知識、善于農業(yè)經(jīng)營與管理、有創(chuàng)業(yè)能力的新型職業(yè)農民。近年來，許昌市通過開展“陽光工程”、“雨露工程”及各類遠程教育等培訓活動對農村生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農村實用技術培訓，著力培育新型農民?！奥殬I(yè)農民”的概念是在2012年中央一號文件中首次正式提出的，也是今后培育新型農業(yè)主體的一個重要方向?！奥殬I(yè)農民”除具有一般農民的特征外，還具有全職務農、有一定經(jīng)營管理能力、能進行大規(guī)模經(jīng)營與管理、能創(chuàng)業(yè)、懂農業(yè)科學技術等特點。目前，如何制定職業(yè)農民的認定標準是尚待解決的問題。許昌市正在逐步探索結合自身實際的農業(yè)職業(yè)培訓制度和綠色證書認證制度，完善農業(yè)技能認證系統(tǒng)。

4.1.4 顯著提升科技支撐體系 一是加快基層農業(yè)技術推廣體系的改革與建設工作。許昌市著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術服務站的建設工作，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控等基層農技推廣體系。二是強化農業(yè)科技推廣工作。許昌市注重加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)科技推廣隊伍建設，建立健全農業(yè)科技網(wǎng)絡，深化農技人員進村入戶服務工作，充分發(fā)揮農民技術員的作用。同時，許昌市還加強與科研院所的合作，充分發(fā)揮現(xiàn)有農業(yè)技術人才的優(yōu)勢，在農業(yè)信息技術、農產(chǎn)品深度加工等方面取得了新的突破，逐步建立了以各級農技推廣隊伍為主力，以農產(chǎn)品加工園區(qū)為龍頭，以現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)為基地的多元主體、多層級配套聯(lián)動的農業(yè)技術推廣和科技成果轉化機制。

4.2 以專業(yè)化管理為手段，構建特色產(chǎn)業(yè)和農業(yè)品牌體系

4.2.1 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系 許昌市面向市場堅定不移地推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)結構調整，做大幾個農業(yè)高產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，提高了農產(chǎn)品的競爭力和農業(yè)綜合效益。如許昌市積極發(fā)展鄢陵花木、禹州中藥材、襄城縣煙草等產(chǎn)業(yè)，鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。2012年，許昌成為全國最大的花木生產(chǎn)與銷售基地，中國花卉協(xié)會授予“中國花木之都”的稱號；禹州市的中藥材面積有近33 333 hm2，是享譽全國的中藥材專業(yè)市場之一；許昌煙草種植面積發(fā)展達到6 666 hm2，主產(chǎn)地襄城縣被列入全國整縣推進建設現(xiàn)代煙草農業(yè)試點縣，“許昌帝豪”等濃香型煙葉品牌全國知名。

4.2.2 突出創(chuàng)建農業(yè)品牌體系 許昌市積極實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化農業(yè)內部結構、整合品牌、調整資源、打造自有品牌，全市涉農產(chǎn)品的市場占有率和競爭力大幅度提升。以蔬菜品牌為例，許昌市境內現(xiàn)有許昌縣“天和”、襄城縣“神農”、禹州市“萬?！薄㈤L葛市“綠源”等知名品牌。

4.2.3 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 許昌市積極推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)打好品牌這張牌，建設企業(yè)集團，加大對優(yōu)勢企業(yè)的上市扶持力度，搞好配套服務，引導龍頭企業(yè)向園區(qū)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地發(fā)揮區(qū)域規(guī)模效應。目前，鄢陵花木產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)提升，襄城生豬產(chǎn)業(yè)集群基礎設施基本建成，長葛肉制品產(chǎn)業(yè)集群部分項目竣工投產(chǎn)[1]。

4.2.4 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培植農業(yè)主導產(chǎn)業(yè) 結合國內區(qū)域化布局現(xiàn)狀，許昌市積極培植具有地方特色的農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，如鄢陵縣優(yōu)質花木產(chǎn)業(yè)、襄城縣庫莊有機蔬菜等，均是許昌市近年來著力開發(fā)的具有區(qū)域特色和市場潛力的知名產(chǎn)品，實現(xiàn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的效率和水平提升。

4.3 著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，組織化經(jīng)營是路徑

要加強頂層設計，深化體制改革，在穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度的基礎上培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，加快構建“四化一體”的新型農業(yè)經(jīng)營體系。

4.3.1 新型農業(yè)經(jīng)營體系要響應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實際需求 目前，我國實行的是以家庭承包經(jīng)營為基礎的“統(tǒng)”與“分”相結合的雙層經(jīng)營體制。家庭承包為基礎的分散的生產(chǎn)經(jīng)營形式較難與現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營要素結合，也較難與政府增加投入的項目要求良好對接。新型農業(yè)經(jīng)營體系要更多地響應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實際要求，合理引導土地流轉，鼓勵更多農民融入到創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體系中來。

4.3.2 加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體 許昌市堅持家庭承包經(jīng)營這一基礎形式，同時發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營，以培育新型經(jīng)營主體為重點，不斷提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度，大力培育農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場，發(fā)展農民專業(yè)合作社，構建多元化的農業(yè)經(jīng)營主體格局。此外，許昌市還注重加快現(xiàn)代農業(yè)基地建設，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，組建大型企業(yè)集團，提高農業(yè)集約化水平。同時，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展組織模式，鼓勵和引導城市工商資本支持農業(yè)，促進農業(yè)經(jīng)營方式轉變，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越發(fā)展。

4.4 以社會化服務為保障，構建新型農業(yè)社會化服務體系

農業(yè)社會化服務是農業(yè)生產(chǎn)技術現(xiàn)代化的保障，對于解決單家獨戶難以解決的問題，增加農村勞動力的就業(yè)容量，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，把科技成果和技術適時傳遞到農業(yè)經(jīng)營主體手中有著至關重要的作用。要加快培育經(jīng)營性農業(yè)服務組織，推進農業(yè)社會化服務主體的多元互動、服務形式的多樣化和服務實施中的市場化，確保為農業(yè)和農民提供低成本、高效率、涵蓋多方位的社會化服務。積極探索“專業(yè)化服務公司+合作社+專業(yè)大戶”、“農村集體經(jīng)濟組織+專業(yè)化服務隊伍+農戶”等多種服務模式[2]。

4.4.1 提高農業(yè)社會化服務水平 許昌市切實樹立為“三農”服務的意識，在構建新型農業(yè)社會化服務體系工作中，一方面強化原有配套服務，另一方面著重開發(fā)新的配套服務項目。同時，強化農業(yè)公益性服務體系，通過規(guī)范管理全面提升公益性服務機構的服務能力。

4.4.2 完善農產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系 許昌市建設了一批大型農產(chǎn)品批發(fā)交易市場，積極發(fā)展農產(chǎn)品物流，并鼓勵各服務主體參與農產(chǎn)品流通體系，逐步構建起滿足農業(yè)發(fā)展需求和推進農村經(jīng)濟與社會發(fā)展的新型農產(chǎn)品流通服務體系。

4.4.3 完善信息服務體系 逐步建立農業(yè)信息商品市場，促進農業(yè)信息的傳遞，積極實現(xiàn)農村信息服務平臺建設，加強推進農村信息化進程。

4.4.4 創(chuàng)新科技服務模式 許昌市進一步完善縣、鄉(xiāng)級農技服務中心建設工作，運用網(wǎng)絡、電信、視圖等現(xiàn)代傳媒手段與方式，多形式、多渠道、全方位地開展科技服務工作。同時，探索建立“公司+基地+農戶+科技”的運行模式，創(chuàng)新科技服務模式。

4.4.5 創(chuàng)新金融服務體系 金融是破解“三農”問題的重要力量。許昌市一方面健全信貸資金投向農業(yè)和農村的引導與激勵機制，加強涉農信貸資金的投入力度。另一方面，積極推進農村金融服務組織創(chuàng)新，更好地滿足涉農信貸需求。在農業(yè)保險方面，我市切實改善農村金融保險服務，加快農業(yè)保險立法進程，不斷創(chuàng)新涉農保險制度和政策，逐步解決農業(yè)保險與農村金融的供求匹配難題，助力新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。此外，許昌市在探索建立政府支持的農業(yè)巨災風險補償基金，健全完善相關權益機制，逐步建立農業(yè)巨災風險分散機制[3]。

4.5 轉變政府職能，加大對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的扶持與引導力度

調研數(shù)據(jù)顯示，51.2%的調研對象認為政府在構建“四化一體”新型農業(yè)經(jīng)營體系問題上發(fā)揮作用的情況為較好以上，49.8%的調研對象認為政府作用的發(fā)揮一般或較差。政府要在新型農業(yè)經(jīng)營體系構建中扮演引導者和協(xié)調者的角色，對農業(yè)生產(chǎn)進行“一盤棋”式的規(guī)劃，加大對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的扶持與引導力度。

4.5.1 健全農業(yè)支持保護體系，加大惠農強農政策 理順農產(chǎn)品價格，充分保障農民土地承包經(jīng)營權，鼓勵農民流轉承包土地，保障農民獲得合理利潤。各級政府的強農惠農富農政策要不斷擴大規(guī)模、拓寬領域，加大對新型農業(yè)社會化服務體系構建工作的扶持力度。對特定的農業(yè)扶持措施和政策，應盡可能直接下達或落實到新型農業(yè)經(jīng)營主體。營造良好的農業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，引導農業(yè)企業(yè)家投資農業(yè)，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，倡導在農村基層創(chuàng)業(yè)的大學生和農村有知識、懂管理的農業(yè)帶頭人等成為新型農業(yè)經(jīng)營主體，壯大新型主體發(fā)展力量。

4.5.2 轉變政府職能，強化政策扶持 各級政府及相關部門必須轉變職能，依照國家農業(yè)發(fā)展政策與方針，及時提供準確的信息，為農業(yè)發(fā)展提供有效的產(chǎn)品銷售和技術服務平臺，以確保農民收入持續(xù)快速增長。堅持以政策引導為核心，強化政府政策的扶持力度，以政策為支撐，鼓勵扶持各類社會化服務組織發(fā)展，在提高農民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度方面形成強有力的合力。

4.5.3 提升財政對農村的轉移性支付額度 一方面從渠道和數(shù)量兩個方面增加對農村農民的轉移支付力度，進一步提高對種糧農民的直接補貼。另一方面也從有形和無形的資金轉移和公共服務支撐兩個方面來提升對農村的轉移支付力度。加大農村公共設施建設，讓農民也參與分享經(jīng)濟與社會發(fā)展的成果，在農民收入問題上實現(xiàn)包容性增長。

4.5.4 強化法規(guī)及監(jiān)管保障，夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎 完善相關法規(guī)和規(guī)范，如盡快制定和完善相關法律法規(guī)對一類市場主體的設立、審定、監(jiān)管、處罰，保證農業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展有法可依。農業(yè)行政執(zhí)法部門要加強對各類農業(yè)經(jīng)營組織的動態(tài)監(jiān)管，進行定期檢查審定、加強指導、嚴格查處、督促整改，確保農業(yè)經(jīng)營組織規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營[4]。

4.5.5 采取相關政策促進土地規(guī)模經(jīng)營 促進土地規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要途徑，政府部門應當采取切實有效的措施加以引導和扶持。一是依托專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等專業(yè)組織，鼓勵農戶通過聯(lián)合或合作提高規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平。二是完善土地流轉的管理和服務體系，為農戶提供流轉土地時包括明晰產(chǎn)權、規(guī)范合同、政策咨詢、價格評估等內容在內的公共服務。三是出臺涉及財政、金融、稅收等方面的扶持政策，引導農業(yè)土地流向家庭農場、專業(yè)大戶，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。四是在企業(yè)租賃農戶承包地方面盡快探索和建立嚴格的準入和監(jiān)管體系，并要采取措施防止流轉的田地“非農化”，對違法侵害農民承包經(jīng)營權的行為要及時予以糾正。

5 小結

“十八大”報告中指出的“新型農業(yè)經(jīng)營體系”，不僅是破解許昌市“三農”問題的關鍵點，也是其全面建設和諧新農村的必由之路。構建“四化一體”的新型農業(yè)經(jīng)營體系不僅是黨和政府的一項基本政策，也是順應農村經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的深入持久的一場變革。當前，許昌市正處在促進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時期，盡快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，構建“四化一體”的新型農業(yè)經(jīng)營體系，不僅有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，也有助于加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目的。許昌市要始終高舉中國特色社會主義旗幟，緊緊圍繞農業(yè)農村科學發(fā)展的主題，開拓創(chuàng)新，牢牢抓住轉變農業(yè)發(fā)展方式這一主線，銳意進取，著力構建“四化一體”新型農業(yè)經(jīng)營體系。

參考文獻：

[1] 許昌市政府門戶網(wǎng).許昌市人民政府關于印發(fā)許昌市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知[EB/OL].http：//www.xuchang.gov.cn/sitegroup/root/html/530e068a3c218ab7013c23a078310dfb/20130528155989030.html，2013-05-28.

[2] 孫中華.加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系[N].農民日報，2013-01-09.

[3] 中國農業(yè)信息港.關于扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的若干思考[EB/OL].http：//www.5iny.com/info/jingji/2013-06-25/18839.html，2013-06-25.

[4] 殷 歐.強化組織化經(jīng)營社會化服務加快上海都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展[J].上海農村經(jīng)濟，2013（3）：4-6.