摘 要：鄉(xiāng)村旅游受到高度重視，安全問題卻日益突出。鄉(xiāng)村旅游安全指在鄉(xiāng)村旅游的食、宿、行、游、購、娛過程中，旅游者的人身、心理、財產(chǎn)不受傷害、侵犯。鄉(xiāng)村旅游的飲食、住宿、購物、游覽和娛樂方面都有安全管理的重點和難點，可采取相應(yīng)措施。應(yīng)建立健全各級安全響應(yīng)預(yù)案，提供相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游安全保險以減少損失。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游安全；重難點；對策

一、引言

近年來，各級政府對鄉(xiāng)村旅游高度重視，近年的中央1號文件均提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在政策和市場的雙重作用下，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，無疑已成為我國旅游業(yè)的重要組成部分，在推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，解決三農(nóng)問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。然而，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展的過程當中也出現(xiàn)了不少的問題。安全問題尤為突出，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的各方面，如食物中毒、乘船溺水、酒后溺水、釣魚溺水、狗咬傷人等。安全問題無小事，一旦發(fā)生將會給各方造成重大的損失。加強鄉(xiāng)村旅游安全管理意義重大。

二、鄉(xiāng)村旅游安全的定義

旅游安全的定義有廣義和狹義之分。廣義指與旅游活動相關(guān)的一切安全現(xiàn)象；狹義指旅游活動中的吃、住、行、游、購、娛各環(huán)節(jié)的安全現(xiàn)象。筆者認為，籠統(tǒng)的將旅游安全定義為“安全現(xiàn)象”并沒有把旅游安全問題操作化，不利于進行相關(guān)研究。綜合旅游安全的定義及定義應(yīng)盡量操作化的原則。筆者認為，鄉(xiāng)村旅游安全是指在鄉(xiāng)村旅游的食、宿、行、游、購、娛過程中，旅游者的人身、心理、財產(chǎn)不受傷害、侵犯。

三、鄉(xiāng)村旅游中各環(huán)節(jié)的安全管理重難點及主動防范措施

1.飲食安全

鄉(xiāng)村旅游飲食安全的主要表現(xiàn)為食物中毒，涉及的主要經(jīng)營場所包括農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村專業(yè)餐廳、流動飲食攤點、售賣食品的超市和小賣部等。

農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村專業(yè)餐廳、超市及小賣部由于游客接待量相對較多理應(yīng)成為飲食安全管理的重點，對于這類場所，政府相關(guān)部門應(yīng)嚴格執(zhí)行準入制度，取得食品衛(wèi)生許可等資質(zhì)后方可經(jīng)營。從經(jīng)營者的角度看，對食品安全存在著不想管和不會管兩種情況。不想管主要是表現(xiàn)為沒有安全意識、管理成本過高（包括增加工序帶來的人力成本）、嚴格挑選原材料帶來的高成本等，這需要相關(guān)部門嚴格監(jiān)督、堅決處罰，增加違規(guī)成本，使其自愿加強食品安全管理。不會管主要表現(xiàn)為經(jīng)營者的管理水平有限，不知道怎么樣管，沒有制定出相關(guān)的制度和操作流程，沒有相關(guān)培訓(xùn)等等，這需要為經(jīng)營者們提供相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

飲食安全管理的難點在于各種飲食流動攤點，這些攤點大多無證照，食品安全沒有保障，出現(xiàn)安全問題后一走了之，找不到相關(guān)責(zé)任人。應(yīng)制定更為完善的無場所經(jīng)營規(guī)定，嚴格準入制度，對沒有證照的攤點堅決取締。

2.住宿安全

鄉(xiāng)村旅游住宿安全的主要表現(xiàn)為盜搶和火災(zāi)，涉及的主要場所包括農(nóng)家樂、專業(yè)旅店、居民家中、露營地等。

農(nóng)家樂和專業(yè)旅店同樣由于游客接待量相對較多應(yīng)當成為管理的重點，有關(guān)部門同樣應(yīng)該嚴格準入制度，要求商家取得相關(guān)經(jīng)營許可，同時公安機關(guān)應(yīng)當加強治安管理，減少盜搶等治安案件及其他刑事案件的發(fā)生。相關(guān)商家同樣也存在不想管和不會管的情況，其表現(xiàn)與解決方法與飲食安全相似，在此不再贅述。

住宿安全的管理難點在于居民家中和露營地的住宿。相關(guān)部門應(yīng)該對偶爾為游客提供住宿的居民加強消防治安宣傳及培訓(xùn)，要求長期為游客提供住宿的居民辦理相關(guān)證照納入旅店管理范疇。同時加強對露營游客的安全消防宣傳，并提供相關(guān)指導(dǎo)，有條件的地區(qū)可實行經(jīng)營性的收費露營，將經(jīng)營主體納入規(guī)范管理。

3.交通安全

鄉(xiāng)村旅游交通安全的主要表現(xiàn)形式為交通事故，包括景區(qū)及非景區(qū)交通安全。景區(qū)交通在景區(qū)及當?shù)卣墓茌牱秶鷥?nèi)，游客更為集中，是安全管理的重點，應(yīng)對道路及其他交通設(shè)施時維護，對交通情況及時發(fā)布，完善道路標示標牌，加強對酒駕等違法行為的查處力度，發(fā)展代駕服務(wù)。難點在于不能主動管理的非景區(qū)交通安全，這需要與相關(guān)地區(qū)的交通管理主管部門協(xié)調(diào)，共同為游客提高交通安全提供保障。

4.購物安全

鄉(xiāng)村旅游購物安全的主要表現(xiàn)形式為盜搶、詐騙等，涉及的主要場所包括超市、農(nóng)家樂、路邊攤等。其中農(nóng)家樂、超市游客接待量相對較大，且有固定的經(jīng)營場所，應(yīng)當成為管理的重點，而路邊攤由于沒有相關(guān)證照且流動性強，成為了購物安全管理的難點。對于重點場所除加強證照管理之外，還應(yīng)增加監(jiān)控設(shè)備，對潛在安全威脅起到震懾作用。同時相關(guān)部門應(yīng)在各場所設(shè)立警示牌提醒游客，增強游客防騙、防盜等意識；建立相關(guān)案例庫，對相關(guān)從業(yè)人員進行培訓(xùn)，增強從業(yè)人員防盜、防騙識別能力，及時提醒游客。情況嚴重時公安機關(guān)應(yīng)采取嚴厲打擊，派駐干警等措施。

5.游覽、娛樂安全

鄉(xiāng)村旅游的游覽、娛樂安全主要表現(xiàn)在游覽事故等方面。相關(guān)部門應(yīng)該設(shè)立警示標牌，提醒游客注意安全；在容易發(fā)生安全事故的區(qū)域設(shè)立禁游區(qū)，不讓游客接近危險區(qū)域；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及游覽設(shè)施設(shè)備管理；公安機關(guān)加強治安管理，為游客提供安全的治安環(huán)境。

四、鄉(xiāng)村旅游安全中的被動措施

以上僅從鄉(xiāng)村旅游安全事故的防范上進行了探討，但百密一疏，嚴格防范雖然能夠大大減少，但并不能完全杜絕安全事故的發(fā)生。安全事故發(fā)生后第一時間采取恰當?shù)拇胧?，減少人員和財產(chǎn)等損失也是非常重要的。

1.建立安全事故應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案在安全事故處理中起著非常關(guān)鍵的作用，它明確了規(guī)定了事故發(fā)生前、發(fā)生中及結(jié)束之后，有哪些事項應(yīng)該被處理、由誰處理、什么時候處理、怎么樣處理、利用什么資源處理等問題。針對可能發(fā)生的安全事故為應(yīng)急準備和響應(yīng)的各個方面事先做出了詳細的安排，是及時、有序和有效處理安全事故的行動指南。因此各級政府大多針對旅游安全制定了響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對與沒有制定預(yù)案的政府有關(guān)部門及景區(qū)應(yīng)盡快制定。應(yīng)急預(yù)案制定并落實的難點在于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者，尤其是農(nóng)家樂，由于管理成本和管理能力的原因，一般的農(nóng)家樂大多沒有應(yīng)對各種安全事故的應(yīng)急預(yù)案，即使有也只是放在文件夾里或者是貼在墻上的擺設(shè)罷了。這就需要政府相關(guān)部門及景區(qū)管理部門幫助經(jīng)營者制定適合的應(yīng)急預(yù)案，并幫助其進行預(yù)案培訓(xùn)和演練，過后不定時的進行抽查，將紙上的預(yù)案變成在安全事故發(fā)生時能夠發(fā)揮作用的硬功夫。

2.購買相關(guān)保險

保險利用收取保費的方法分攤災(zāi)害事故造成的損失，實現(xiàn)經(jīng)濟補償?shù)哪康?。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者大多抗風(fēng)險能力不強，一旦發(fā)生安全事故可能對其造成極大的影響，因此，應(yīng)當充分利用保險分攤安全事故所造成的損失，減少事故對各方造成的影響是非常必要的。早在2004年安盟保險成都分公司就推出過“農(nóng)村旅游和娛樂責(zé)任險” 2009年中國人民財產(chǎn)保險延慶分公司在延慶縣推出了“鄉(xiāng)村旅游保險”。近年浙江遂昌縣也準備在政府主導(dǎo)下推出政策性農(nóng)家樂公眾責(zé)任保險這些都是針對鄉(xiāng)村旅游保險的有益嘗試，對于沒有推出專門針對鄉(xiāng)村旅游保險的地區(qū)，可與保險公司協(xié)商，看能不能退出相關(guān)險種，如果保險公司不愿推出，可尋找其他近似或有關(guān)險種代替，盡最大可能減少安全事故帶來的損失。

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作者簡介：何振（1976- ），男，四川成都人，碩士，助理研究員，主要研究方向：旅游管理